Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Куста Л.П., при ведении протокола судьёй Кустом Л.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, г. Новосибирск

к Западно-Сибирскому окружному управлению геодезии и картографии, г. Новосибирск

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Дайджест ЛТД», г. Томск

о признании недействительными приказа № 36 от 09.04.2009 и лицензии № ЗГС-00720К от 09.04.2009,

при участии в судебном заседании представителей:

прокурора: Дечко Н.А. по доверенности № 39-27-2009 от 01.10.2009, удостоверение

заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

третьего лица: не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа руководителя Западно-Сибирского окружного управления геодезии и картографии от 09.04.2009 № 36 о предоставлении лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности обществу с ограниченной ответственностью «Дайджест ЛТД», признании недействительной лицензии № ЗГС-00720К от 09.04.2009 на осуществление картографической деятельности, выданных обществу с ограниченной ответственностью «Дайджест ЛТД».

Заявленные требования мотивированы тем, что у лицензирующего органа не имелось правовых оснований для принятия решения о выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Дайджест ЛТД» лицензий ввиду несоответствия общества лицензионным условиям.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о возможности рассмотрения дела в его отсутствие, согласно ходатайству от 11.12.2009 требования прокурора признает.

От третьего лица поступил отзыв, согласно которому ООО «Дайджест ЛТД» с заявленными требованиями не согласно, Подробно возражения изложены в отзыве.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного и третьего лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Западно-Сибирского окружного управления геодезии и картографии (лицензирующий орган) от 09.04.2009 № 36 Обществу с ограниченной ответственностью «Дайджест ЛТД» (далее – общество) предоставлена лицензия № ЗГС-00720К от 09.04.2009 на осуществление картографической деятельности сроком на 5 лет.

В соответствии с пунктами 42 и 43 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон) картографическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 Закона лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В пункте 1 статьи 9 Закона указано, что для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии с приложением копии учредительных документов, документа, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии, а также копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий.

Постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 № 705 утверждены Положения о лицензировании деятельности в области геодезии и картографии.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании картографической деятельности лицензионными условиями осуществления картографической деятельности являются, в том числе,

а) наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности "картография" и стаж работы по специальности не менее 3 лет;

б) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к картографической деятельности, высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности «картография» и стажа работы не менее 3 лет.

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган копии документов, подтверждающих наличие у лиц, указанных в подпунктах «а» и «б» пунктов 4 данных Положений, высшего профессионального или среднего профессионального образования в области геодезии и картографии, а также копии или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающие стаж работы этих лиц по соответствующим специальностям.

Как следует из материалов лицензионного дела, общество при получении лицензии во исполнение подпунктов «а» и «б» пунктов 4 Положений о лицензировании геодезической и картографической деятельности указало, что имеет в штате общества работников по направлению картографическая деятельность генерального директора ФИО1, начальника картографического отдела ФИО2, руководителя проекта «Атлас автодорог Томска» ФИО3, специалиста картографического отдела ФИО4

ФИО1 согласно диплому № РВ 576374 18.06.1991 присвоена квалификация «инженер» по специальности «конструирование и производство электронно-вычислительной аппаратуры».

ФИО2 окончил в июне 1992 года Томский государственный университет по специальности «география»

Также отсутствует необходимое образование и стаж работы у ФИО3, которому после окончания Томского университета присвоена специальность «менеджер».

Таким образом, общество не соответствует лицензионным условиям, указанным в подпунктах «а» и «б» пунктов 4 Положений о лицензировании геодезической и картографической деятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Закона одним из оснований отказа в предоставлении лицензии является несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

При указанных обстоятельствах лицензирующий орган должен был отказать в выдаче лицензий обществу на осуществление геодезической и картографической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 АПК РФ государственные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 4 Закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Принимая во внимание, что оспариваемый приказ лицензируемого органа и лицензия выданы с нарушением закона, лицензируемая деятельность представляет собой особо значимый вид деятельности, осуществление которой может нанести ущерб правам, законным интересам, здоровью граждан, безопасности государства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Прокурор пояснил, что узнал об оспариваемом решении в июле 2009 года, что подтверждается справкой о результатах проверки исполнения законодательства при выполнении контрольно-надзорных и разрешительных полномочий в Западно-Сибирском окружном управлении геодезии и картографии от 28.07.2009. Учитывая указанное обстоятельство, заявителем соблюден установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для подачи заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным приказ руководителя Западно-Сибирского окружного управления геодезии и картографии от 09.04.2009 № 36 о предоставлении лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности обществу с ограниченной ответственностью «Дайджест ЛТД».

Признать недействительной лицензию № ЗГС-00720К от 09.04.2009 на осуществление картографической деятельности, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Дайджест ЛТД».

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья Л.П. Куст