Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шашковой В.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И. рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Администрации г. Бердска

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск,

третье лицо – ООО «Новосибэкс»

о признании незаконными решения и предписания

при участии в судебном заседании представителей

заявителя – ФИО1, доверенность от 09.12.2015г.,

заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 11.01.2016г.,

третьего лица – ФИО3, доверенность от 18.01.2016 г.

Администрации города Бердска (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - УФАС по НСО, антимонопольный орган), в котором просит отменить Решение УФАС по НСО от 30.01.2015 о признании администрации города Бердска нарушившей ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованных отказах ООО «Новосибэкс» во включении в схему размещения нестандартных торговых объектах и предписание УФАС по НСО от 30.10.2015 № 68 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Заявитель не согласился с решением и предписанием антимонопольного органа, так как считает, что согласно требованиям приказа Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 24.01.2011 № 10 «Об утверждении порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов» схема используется в целях достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. В данном же случае на территории города Бердска в 2014 году обеспеченность торговыми площадями в 2,9 раза превышает норматив, поэтому ООО «Новосибэкс» и было отказано во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов.

УФАС по Новосибирской области требование заявителя не признает.

Третье лицо поддерживает доводы антимонопольного органа.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд установил следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением Новосибирского УФАС от 30.10.2015 г. Администрация города Бердска признана нарушившей ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» №135-Ф3 от 26.07.2006 г. (далее - ФЗ «О защите конкуренции).

Нарушение выразилось в необоснованных отказах ООО «Новосибэкс» во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: <...> с целью размещения нестационарного торгового объекта (киоска) по реализации печатной продукции (в соответствии с письмами от 04.02.2015 года №388-03/01-01-18, от 18.06.2015 года №№ 2374-03/01-01-18, 2375-03/01-01-18, 2377-03/01-01-18), что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании данного решения Новосибирским УФАС выдано предписание № 68 от 30.10.2015 г., в соответствии с которым Администрации города Бердска необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: отозвать неправомерные отказы ООО «Новосибэкс» во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: <...> для размещения нестационарного торгового объекта (киоска) по реализации печатной продукции (письма от 04.02.2015 г. №388-03/01-01-18, от 18.06.2015 г. №№ 2374-03/01-01-18, 2375-03/01-01-18, 2377-03/01-01-18); повторно рассмотреть заявления ООО «Новосибэкс» (исх. № 51 от 29.12.2014 г., исх. №№ 10, 11, 12 от 20.05.2015 г.), при отсутствии законных оснований для отказа - включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО г. Бердска объекта для размещения нестационарного торгового объекта по реализации печатной продукции.

Суд решение и предписание Новосибирского УФАС считает законными, обоснованными и не подлежащими признанию недействительными на основании следующего.

Администрация указывает, что отказывая ООО «Новосибэкс» во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов, действовала в соответствии требованиями законодательства.

Так, в соответствии с Договором аренды земельного участка на территории города Бердска для размещения нестационарного торгового объекта от 19.11.2012 г. № 642-д Администрация города Бердска предоставила в аренду ООО «Новосибэкс» земельный участок площадью 25,0 кв. м, с кадастровым номером 54:32:010531:355, расположенный по адресу г. Бердск, в районе ул. Ленина, 31. Срок действия договора - до 09.11.2014 г.

В соответствии с пунктом 4.1.2 указанного договора Арендатор имеет право на продление договора на условиях, согласованных сторонами, при условии письменного уведомления Арендодателя не позднее чем за 60 календарных дней до истечения срока настоящего Договора о желании продлить действие Договора.

26.08.2014 г. ООО «Новосибэкс» направило в Администрацию города Бердска обращение о продлении договора аренды от 19.11.2012 года № 642-д. Администрация города Бердска отказала в продлении договора в связи с реконструкцией улицы Ленина.

11.11.2014 г. ООО «Новосибэкс» обратилось в Администрацию города Бердска с просьбой предоставить земельный участок площадью 8 кв.м., расположенный по адресу: <...>, для размещения киоска по реализации печатной продукции. Администрация города Бердска отказала в предоставлении указанного земельного участка в связи с тем, что он не входит в утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов (письмо от 05.12.2014 г.№ 4161-03/01-01-18).

29.12.2014 г. ООО «Новосибэкс» обратилось в Администрацию города Бердска с просьбой включить в схему размещения нестационарных объектов земельный участок площадью 8 кв.м., расположенный по адресу: <...>, для размещения киоска по реализации печатной продукции. Администрация города Бердска отказала во включении указанного земельного участка в схему размещения нестационарных объектов в связи с тем, что он является придомовой территорией многоквартирного жилого дома и не находится в государственной или муниципальной собственности (письмо от 04.02.2015 №389-03/01-01-18).

29.12.2014 г. ООО «Новосибэкс» обратилось в Администрацию города Бердска с просьбой включить в схему размещения нестационарных объектов земельный участок площадью 8 кв.м., расположенный по адресу: <...>, для размещения киоска по реализации печатной продукции. Администрация города Бердска отказала во включении указанного земельного участка в схему размещения нестационарных объектов в связи с тем, что он перенасыщен объектами коммерческого пользования (письмо от 04.02.2015 г. № 388-03/01-01-18).

26.05.2015 г. ООО «Новосибэкс» обратилось в Администрацию города Бердска с заявлениями о предоставлении и включении в схему размещения нестационарных объектов земельных участков для размещения нестационарного торгового объекта (киоска) по реализации печатной продукции площадью 6 кв.м. по адресам: <...> Администрация города Бердска отказала в предоставлении всех вышеуказанных участков в связи с тем, что не представляется возможным включить их в схему размещения нестационарных торговых объектом и предоставить в аренду по причине превышения установленного для города Бердска Правительством Новосибирской области норматива обеспеченности населения площадью торговых объектов (письма от 18.06.2015 г. №№ 2374-03/01-01-18, 2375-03/01-01-18, 2377-03/01-01-18).

Отказы Администрации города Бердска во включении в схему размещения нестационарных объектов, расположенных по адресам: <...> для размещения киоска по реализации печатной продукции, аргументированные превышением установленного для города Бердска Правительством Новосибирской области норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, неправомерны и противоречат антимонопольному законодательству по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации г. Бердска № 2209 от 22.06.2015 г. утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории МО г. Бердска.

Приказом Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 24.01.2011 г. № 10 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок). В соответствии с п. 8 Порядка при разработке Схемы следует руководствоваться следующими принципами:

- нестационарные торговые объекты не должны размещаться на тротуарах, газонах, цветниках и прочих объектах озеленения, детских и спортивных площадках;

- нестационарные торговые объекты не должны размещаться на инженерных сетях и коммуникациях без согласования с владельцами этих сетей и коммуникаций;

- нестационарные торговые объекты не должны ухудшать условия проживания и отдыха населения;

- нестационарные торговые объекты должны размещаться с учетом обеспечения свободного движения пешеходов и доступа потребителей к объектам торговли, в том числе обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственного подъезда спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях, а также с соблюдением пожарных и санитарных требований;

- места размещения нестационарных торговых объектов и их внешний вид не должны нарушать внешний архитектурный облик сложившейся застройки.

Указанный Порядок не содержит такого принципа либо основания для отказа во включении земельного участка в схему размещения нестационарных объектов, как превышение установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановление Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 г. № 609-п «Об утверждении плана социально-экономического развития Новосибирской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» (далее - План) не подтверждает правомерность отказов администрации г. Бердска во включении земельного участка в схему размещения нестационарных объектов, поскольку Приложением № 4 к Плану установлены нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, а не максимальные пределы такой обеспеченности.

То есть, превышение количества площадей торговых объектов над минимально установленными нормативами не является законным основанием для отказа во включении земельного участка в схему размещения нестационарных объектов.

Таким образом, для соблюдения требований антимонопольного законодательства отказ администрации во включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему должен быть основан на нормах действующего федерального законодательства РФ, в том числе Закона о торговле и Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно п. 17 ст. 4 Закона «О защите конкуренции» признаками ограничения конкуренции является, в частности, сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц на товарном рынке.

Необоснованный отказ во включении в схему размещения нестационарных объектов приводит, по свидетельству ООО «Новосибэкс», к уходу его с рынка реализации лотерейных билетов в г. Бердске, и тем самым, содержит признаки ограничения конкуренции, исходя из пункта 17 статьи 4 Закона «О защите конкуренции».

Указанные действия администрации г. Бердска приводят к злоупотреблению правом органа местного самоуправления и ущемлению прав заявителя, что препятствует развитию предпринимательской деятельности и ограничивают конкуренцию на рынке реализации лотерейных билетов.

Согласно Письму Минпромторга России от 27.01.2014 г. № ЕВ-820/08 произвольный пересмотр схем размещения нестационарных торговых объектов, невключение в схемы размещения или исключение из них уже функционирующих объектов приводит к административному сокращению и даже прекращению малого и среднего бизнеса. Это противоречит смыслу части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», согласно которой схема размещения - инструмент систематизации размещения объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, в том числе для удобства осуществления и развития торговой деятельности, а не средство для административного сокращения количества торговых объектов и ограничения предпринимательской активности.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

При этом для квалификации действий (бездействий) по ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» не требуется доказывания наступления неблагоприятных последствий, достаточно угрозы их наступления.

Таким образом, отказы ООО «Новосибэкс» во включении в схему размещения нестационарных объектов, расположенных по указанным выше адресам для размещения киоска по реализации печатной продукции, направленные Администрацией города Бердска письмами от 04.02.2015 года № 388-03/01-01-18, от 18.06.2015 года №№ 2374-03/01-01-18, 2375-03/01-01-18, 2377-03/01-01-18, необоснованно препятствуют осуществлению деятельности заявителя, что является нарушением ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции», согласно которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты, осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующего субъекта на рынке.

В силу изложенного решение и предписание антимонопольного органа являются законными и обоснованными и признанию недействительными не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В.Шашкова