Гражданский кодекс часть 1

Заявитель-Совет депутатов г.Куйбышева Новосибирской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № 51 от 11.08.2009г.

В обоснование своего заявления заявитель ссылается на то, что оспариваемые ненормативные акты не соответствуют обстоятельствам дела и противоречат Федеральному закону «Об общих принципах местного самоуправления» Федеральному закону «О погребении и похоронном деле», Закону Новосибирской области «О семейных (родовых) захоронениях на территории Новосибирской области».

Заинтересованное лицо- Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ( далее УФАС по НСО) не согласно с заявленными требованиями заявителя, считает решение и предписание законными и обоснованными.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л :

Как следует из материалов дела, по заданию Федеральной антимонопольной службы России была проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства при взаимодействии органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке ритуальных услуг.

В ходе проверки выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях Совета депутатов муниципального образования г. Куйбышева Новосибирской области, выразившееся в передаче в ведение предприятий общественных кладбищ и наделение предприятий функциями органа местного самоуправления в части выделения земельных участков под захоронение, осуществления контроля за соблюдением порядка захоронений на кладбищах, установления режима работы кладбищ.

Решением УФАС по НСО от 11.08.2009г. Совет депутатов г.Куйбышева Новосибирской области признан нарушившим части 1 и 3 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» ( соответственно п.п. 1 и 3 ст. 7 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», действовавшего на момент принятия Порядка) путем принятия на сессии решением № 12 от 26.09.2006-акта-Порядка деятельности общественных кладбищ на территории города Куйбышева, который предусматривает наделение хозяйствующего субъекта ( специализированную службу по вопросам похоронного дела) функциями органа местного самоуправления, в том числе контрольно-распорядительного характера, и тем самым создает преимущественные условия деятельности для отдельного хозяйствующего субъекта, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В адрес заявителя УФАС по НСО было выдано предписание № 51 от 11.08.2009г., в котором предписано в срок до 30.10.2009г. Совету депутатов г.Куйбышева Новосибирской области внести изменения в принятый на сессии решением № 12 от 26.09.2006г. акт- Порядок деятельности общественных кладбищ на территории г.Куйбышева, исключив пункты: 2.2; 2.3; 2.8; 2.9; 2.11; 2.12; 3.2; 3.8; 3.9; 3.11; 3.11.1-3.11.6; 4.1-4.3; 4.5; 4.7; 5.1; 6.2; 6.2.1; 6.2.4; 6.2.5; 6.2.6; 6.3; 7.3; 8.2; 8.3 положения, наделяющие хозяйствующего субъекта (специализированную службу по вопросам похоронного дела) функциями органа местного самоуправления, в том числе контрольно-распорядительного характера, определив в указанном Порядке функции ( по отводу земельных участков для погребения( в том числе для размещения семейного захоронения); по регистрации, перерегистрации захоронений ( в том числе семейных); иных действий, подлежащих обязательной регистрации; по выдаче удостоверений о захоронении, паспортов семейных захоронений, внесению изменений в них; по осуществлению контроля за содержанием захоронений и принятию мер к устранению нарушений; по согласованию установки (замены) надмогильных сооружений, выполнению иных работ на кладбищах; по предъявлению требований, направленных на устранение допущенных нарушений при осуществлении соответствующих работ на кладбищах; по созданию комиссии; по обращению в суд; по определению порядка и условий движения транспортных средств, утверждению схем их движения и стоянок на территории кладбища), как функции органа местного самоуправления по организации похоронного дела, которые могут осуществляться непосредственного органом местного самоуправления или созданным им учреждением (автономным или бюджетным).

Заявитель не согласен с вынесенным в отношении него решением и предписание от 11.08.2009г. и обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению и при этом исходит из следующего.

Согласно ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения.

В силу ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела. создаваемые органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, возможность передачи кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе обладающего статусом специализированной службы, не предусмотрена.

По сообщению администрации г.Куйбышева Новосибирской области ( письмо № 09-9-128 от 17.04.2009) на территории города функционирует МУП «Городская служба благоустройства и озеленения» в настоящее время МУП «Ритуал», на которую возложены полномочия по выполнению функций специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Порядок деятельности общественных кладбищ на территории г. Куйбышева утвержден решением Совета депутатов г.Куйбышева № 12 от 26.09.2006г.

Часть 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Часть 3 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещает совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Поскольку ни указанным Федеральным законом, ни иными федеральными нормативными правовыми актами не предусмотрены случаи наделения специализированной службы по вопросам похоронного дела функциями и правами органа местного самоуправления в области ритуальных услуг и содержания мест захоронения, действует безусловный запрет, предусмотренный ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», на наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов власти и местного самоуправления ( в том числе специализированной службы по вопросам похоронного дела вышеуказанными функциями).

Таким образом, организационные и контрольно-распорядительные функции в области похоронного дела отнесены к полномочиям органов местного самоуправления и в силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» не могут быть переданы хозяйствующему субъекту, в том числе и специализированной службе.

Судом установлено, что положения Порядка деятельности общественных кладбищ на территории г.Куйбышева, утвержденного решением Совета депутатов г.Куйбышева № 12 от 26.09.2006г. в части пунктов : 2.2; 2.3; 2.8; 2.9; 2.11; 2.12; 3.2; 3.8; 3.9; 3.11; 3.11.1-3.11.6; 4.1-4.3; 4.5; 4.7; 5.1; 6.2; 6.2.1; 6.2.4; 6.2.5; 6.2.6; 6.3; 7.3; 8.2; 8.3, нарушают части 1 и 3 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции»( соответственно ч. 1 и 3 ст. 7 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», действовавшего на момент принятия Порядка), поскольку предусматривают передачу хозяйствующему субъекту (специализированной службе) функций органа местного самоуправления, в том числе контрольно-распорядительного характера, создавая тем самым преимущественные условия деятельности хозяйствующему субъекту по сравнению с другими участниками рынка ритуальных услуг, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на ст. 14 и ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливающие, что органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения по вопросам похоронного дела.

Суд считает, что данный довод заявителя основан на неверном применении норм права.

Статья 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесено создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа.

Однако при организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения данная норма соотносится со ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», которая к функциям органа местного самоуправления относит организацию похоронного дела, а к функциям специализированной службы по вопросам похоронного дела только погребение и оказание услуг по погребению.

Данная позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 12027/07 от 23.09.2008г., где указано, что согласно Закона о погребении, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления, возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом не предусмотрена. Передача в ведение предприятий общественных кладбищ и наделение предприятий функциями органа местного самоуправления в части выделения земельных участков под захоронение, осуществление контроля за соблюдением порядка захоронений на кладбищах, является нарушением антимонопольного законодательства.

Также заявитель в обоснование своей позиции ссылается на Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации, утвержденные Госстроем России ( МДК 11-01.2002). Ссылка на данный акт необоснованна, так как указанный акт носит не обязательный, а рекомендательный характер и не является нормативным правовым актом.

Кроме того, на основании пунктов 5.2 и 5.3 Рекомендаций похоронное обслуживание и содержание кладбищ в городах и регионах возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в системе которых создаются специализированные службы по вопросам похоронного дела, похоронное обслуживание и содержание кладбищ в сельских населенных пунктах возложены на органы местного самоуправления.

Согласно пункта 5.9 Рекомендаций специализированные службы по вопросам похоронного дела осуществляют погребение умерших и оказывают услуги по погребению, порядок их деятельности определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Следовательно, при организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения данная норма соотносится со ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», которая к функциям органа местного самоуправления относит организацию похоронного дела, а к функциям специализированной службы по вопросам похоронного дела только погребение, оказание услуг по погребению, и в силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» организационные и контрольно-распорядительные функции в области похоронного дела отнесены к полномочиям органов местного самоуправления и не могут быть переданы специализированной службе.

Ссылку заявителя на нарушение УФАС по НСО процедуры рассмотрения дела по признакам нарушения Советом депутатов г.Куйбышева антимонопольного законодательства в части не ознакомления с приказом об изменении состава комиссии, суд не принимает, как несостоятельную.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона «О защите конкуренции» для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом, комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Комиссия выступает от имени антимонопольного органа. Состав комиссии и её председатель утверждаются антимонопольным органом.

На основании ч. 4 ст. 44 Федерального закона «О защите конкуренции» и п. 3.34 Административного регламента ФАС в случае принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган издает приказ о возбуждении дела и создании комиссии. Копия данного приказа в течение трех дней со дня его издания направляется заявителю и ответчику по делу.

Таким образом, указанными нормами предусмотрена обязанность антимонопольного органа направлять сторонам по делу копию приказа о возбуждении дела и создании комиссии и не предусмотрена обязанность направлять приказ об изменении состава комиссии данным лицам.

Из материалов дела усматривается, что согласно приказа УФАС по НСО от 02.07.2009 № 218 возбуждено дело по признакам нарушения Советом депутатов г.Куйбышева Новосибирской области требований Федерального закона «О защите конкуренции», а также создана комиссия для рассмотрения данного дела.

Сопроводительными письмами от 08.07.2009 № 05-3434 УФАС по НСО копия данного приказа направлена в адрес Совета депутатов г.Куйбышева Новосибирской области.

В соответствии с приказом от 11.08.2009 № 218/1 в состав комиссии по рассмотрению дела № 53 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении Совета депутатов г.Куйбышева Новосибирской области, внесены изменения.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что УФАС по НСО полностью соблюдена процедура рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, дело рассмотрено комиссией в правомочном составе.

Согласно п.1, 3 ст. 22 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Заявитель не представил доказательств, что данная процедура рассмотрения дела привела к нарушению прав и законных интересов заявителя и не соответствовала закону.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что решение и предписание № 51 от 11.08.2009г. УФАС по Новосибирской области вынесенное в адрес Совета депутатов г.Куйбышева Новосибирской области является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167-170,180,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований Совету депутатов г.Куйбышева Новосибирской области отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд ( г.Томск).

Судья О.В.Чернова