Гражданский кодекс часть 1

кзаинтересованному лицу: Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу

о признании незаконным в части пунктов 3.1-3.3.4 заключения и обязании выдать разрешение на эксплуатацию сооружения связи

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя:ФИО1 по доверенности от 19.01.2015,

от заинтересованного лица:ФИО2 по доверенности от 05.11.2014, ФИО3 по доверенности от 20.01.2015

Заявитель- закрытое акционерное общество «Телеконнект» ( далее- ЗАО «Телеконнект») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконным пунктов 3.1, 3.2, 3.3, 3.4заключенияУправления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу № 98745, 93295-54-02/0001 по результатам работы приемочной комиссии от 29.08.2014 и об обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу выдать ЗАО «Телеконнект» разрешения на эксплуатацию сооружения связи для доступа к услугам кабельного вещания, расположенных по адресам: Вертковская,42; Герцена,10; Гоголя,32/1; ФИО4,51/5; Залесского,5; Колхидская,29,31; ФИО5,1; ФИО6,19; ФИО7,63; Орджоникидхзе,30; ФИО8,23,25; Плахотного,72/1; Пригородная,15,17,19; ФИО9,4б; Семьи Ш-ных,4,12,24/2,66,26/1; Серафимовича,4; сержанта ФИО5,1; Сибревкома,7/1; Спортивная,11/1,3,3/1,5,7,7/2,9,9/1,9/2; Степная,41/1;Титова,10/1, 38,238/2,240,240/1,242,242/2,244,246/1,27,29,29/1,31,31/1; Тихвинская,1,14; Троллейная,17; ФИО10,15; пос.Краснообск дома № 111,113,225,233 в соответствии с актом № 2014-1-КТВ приемки законченного строительством объекта от 23.06.2014.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что заинтересованным лицом неправильно применен пункт 5.4 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по связи и информации от 09.09.2002 №113, поскольку сооружения связи подпадают под исключение, предусмотренное пункт 4 Приложения А к Правилам № 113.

Заинтересованное лицо- Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу( далее- Управление Роскомнадзора по СФО) не согласно с заявленными требованиями заявителя, считает, оспариваемые пункты заключения законными, за исключением пункта 3.4, согласно которого у общества неправомерно затребован список транслируемых телевизионных каналов с указанием реквизитов заключенных договоров с правообладателями телевизионных каналов со ссылкой на пункт 5.4 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по связи и информации от 09.09.2002 №113, который такие требования не предусматривает.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л :

Как видно из материалов дела, ЗАО «Телеконнект» предъявило приемочной комиссии Управления Роскомнадзора по СФО систему кабельного телевидения под названием «Типовые внутренние сооружения связи, не имеющие соединения с сетями других операторов, для предоставления услуг местной телефонной связи, кабельного вещания и телематических услуг связи»( далее- СКТВ)

По результатам приемочной комиссии Управления Роскомнадзора по СФО было дано заключение № 98745,93296,93295-54-02/0001 от 29.08.2014 о нарушении обществом пункт 5.4 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по связи и информации от 09.09.2002 №113, а именно:

- пункт 3.1 заключения: не представлена утвержденная проектная документация ( ПД, рабочий проект, рабочая документация) предъявляемой приемочной комиссии СКТВ ЗАО «Телеконнект» ( при этом ПД должна быть разработана юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), имеющим право на выполнение соответствующих проектных работ, и утверждена с учетом замечаний экспертизы проекта ) ;

- пункт 3.2 заключения: не представлено заключение государственной экспертизы проекта предъявляемой приемочной комиссии СКТВ ЗАО «Телеконнект» ;

- пункт 3.3 заключения: не представлен перечень средств измерений, предусмотренных инструкциям по эксплуатации предъявляемой приемочной комиссии СКТВ ЗАО «Телеконнект» и сведений о их поверке;

- пункт 3.4 заключения: не представлен утвержденный список транслируемых на предъявленной приемочной комиссии СКТВ ЗАО «Телеконнект» телевизионных телеканалов с указанием реквизитов заключенных договоров с правообладателями телевизионных каналов (лицензиатами-вещателями);

- пункт 3.5 заключения: не представлена исполнительная документация на ВОЛС.

Согласно письму Управления Роскомнадзора по СФО от 23.09.2014 № 6875-03/54 пункт 3.5 заключения был устранен ЗАО «Телеконнект».

Заявитель не был согласен с пунктами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 заключение № 98745,93296,93295-54-02/0001 от 29.08.2014 и обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично и при этом исходит из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

На момент обращения ЗАО «Телеконнект» в Управление Роскомнадзора по СФО действовали Правила ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Министерства РФ по связи и информации от 09.09.2002 № 113 ( зарегистрированы в Минюсте РФ 17.09.2002 № 3804) (далее- Правила № 113), направленные на обеспечение единства процедур ввода в эксплуатацию сооружений связи и установления исчерпывающего перечня необходимых документов, которые имеют право требовать органы государственного надзора за связью и информатизацией у операторов связи при вводе сооружений (сетей) связи в эксплуатацию.

Пункт 1.2. Правил № 113 установил, что положения настоящих Правил применяются органами государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации, органами государственной радиочастотной службы при Минсвязи России, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при вводе в эксплуатацию сооружений связи всех форм собственности и ведомственной принадлежности, предназначенных для предоставления услуг связи.

Согласно пункту 3.5 Правил № 113 ввод в эксплуатацию сооружения связи включает: приемку сооружения приемочными комиссиями, оформление акта приемки; выдачу органом госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи.

Подготовленные к вводу в эксплуатацию сооружения связи подлежат приемке приемочной комиссией (пункт 3.6 Правил)

Приемка сооружения приемочной комиссией оформляется "Актом приемки сооружения связи приемочной комиссией", который утверждается руководителем органа, назначившего приемочную комиссию (пункт 3.8 Правил)

Утвержденный Акт приемки сооружения связи является основанием для выдачи органом госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи для предоставления услуг связи ( пункт 3.9 Правил)

Согласно пункту 5.4 Правил № 113 в ходе работы приемочной комиссии представители УГНСИ проводят обследование сооружения связи, выполняют необходимые измерения и проверяют у заявителя (оператора) наличие следующих документов:

- лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг связи;

- первичных документов, подтверждающих соответствие выполненных работ и применяемого оборудования установленным требованиям (паспортов, сертификатов соответствия системы сертификации "Связь" либо их копий, заверенных держателем сертификата или Органом, выдавшим сертификат, либо знака соответствия системы сертификации "Связь" на средствах связи и технических паспортах на них);

- утвержденной проектной документации (ПД) и заключения государственной экспертизы проекта. При этом ПД должна быть разработана юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), имеющим право на выполнение соответствующих проектных работ, и утверждена с учетом замечаний экспертизы проекта. Для сооружений связи, указанных в приложении "А", в качестве ПД допускается использовать типовые проекты или заводские инструкции (техническую документацию производителя оборудования) и утвержденные оператором (заказчиком) схему соединений и спецификацию сооружения связи, содержащие сведения о назначении, составе средств связи, условиях эксплуатации и технических характеристиках сооружения связи. Экспертиза проектов, обследование и проведение измерений для сооружений связи, указанных в приложении "А", не требуется;

- утвержденного акта (протоколов) по результатам испытаний сооружения связи, проведенных оператором до предъявления его к приемке в эксплуатацию, на соответствие нормативным документам Минсвязи России, а при их отсутствии - технической документации производителя оборудования;

- комплекта эксплуатационной документации на сооружение, включая инструкции по эксплуатации средств связи;

- при наличии РЭС - разрешений органов ГРЧС на использование радиочастот и на эксплуатацию РЭС;

- при наличии РЭС (за исключением систем кабельного телевидения) - санитарного паспорта на сооружение связи;

- документов, подтверждающих подготовку специалистов для работы на оборудовании, входящем в состав сооружения, в том числе знание ими правил технической эксплуатации, техники безопасности и охраны труда (если для эксплуатации средств связи предусматривается обслуживающий персонал);

- договора между операторами на присоединение к соответствующей сети связи (если это требуется в соответствии с действующими нормативными правовыми документами);

- перечня средств измерений, предусмотренных инструкциями по эксплуатации, и сведений об их поверке;

- документов, подтверждающих организацию мероприятий по внедрению СОРМ (в случаях, установленных действующими нормативными правовыми документами).

В соответствии с пунктом 5.5 Правил № 113 по результатам работы представителями УГНСИ готовят Заключение (для сооружений, указанных в приложении "А", не требуется), в котором отражается:

- соответствие вводимого в эксплуатацию сооружения утвержденному проекту (с учетом замечаний и предложений государственной экспертизы);

- соответствие видов услуг, для предоставления которых предназначено вводимое сооружение связи, имеющимся у оператора лицензиям.

При положительном решении комиссии по приемке сооружения связи утвержденный Акт направляется в УГНСИ (головное УГНСИ), которое в срок не более 10 рабочих дней оформляет и выдает разрешение на эксплуатацию сооружения связи (пункт 5.8 Правил).

Таким образом, согласно пункту 5.4 Правил № 113 список предоставляемых документов носит исчерпывающий характер, следовательно, указание в пункте 3.4 заключения Управления Роскомнадзора по СФО о предоставлении утвержденного списка транслируемых телевизионных каналов с указанием реквизитов заключенных договоров с правообладателями телевизионных каналов (лицензиатами-вещателями) не соответствует законодательству, что не оспаривается заинтересованным лицом, в связи с чем, в этой части требования заявителя подлежат удовлетворению.

В обоснование своих доводов о признании незаконными пунктов 3.1-3.3 заключения Управления Роскомнадзора по СФО, заявитель ссылается на то, что сооружения связи, принадлежащие ЗАО «Телеконнект», подпадают под действие пункта 4 приложением А Правил № 113 ( распределительные системы приема телевидения и системы кабельного телевидения с количеством абонентов до 2500 включительно), в связи с чем, пункт 5.4 Правил № 113 не применим, поскольку экспертиза проектов, обследование и проведение измерений для сооружений связи, указанных в приложении А, не требуется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В заключении от 29.08.2014 Управления Роскомнадзора по СФО указано, что общая монтированная емкость системы кабельного телевидения ЗАО «Телеконнект», предъявленной приемочной комиссии, составила более 2500 абонентов.

В соответствии с пунктом 3.1 заключения и пунктом 4 ГОСТ Р 52023-2003 «Сети распределительные систем кабельного телевидения. Основные параметры. Технические требования. Методы измерений и испытаний», а также топологии построения системы кабельного телевидения ЗАО «Телеконнект» система кабельного телевидения классифицируется как система СКТ-3 (Город). На основании топологии построения системы кабельного телевидения ЗАО «Телеконнект» установлено, что единая головная станция ( ГС) общества находится по адресу: г.Новосибирск, р.п. Краснообск, д 226, от которой сигнал СКВТ по волоконно-оптическим линиям (ВОЛС) передается на оптические приемники с последующим распределением адаптированного сигнала по квартирам абонентов ЗАО «Телеконнект» без применения местных (промежуточных ) ГС. Соответственно, общее количество абонентов предъявляемой сети связи ЗАО «Телеконнект» равно суммарному количеству смонтированных абонентских портов КТВ в каждом доме, входящем в состав системы кабельного телевидения общества и в соответствии с приложением № 1 составляет 8815 портов, т.е. потенциальных абонентов.

На основании пункта 3.10 Приказа № 113 до ввода сооружения связи в эксплуатацию не допускается его использование для предъявления услуг связи.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», абонент-это пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации.

ЗАО «Телеконнект» до ввода в эксплуатацию не имеет право предоставлять услуги связи на предъявляемой в соответствии с заключением системе кабельного телевидения, т.е. не имеет права заключать договоры с потенциальными абонентами о возмездном оказании услуг связи.

Таким образом, на основании пункта 3.10 Правил № 113 и пункта 4 приложения А к указанным Правилам, количество абонентов-это смонтированная емкость распределительного оборудования, предъявляемой к приемке для ввода в эксплуатацию системы (сети) кабельного телевидения, то есть количество потенциальных абонентов (абонентских подключений), подключение которых возможно в рамках смонтированной емкости сети и с которыми не заключен договор о возмездном оказании услуг связи.

Данная позиция Управления Роскомнадзора по СФО подтверждается письмом от 09.02.2015 № 04-284 федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики».

Кроме того, приказом Минэкономсвязи Российской Федерации от 26.08.2014 № 258 утверждены требования к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию, вступившие в силу с 01 января 2015 года и которыми отменены Правила № 113 ( далее Приказ № 258)

В подпункте «з» пункта 8 Приказа № 258 дается исчерпывающее уточнение условию, при котором требуется участие представителя Росомнадзора в комиссии по приемке в эксплуатацию сети электросвязи, сети связи (фрагменты сети связи) для распостранения программ телевизионного вещания и радиовещания, за исключением распределительных систем кабельного телевизионного вещания проектной емкостью до 2500 абонентских подключений.

На основании вышеизложенного, уточнения внесенные Приказом № 258 дают подтверждение трактовки понятия «абоненты системы кабельного телевизионного вещания», употребляемого в Приказе № 113.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ заявитель иного не доказал.

Ссылки заявителя на то, что по указанным им адресам, аналогичные услуги кабельного телевидения оказывают иные юридические лица, следовательно, у заявителя не может быть более 2500 абонентов и он подпадает под исключение, предусмотренное пунктом 4 приложения А Приказа № 113, судом не принимаются как необоснованные. Из акта № 2014-1-КТВ от 23.06.2014 о приемке сооружения связи для доступа к услугам кабельного телевидения не указана монтированная емкость по проекту и фактически, указанный акт не подписан должностным лицом Управления Роскомнадзора по СФО.

Система кабельного телевидения ЗАО «Коннект» не подпадает под приложение А Приказа № 113, соответственно в силу пункта 5.4 Приказа № 113 ЗАО «Телеконнект» должна быть представлена проектная документация, заключение государственной экспертизы проекта, перечень средств измерений, предусмотренных инструкциями по эксплуатации и сведений о их поверке.

С учетом вышеуказанного, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из представленных заявителем доказательств и иных материалов дела не усматривается незаконность пунктов 3.1, 3.2, 3.3 заключения Управления Роскомнадзора по СФО от 29.08.2014.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170,180,211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования закрытого акционерного общества «Телеконнект» удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 3.4 заключенияУправлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу № 98745, 93295-54-02/0001 по результатам работы приемочной комиссии от 29.08.2014.

В удовлетворении остальных заявленных требований закрытому акционерному обществу «Телеконнект» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Чернова О.В.