Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Новосибирский колледж электроники», г. Новосибирск к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области о признании недействительным предписания,

при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 07.12.2007г. (паспорт сер 50 03 №705892);

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 23.01.2008г. (удостоверение №149);

Сущность спора:

Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Новосибирский колледж электроники» (далее по тексту заявитель, Колледж) обратился в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным предписания Территориального управления Федеральной службы финасово-бюджетного надзора №51-08/05-13/911 от 28.04.2007г., которым колледжу предписано перечислить в бюджет сумму незаконно израсходованных бюджетных средств в сумме 199 291 руб. 72 коп. и заключить с Дочерним хозяйственным обществом «Комбинат питания НЭВЗ» договор аренды государственного имущества и договор на возмещение коммунальных и эксплуатационных услуг, при этом заявитель ссылается на то, что материальная помощь сотрудникам колледжа, выплаченная в 2005, 2006г.г. в сумме 24 078 руб. 96 коп. относится к подстатье расходов 211 «Заработная плата» в соответствии с Приказами Минфина РФ от 10.12.2004г. №114-н и от 21.12.2005г. №152-н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации.

Осуществление доплат за неблагоприятные условия труда в сумме 175 212 руб. 76 коп. произведена на основании экспресс - оценки состояния условий труда в соответствии с Положением, утвержденным Приказом Миннауки РФ от 07.10.1992г. №611.

Таким образом, расходование денежных средств, произведено в соответствии со ст. 70 Бюджетного кодекса.

Между колледжем и Дочерним хозяйственным обществом открытое акционерное общество «Комбинат питания НЭВЗ» были заключены договоры на организацию горячего питания и предоставления федерального имущества.

Поскольку между нами отсутствовали договорные отношения на передачу имущества в аренду комбинату питания, то и не возникало обязанности по уплате арендных платежей.

Факт использования открытым акционерным обществом «Комбинат питания НЭВЗ» помещения под столовую не свидетельствует об арендных отношениях.

Заинтересованное лицо требования не признало, при этом указало на пропуск заявителем срока на обжалование ненормативного правового акта (п.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), так как согласно почтового уведомления оспариваемое предписание получено колледжем 05.05.2007г., в арбитражный суд заявитель обратился 10.12.2007г.

Также Управление считает предписание законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

По результатам проверки Территориальным управлением федеральной службы финансово-бюджетного надзора хозяйственной деятельности Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Новосибирский колледж электроники» за 2005-2006г.г. (Акт проверки от 30.03.2007г.) установлено незаконное использование бюджетных средств в сумме 199 291 руб. 72 коп. (нарушен абз. 2 ст. 70 Бюджетного кодекса, ст. 144 Трудового кодекса, Постановления правительства РФ от 14.10.1992г. №785, п. 1 ст. 298 ГК РФ, Распоряжение Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Новосибирской области от 14.01.2004г. №56-р «О аренде государственного имущества, находящегося в федеральной собственности», п.2 ст. 616 Гражданского кодекса РФ, п.1 ст. 161 Бюджетного кодекса).

28.04.2007г. Территориальное управление выслано в адрес колледжа предписание №51-08/05-13/911, которым предписано внести в бюджет сумму незаконно израсходованные бюджетные средства в размере 199 291 руб. 72 коп. и заключить с Дочерним хозяйственным обществом открытое акционерное общество «Комбинат питания НЭВЗ» договор аренды государственного имущества и договор на возмещение коммунальных и эксплуатационных услуг.

Несогласие заявителя с предписанием послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

При этом заявитель подтвердил, что обжалуемое предписание получено им 05.05.2007г., но обратился в суд только в декабре 2007г. из-за правовой неграмотностью руководства колледжа и просит восстановить пропущенный срок на обжалование ненормативного акта.

Заинтересованное лицо заявило возражение, считает, что заявитель уважительных причин пропуска срока не представил.

Суд находит ходатайство о восстановлении пропущенного срока не подлежащим удовлетворению из-за отсутствия уважительности причин, не позволявших заявителю своевременно обратится в арбитражный суд.

Пропуск срока установленного п.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на обжалование ненормативного акта является основанием для отказа в иске.

Кроме того, по существу заявленных требований суд исходит из следующего:

Согласно абзаца 2 статьи 70 Бюджетного кодекса РФ Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников.

Согласно ст. 144 Трудового кодекса РФ (в редакции федеральных законов, действовавших на 01.01.2005 года) работодатель имеет право устанавливать различные системы премирования, стимулирующих доплат и надбавок с учетом мнения представительного органа работников. Указанные системы могут устанавливаться также коллективным договором. Порядок и условия применения стимулирующих и компенсирующих выплат (доплат, надбавок, премий и других) в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 129 Трудового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 144 Трудового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ) системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Заявитель не представил ни коллективный договор, ни соглашение между работниками и работодателем, ни какого – либо иного локального акта, устанавливающего порядок и условия выплаты доплат, надбавок стимулирующего характера, поощрительных выплат. Как пояснил представитель заявителя со ссылкой на устав колледжа, вопрос о выплате материальной помощи решал единолично руководитель.

Согласно ст. 147 Трудового кодекса РФ минимальные размеры повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, и условия указанного повышения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно пункта 2 Положения о порядке установления доплат за неблагоприятные условия труда и перечня работ на которые устанавливаются доплаты за неблагоприятные условия труда в учреждениях и организациях системы Гособразования СССР, утвержденного приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 20.08.1990 № 579 доплаты за неблагоприятные условия труда устанавливаются по результатам аттестации рабочих мест.

Согласно пункта 1.4 Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14.03.1997 № 12 (далее -- Положение № 12) результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с настоящим Положением, используются в целях обоснования предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, в предусмотренном законодательством порядке. Согласно пункта 4.2 Положения № 12 результаты работы аттестационной комиссии организации оформляются протоколом аттестации рабочих мест по условиям труда.

Документов о проведении аттестации рабочих мест колледж не представил.

Ссылка заявителя на приказ Министерства наука, высшей школы и технической политики Российской федерации от 07.10.1992г. №611 судом не принимается так как из наименования и преамбулы приказа следует, что приказом утверждено положение о доплатах за неблагоприятные условия труда работникам системы комитета по высшей школе, к таковым колледж не относится.

Управлением установлены незаконные выплаты материальной помощи и осуществление доплат за неблагоприятные условия труда, что явилось основанием для выдачи предписания о возмещении бюджету незаконно израсходованных денежных средств.

Территориальным управлением предписано Колледжу заключить с ДХО ОАО «Комбинат питания - НЭВЗ» договор аренды государственного имущества и договор возмещения коммунальных и эксплуатационных услуг.

Согласно материалам проверки 01.09.2004 г. Колледж и ДХО ОАО «Комбинат питания -- НЭВЗ» заключили договор организации горячего питания. Согласно п. 3.1 данного договора Колледж обязуется предоставить ДХО ОАО «Комбинат питания -НЭВЗ» торговые, производственные и складские помещения, для организации нормального функционирования столовой. П. 3.3 Договора обязывает Колледж предоставить ДХО ОАО «Комбинат питания - НЭВЗ» коммунальные услуги (воду, электроэнергию).

Согласно ч.1 ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ч. 1 ст. 298 ГК РФ частное или бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

Согласно п. 1 распоряжения ТУ Министерства имущественных отношений РФ по Новосибирской области от 14.01.2004г. №56-р Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской федерации по Новосибирской области производит внутреннюю регистрацию всех договоров аренды федерального недвижимого имущества. Согласно п. 6.4 расходы балансодержателя по содержанию сданного в аренду имущества не включаются в установленную настоящим положением арендную плату. Возмещение данных расходов производится арендатором по отдельному договору с балансодержателем.

Требования предписания о заключении с открытым акционерным обществом «Комбинат питания НЭВЗ» договора аренды и договора возмещения коммунальных и эксплуатационных услуг являются законными и обоснованными.

Заявитель не доказал каким образом указанный пункт предписания нарушает его права.

Руководствуясь частью 3 статьи 110, статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья

В.Н. Марина