Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Васютиной О.М., при ведении протокола судьёй Васютиной О.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, г. Новосибирск

к Западно-Сибирскому окружному управлению геодезии и картографии, г. Новосибирск

третье лицо: Открытое акционерное общество «Омский институт по проектированию предприятий нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности «Омскнефтехимпроект», г. Омск

о признании недействительными приказа № 50 от 26.05.2009 и лицензий № ЗСГ-00734Г от 26.05.2009 и № ЗСГ-00734К от 26.05.2009

с участием представителей:

прокурора: Дечко Н.А. по доверенности № 39-27-2009 от 01.10.2009, удостоверение

заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 09.11.2009, удостоверение

третьего лица: не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа руководителя Западно-Сибирского окружного управления геодезии и картографии от 26.05.2009 № 50 о предоставлении лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности Открытому акционерному обществу «Омский институт по проектированию предприятий нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности «Омскнефтехимпроект», признании недействительными лицензии № ЗСГ-00734Г от 26.05.2009 на осуществление геодезической деятельности, лицензии № ЗСГ-00734К от 26.05.2009 на осуществление картографической деятельности, выданных Открытому акционерному обществу «Омский институт по проектированию предприятий нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности «Омскнефтехимпроект».

Заявленные требования мотивированы тем, что у лицензирующего органа не имелось правовых оснований для принятия решения о выдаче Открытому акционерному обществу «Омский институт по проектированию предприятий нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности «Омскнефтехимпроект» лицензий ввиду несоответствия общества лицензионным условиям.

Заинтересованное лицо требования прокурора признает, письменного отзыва не заявление не представило.

Третье лицо в отзыве на заявление указывало на то, что решение в части предоставления лицензии на осуществление геодезической деятельности обществом является обоснованным, в части предоставления на осуществление картографической деятельности законность требования не оспаривается.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Западно-Сибирского окружного управления геодезии и картографии (лицензирующий орган) от 26.05.2009 № 50 Открытому акционерному обществу «Омский институт по проектированию предприятий нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности «Омскнефтехимпроект» (далее – общество) предоставлены лицензия № ЗСГ-00734Г от 26.05.2009 на осуществление геодезической деятельности и лицензия № ЗСГ-00734К от 26.05.2009 на осуществление картографической деятельности сроком на 5 лет.

В соответствии с пунктами 42 и 43 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон) геодезическая деятельность и картографическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 Закона лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В пункте 1 статьи 9 Закона указано, что для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии с приложением копии учредительных документов, документа, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии, а также копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий.

Постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 № 705 утверждены Положения о лицензировании деятельности в области геодезии и картографии.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности лицензионными условиями осуществления геодезической деятельности являются, в том числе,

а) наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности "геодезия" и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

б) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности "геодезия" и стажа работы по специальности не менее 3 лет.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании картографической деятельности лицензионными условиями осуществления картографической деятельности являются, в том числе,

а) наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности "картография" и стаж работы по специальности не менее 3 лет;

б) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к картографической деятельности, высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности "картография" и стажа работы не менее 3 лет.

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган копии документов, подтверждающих наличие у лиц, указанных в подпунктах "а" и "б" пунктов 4 данных Положений, высшего профессионального или среднего профессионального образования в области геодезии и картографии, а также копии или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающие стаж работы этих лиц по соответствующим специальностям.

Как следует из материалов лицензионного дела, общество при получении лицензии во исполнение подпунктов "а" и "б" пунктов 4 Положений о лицензировании геодезической и картографической деятельности указало, что имеет в штате начальника группы, выполняющей работы, относящиеся к геодезической и картографической деятельности, ФИО2, и работников – ФИО3, ФИО4

ФИО5 в 1980 году окончила Омский ордена Ленина сельскохозяйственный институт им. С.М. Кирова по специальности «инженерная геодезия», однако не имеет стажа по специальности «геодезия», не имеет образования по специальности «картография».

ФИО3 17.02.2003 окончил Новосибирский техникум геодезии и картографии, ему присвоена квалификация «техник» по специальности «аэрофотогеодезия», не имеет образования по специальности «картография».

ФИО4 20.06.2003 окончил Омский государственный аграрный университет, ему присуждена квалификация инженер-землеустроитель по специальности «Землеустройство».

Согласно государственным образовательным стандартам высшего профессионального образования (утвержденным 17.03.2000, 27.03.2000) требования, предъявляемые к уровню подготовки по специальностям «геодезия» и «картография» отличаются от требований к профессиональной подготовке дипломированного специалиста по направлению «землеустройство и земельный кадастр». Выпускники, окончившие указанные направления подготовки, выполняют различные задачи профессиональной деятельности.

Таким образом, общество не соответствует лицензионным условиям, указанным в подпунктах "а" и "б" пунктов 4 Положений о лицензировании геодезической и картографической деятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Закона одним из оснований отказа в предоставлении лицензии является несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

При указанных обстоятельствах лицензирующий орган должен был отказать в выдаче лицензий обществу на осуществление геодезической и картографической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 АПК РФ государственные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 4 Закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Принимая во внимание, что оспариваемый приказ лицензируемого органа и лицензия выданы с нарушением закона, лицензируемая деятельность представляет собой особо значимый вид деятельности, осуществление которой может нанести ущерб правам, законным интересам, здоровью граждан, безопасности государства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Прокурор пояснил, что узнал об оспариваемом решении в июле 2009 года, что подтверждается справкой о результатах проверки исполнения законодательства при выполнении контрольно-надзорных и разрешительных полномочий в Западно-Сибирском окружном управлении геодезии и картографии от 28.07.2009. Учитывая указанное обстоятельство, заявителем соблюден установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для подачи заявления.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным приказ руководителя Западно-Сибирского окружного управления геодезии и картографии от 26.05.2009 № 50 о предоставлении лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности Открытому акционерному обществу «Омский институт по проектированию предприятий нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности «Омскнефтехимпроект».

Признать недействительными лицензии № ЗСГ-00734Г от 26.05.2009 на осуществление геодезической деятельности, лицензии № ЗСГ-00734К от 26.05.2009 на осуществление картографической деятельности, выданные Открытому акционерному обществу «Омский институт по проектированию предприятий нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности «Омскнефтехимпроект».

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.

Согласно ст. 181 АПК РФ решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение месяца с момента его вынесения, в суд кассационной инстанции – в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу, в суд надзорной инстанции – в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности проверки в судебном порядке настоящего решения.

Судья О.М. Васютина