Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Трест Кузбассшахтостроймонтаж» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе от 05.12.2011 № 55-11/263/пн.

Оспариваемым постановлением общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредоставление информации, подлежащей предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров.

Как утверждает заявитель, вся требуемая информация акционеру была предоставлена, в связи с чем состава административного правонарушения в своих действиях не усматривает. Кроме того, указывает на возможность признания вменяемого ему административного правонарушения малозначительным.

В судебное заседание заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте его проведения, явку своего представителя не обеспечил, что не препятствует дальнейшему движению дела (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель заинтересованного лица против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителя заинтересованного лица, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого открытым акционерным обществом «Трест Кузбассшахтостроймонтаж» постановления. При этом суд исходит из следующего.

В адрес регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе поступила жалоба акционера открытого акционерного общества «Трест Кузбассшахтостроймонтаж» ФИО2.

В жалобе были изложены следующие обстоятельства.

При подготовке к проведению годового общего собрания акционеров открытого акционерного общества «Трест Кузбассшахтостроймонтаж» по итогам 2010 года ФИО2 07.06.2011 и 14.06.2011 обратился с требованиями о предоставлении информации, подлежащей предоставлению при подготовке к проведению годового общего собрания.

В данных требованиях содержалось, в том числе, требование о предоставлении списка лиц, имевших право на участие в годовом общем собрании акционеров.

По результатам камеральной проверки деятельности открытого акционерного общества «Трест Кузбассшахтостроймонтаж», в том числе по вопросу соблюдения порядка предоставления информации, подлежащей предоставлению при подготовке к проведению годового общего собрания акционеров, состоявшегося 17.06.2011, региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе было установлено следующее.

Согласно копиям страниц журнала регистрации входящей корреспонденции открытого акционерного общества «Трест Кузбассшахтостроймонтаж» требование ФИО2 от 06.06.2011 о предоставлении информации поступило в адрес открытого акционерного общества «Трест Кузбассшахтостроймонтаж» 07.06.2011.

Согласно данному требованию ФИО2 просил ознакомить его с информацией, подлежащей предоставлению при подготовке к проведению годового общего собрания акционеров открытого акционерного общества «Трест Кузбассшахтостроймонтаж» по итогам 2010 года, в момент предоставления данного требования.

В числе информации, подлежащей предоставлению, указаны сведения о кандидатах в совет директоров открытого акционерного общества «Трест Кузбассшахтостроймонтаж», в ревизионную комиссию общества; проекты решений общего собрания акционеров; информация о наличии либо отсутствии согласия кандидатов для избрания в соответствующий орган общества; рекомендации по распределению прибыли.

Кроме того, акционер просил ознакомить его со списком лиц, имевших право на участие в годовом общем собрании акционеров открытого акционерного общества «Трест Кузбассшахтостроймонтаж» по итогам 2010 года.

Согласно копиям страниц журнала регистрации входящей корреспонденции открытого акционерного общества «Трест Кузбассшахтостроймонтаж» требование ФИО2 от 14.06.2011 о предоставлении информации (идентичное по характеру запрашиваемой информации требованию от 06.06.2011) поступило в адрес открытого акционерного общества «Трест Кузбассшахтостроймонтаж» 14.06.2011.

Открытым акционерным обществом «Трест Кузбассшахтостроймонтаж» в адрес ФИО2 09.06.2011, то есть по истечении двух дней с даты получения открытым акционерным обществом «Трест Кузбассшахтостроймонтаж» требования, был направлен почтовой связью пакет документов.

В пакете документов содержались следующие документы: выписка из списка лиц, имевших право на участие в годовом общем собрании акционеров по итогам 2010 года; сведения о кандидатах в ревизионную комиссию общества; сведения о кандидатах в члены совета директоров общества; рекомендации совета директоров по распределению прибыли и убытков по результатам 2010 года, что подтверждается копией почтового уведомления о вручении, а также копиями страниц журнала регистрации исходящей корреспонденции общества.

По правилу пункта 3 статьи 52 федерального закона «Об акционерных обществах» к информации, подлежащей предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров общества, относятся годовая бухгалтерская отчётность, в том числе заключение аудитора, заключение ревизионной комиссии общества по результатам проверки годовой бухгалтерской отчётности, сведения о кандидате в исполнительные органы общества, совет директоров общества, ревизионную комиссию общества, счётную комиссию общества, проект изменений и дополнений, вносимых в устав общества, или проект устава общества в новой редакции, проекты внутренних документов общества, проекты решений общего собрания акционеров, предусмотренная пунктом 5 статьи 32.1 федерального закона «Об акционерных обществах» информация об акционерных соглашениях, заключённых в течение года до даты проведения общего собрания акционеров, а также информация, предусмотренная уставом общества.

Информация, предусмотренная статьёй 52 федерального закона «Об акционерных обществах», в течение двадцати дней, а в случае проведения общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, в течение тридцати дней до проведения общего собрания акционеров должна быть доступна лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, для ознакомления в помещении исполнительного органа общества и иных местах, адреса которых указаны в сообщении о проведении общего собрания акционеров.

Под доступностью информации, предусмотренной статьёй 52 федерального закона «Об акционерных обществах», понимается её наличие в течение двадцати дней до проведения общего собрания акционеров в помещении исполнительного органа акционерного общества, иных местах, адреса которых указаны в сообщении о проведении общего собрания акционеров, и на общем собрании акционеров, а также её незамедлительное предоставление для ознакомления лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров.

В силу пункта 3.2 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утверждённого Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 31.05.2002 № 17/пс, к дополнительной информации, обязательной для предоставления лицам, имеющим право на участие в годовом общем собрании, при подготовке к проведению годового общего собрания относятся: годовой отчёт общества; заключение ревизионной комиссии о достоверности данных, содержащихся в годовом отчёте общества; рекомендации совета директоров общества по распределению прибыли, в том числе по размеру дивиденда по акциям общества и порядку его выплаты, и убытков общества по результатам финансового года.

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров к дополнительной информации, обязательной для предоставления лицам, имеющим право на участие в общем собрании, при подготовке к проведению общего собрания, повестка дня которого содержит вопрос об избрании членов совета директоров, членов ревизионной комиссии, членов счётной комиссии, членов коллегиального исполнительного органа общества, об образовании единоличного исполнительного органа и об избрании ревизора общества, относится информация о наличии либо отсутствии письменного согласия выдвинутых кандидатов на избрание в соответствующий орган общества.

Согласно пункту 3.8 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров информация, подлежащая предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании, при подготовке к проведению общего собрания общества должна предоставляться в помещении по адресу единоличного исполнительного органа общества, а также в иных местах, адреса которых указаны в сообщении о проведении общего собрания.

При подготовке к проведению годового общего собрания акционеров открытого акционерного общества «Трест Кузбассшахтостроймонтаж» по итогам 2010 года совет директоров открытого акционерного общества «Трест Кузбассшахтостроймонтаж» не определил перечень информации, подлежащей предоставлению при подготовке к проведению указанного общего собрания акционеров.

Акционер общества ФИО2 в требованиях от 06.06.2011 и 14.06.2011 просил предоставить для ознакомления не выписку из списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, а список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров по итогам 2010 года.

Данный документ открытым акционерным обществом «Трест Кузбассшахтостроймонтаж» ФИО2 для ознакомления представлен не был.

По правилу пункта 4 статьи 51 федерального закона «Об акционерных обществах» список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, предоставляется обществом для ознакомления по требованию лиц, включённых в этот список и обладающих не менее чем одним процентом голосов.

По требованию любого заинтересованного лица общество в течение трёх дней обязано предоставить ему выписку из списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, содержащую данные об этом лице, или справку о том, что оно не включено в список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров.

ФИО2 был включён в список лиц, имевших право на участие в годовом общем собрании акционеров открытого акционерного общества «Трест Кузбассшахтостроймонтаж» по итогам 2010 года и обладает 600 обыкновенными именными акциями общества, что составляет 14, 99 % от общего количества размещаемых обществом акций.

При подготовке к проведению годового общего собрания акционеров общество не предоставило акционеру общества - ФИО2 для ознакомления по его требованию проекты решений годового общего собрания акционеров, информацию о наличии либо отсутствии письменного согласия кандидатов для избрания в ревизионную комиссию и совет директоров общества, список лиц, имевших право на участие в годовом общем собрании акционеров, что является нарушением требования пункта 4 статьи 51, пункта 3 статьи 52, пункта 1 статьи 54 федерального закона «Об акционерных обществах», пунктов 3.2, 3.3, 3.8, 3.9 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утверждённого Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 31.05.2002 № 17/пс.

Факт нарушения открытым акционерным обществом «Трест Кузбассшахтостроймонтаж» указанных норм действующего законодательства зафиксирован актом камеральной проверки деятельности открытого акционерного общества «Трест Кузбассшахтостроймонтаж» от 29.09.2011 № 51-11-02-1815/а-к.

С учётом выявленных нарушений 21.11.2011 должностным лицом регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе в отношении открытого акционерного общества «Трест Кузбассшахтостроймонтаж» был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 05.12.2011 общество привлечено к административной ответственности.

С учётом установленных по делу фактических обстоятельств суд признаёт данное постановление законным.

В соответствии с частью 2 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредоставление информации, подлежащей предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров предусмотрена административная ответственность.

Цель данной статьи - обеспечить строгое выполнение требований законодательства Российской Федерации о порядке подготовки и проведения общих собраний акционеров.

Объектом правонарушений, ответственность за которые предусмотрена данной статьёй, являются общественные отношения в сфере организации деятельности акционерных обществ в целях обеспечения защиты прав и законных интересов инвесторов, объектом инвестирования которых являются такие юридические лица.

Зафиксированные в акте проверки нарушения образуют объективную сторону состава вменяемого заявителю административного правонарушения и являются основанием для привлечения открытого акционерного общества «Трест Кузбассшахтостроймонтаж» к административной ответственности по части 2 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным органом установлен и материалами дела подтверждается факт нарушения открытым акционерным обществом «Трест Кузбассшахтостроймонтаж» законодательства в сфере организации деятельности акционерных обществ.

Доказательств, свидетельствующих, что соблюдение установленных правил и норм было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

При таких условиях у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных обществом требований.

Довод открытого акционерного общества «Трест Кузбассшахтостроймонтаж» о возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей освобождение от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности, признан судом подлежащим отклонению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» отметил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела и принимая во внимание то, что информация должна была быть предоставлена акционеру открытого акционерного общества «Трест Кузбассшахтостроймонтаж» именно в момент подготовки к проведению общего собрания акционеров по итогам 2010 года для реализации его права на информацию о деятельности общества, а также права на участие в управлении обществом, суд пришёл к выводу об отсутствии признаков, свидетельствующих о малозначительности совершённого правонарушения.

Отказывая заявителю в удовлетворении заявленных им требований, суд исходит из доказанности факта вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные частью 5 статьи 211, статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА