Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чепуркиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПИОНЕР ТРЕЙД", г Барнаул о признании действия, выраженного в письме от 31.05.2019 г. № 13-07-14/07450 об оставлении без рассмотрения заявления о возврате излишне уплаченных денежных средств незаконными, заинтересованное лицо: Сибирское таможенное управление, г Новосибирск, третье лицо: Алтайская таможня,

при участии представителей:

от заявителя: Герц Р.С. по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность от 25.12.2018 №14-01-07/16239; ФИО2, доверенность от 25.12.18 №14-01-07/16249,

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 01.02.2019; ФИО4, доверенность от 01.02.2019.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ПИОНЕР ТРЕЙД", г Барнаул обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действия, выраженного в письме от 31.05.2019 г. № 13-07-14/07450 об оставлении без рассмотрения заявления о возврате излишне уплаченных денежных средств незаконными, заинтересованное лицо: Сибирское таможенное управление.

К участию в деле привлечена Алтайская таможня в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица.

Заявленные требования мотивированы тем, что ООО «Пионер Трейд» фактически уплатило в бюджет таможенные платежи в большем размере, чем платежи, исчисленные им в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации от таможенной стоимости товаров, определенной по первому методу таможенной оценки, следовательно, таможенные платежи по рассматриваемым ДТ являются излишне уплаченными и подлежат возврату заявителю.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В Сибирское таможенное управление (далее - СТУ) 28.05.2019 поступило заявление общества о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств.

Письмом СТУ от 31.05.2019 № 13-07-14/07450 заявление о возврате излишне уплаченных денежных средств возвращено обществу без рассмотрения в связи с несоответствием поданного заявления форме, установленной Приложением 1 к Приказу ФТС России № 2520 (для возврата денежных средств Обществу необходимо былопредставить заявление о возврате авансовых платежей), а также с указанием того, что в отношении указанной в заявлении декларации на товары (далее - ДТ) № 10605020/141116/0006547 не проведена корректировка сведений, влияющих на исчисление таможенных платежей.

Не согласившись с решением СТУ о возврате без рассмотрения заявления о возврате излишне уплаченных денежных средств, формализованном в письме от 31.05.2019 № 13-07-14/07450, Общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании его незаконным.

ООО «Пионер Трейд» считает, что таможенные платежи, дополнительно уплаченные вследствие незаконной (по его мнению) корректировки таможенной стоимости, являются излишне уплаченными, в связи с чем на основании статьи 147 ФЗ № 311 подлежат возврату.

Свои требования заявитель основывает на оспаривании решения о корректировке таможенной стоимости товаров.

ООО «Пионер Трейд» в ДТ № 10605020/141116/0006547 в целях помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления Барнаульскому таможенному посту заявлен товар «томатная паста, не расфасованная для розничной продажи, для дальнейшей промпереработки (используется в качестве сырья для пищевой промышленности), без добавления уксуса или уксусной кислоты с содержанием сухого вещества 36-38%, не содержит ГМО, урожая 2015 г., средний вес нетто продукта без первичной упаковки 243 кг: металлическая (сталь) необоротная бочка 200-220 литров с вложением асептического мешка-вкладыша..., изготовитель: Xinjiang Desun Tomato Products Co., Ltd, товарный знак отсутствует», классифицированный в товарной подсубпозиции 2002 90 910 0 ТН ВЭД ЕАЭС (далее - товар).

Товар ввезен в Российскую Федерацию из Китая на условиях поставки DAF Достык в соответствии с контрактом от 08.06.2016 № DESUN2016Y4, заключенным между обществом и изготовителем товара XINJIANG DESUN TOMATO PRODUCTS CO., LTD. (Китай).

Таможенная стоимость товара определена и заявлена декларантом в соответствии со статьей 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза», действовавшего на момент подачи ДТ (далее - Соглашение), по стоимости сделки с ввозимыми товарами. Заявленный ИТС товара составил $0,65/кг.

Для подтверждения сведений о заявленной таможенной стоимости при таможенном декларировании декларантом в электронном виде представлены:

- контракт, дополнительное соглашение №3 от 21.07.2016 к контракту, инвойс от 05.08.2016 № DS2016Y4-3-6, упаковочный лист;

- сертификат качества от 05.08.2016;

- платежные поручения № 58 от 22.07.2016, № 101 от 13.10.2016;

- экспортная таможенная декларация КНР;

- иные товаросопроводительные документы и сведения.

На этапе регистрации ДТ специальным программным средством выявлен автоматический профиль риска, свидетельствующий о возможном заявлении в ДТ недостоверных сведений о таможенной стоимости.

15.11.2016 в соответствии со статьей 69 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), действовавшего на момент подачи ДТ, таможенным органом принято решение о проведении дополнительной проверки, в связи с чем у декларанта запрошены дополнительные документы и сведения с целью проверки информации, содержащейся в представленных им документах, выпуск товара осуществлен таможенным органом после предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей.

Решениями о проведении дополнительной проверки декларант уведомлен о наличии следующих оснований для дополнительной проверки таможенной стоимости:

1) выявленные с использованием системы управления рисками риски недостоверного декларирования таможенной стоимости товара;

2) более низкий уровень стоимости оцениваемого товара, в сравнении с аналогичными товарами, продекларированными в регионе деятельности ФТС России;

3) пунктом 1.1 контракта установлено, что наименование, код ТН ВЭД, количество, цена, стоимость и срок поставки товара указываются сторонами в спецификациях, которые согласовываются сторонами по каждой поставке товара и являются неотъемлемой частью контракта. Согласно п. 2.1 контракта цена и объем товара по каждой партии согласуются сторонами в спецификации на каждую партию товара. В соответствии с п. 4.1 контракта условия оплаты оговариваются в спецификациях и/или инвойсах. Спецификация не представлена, а представленный инвойс от 05.08.2016 № DS2016Y4-3-6 не позволяет определить согласованные условия оплаты (предоплаты) за декларируемый товар. Таким образом, декларантом не представлен документ, подтверждающий существенные условия договора;

4) контрактом предусмотрено наличие приложений, которые являются его неотъемлемой частью и в которых определены условия поставки в соответствии с Инкотермс 2010 для каждой партии товара отдельно (п. 5.1 контракта). В приложении также согласовывается отгрузка каждой партии товара (п. 5.3 контракта). Приложения к контракту не представлены; партии товара, указанные в дополнительном соглашении к контракту в электронном виде не соответствуют сведениям о них, указанным в графе 31 декларации на товары;

5) пунктом 4.1 контракта предусмотрена 100% предварительная оплата за товар. В качестве документального подтверждения цены, фактически уплаченной за оцениваемый товар, декларантом представлены поручения на перевод № 58 от 22.07.2016 и № 101 от 13.10.2016, при этом суммы произведенных декларантом платежей в рамках контракта не позволяют соотнести их ни с предыдущими поставками партий товаров, ни с рассматриваемой поставкой товара;

6) контрактом в числе прочих документов предусмотрено предоставление поставщиком прайс-листа (п. 5.4 контракта). Прайс-лист декларантом не представлен;

7) в электронной копии железнодорожной накладной № 095653 отсутствуют сведения, необходимые таможенному органу для проверки достоверности заявленных декларантом условий поставки (не заполнены графы 3, 23, 24);

8) в соответствии с Таможенными правилами КНР по заполнению экспортно-импортной грузовой таможенной декларации, утвержденными манифестом ГТУ КНР № 52 2008 года (письмо ФТС России от 26.06.2014 № 16-45/29564), графа «фрахт» не заполняется, если стоимость сделки экспортного товара не включает транспортные расходы до места выезда из территории Китая, включая разгрузку. Отсутствие в этой графе экспортной таможенной декларации страны вывоза № 940420160046534987 каких-либо данных свидетельствует о невключении в стоимость сделки экспортируемого товара, величина которой составляет $0,65/кг, расходов, связанных с доставкой товара до таможенной границы Евразийского экономического союза, что не соответствует требованиям ст. 5 Соглашения. Кроме того, в экспортной таможенной декларации портом назначения является г. Урумчи (в представленном переводе экспортной декларации название графы переведено неверно - «место происхождения»), что может свидетельствовать о наличии дополнительных расходов, связанных с перегрузкой товара и его перевозкой до таможенной границы ЕАЭС, также подлежащих включению в таможенную стоимость;

9) в представленных для подтверждения таможенной стоимости документах (контракт, инвойс, упаковочный лист) отсутствует отметка о подписании/согласовании их соответствующими лицами.

Решениями о проведении дополнительной проверки для подтверждения таможенной стоимости таможенным органом у декларанта запрошены следующие дополнительные документы, сведения и пояснения, перечень которых сформирован с учетом обстоятельств и условий конкретной внешнеторговой сделки, а также сведений, заявленных декларантом, вызывающих сомнение у таможенного органа и требующих уточнения и подтверждения:

- оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии коммерческих и транспортных документов (контракта, приложений и спецификаций к контракту, дополнительных соглашений к контракту, инвойса № DS2016Y4-3-6 от 05.08.2016, упаковочного листа, железнодорожной накладной № 095653);

- официально заверенные копии договоров, счетов-фактур, банковских платежных документов, отражающих затраты ООО «Пионер Трейд» на перевозку, погрузку/перегрузку товара, декларирование в стране вывоза, страхование груза;

- официально заверенные копии платежных документов об оплате за оцениваемый товар и услуги перевозки, выписки банка по счетам соответствующих операций;

ведомость банковского контроля по паспорту сделки № 16060016/2209/0001/2/1, актуальную на дату ее представления;

- официально заверенный прайс-лист продавца на весь ассортимент производимой продукции;

- официально заверенные копии документов, использованных при заполнении экспортной таможенной декларации;

- оферты, заказы, прайс-листы продавцов идентичных, однородных товаров, а также товаров того же класса или вида;

- сведения о наличии скидок к цене товара, предоставленных продавцом, основаниях их предоставления (при наличии скидок представить документы, подтверждающие согласование сторонами сделки размера таких скидок и условий их предоставления);

- пояснения о влияющих на цену физических характеристиках, качестве и репутации на рынке ввозимых товаров на формирование стоимости товара, с приведением стоимостных критериев;

- сведения о международных стандартах, которым должно соответствовать качество товаров согласно п. 3.1 контракта с приложением подтверждающих документов;

- экспортная таможенная декларация страны отправления и ее заверенный перевод (на бумажном носителе);

- бухгалтерские документы, отражающие оприходование декларируемой партии товаров и дополнительные расходы, связанные с ввозом декларируемых товаров (в сроки дополнительной проверки);

- сведения об условиях реализации товаров на территории ЕАЭС (в случае, если товар приобретен для продажи, представить договоры на поставку оцениваемого товара для его продажи на таможенной территории ЕАЭС, счета-фактуры (в случае, если в договорах отсутствует информация, позволяющая установить стоимость единицы товара).

12.01.2017 обществом представлен ответ на решение о проведении дополнительной проверки, а также дополнительные документы, пояснения и сведения, в результате анализа которых установлены обстоятельства, требующие дополнительных обоснованных пояснений, устраняющих выявленные признаки недостоверности заявленной таможенной стоимости, в связи с чем 27.01.2017 в адрес общества направлено уведомления о возможности устранения возникших у таможенного органа сомнений в достоверности заявленной декларантом таможенной стоимости. Дополнительные документы и пояснения декларантом не представлены.

10.02.2017, оценив представленные обществом документы и сведения, Барнаульский таможенный пост принял решение о корректировке таможенной стоимости товаров по стоимости сделки с идентичными товарами. В решении о корректировке таможенной стоимости товаров указаны следующие основания для его принятия:

1). Пунктом 1.1. контракта установлено, что наименование, код ТН ВЭД, количество, цена, стоимость и срок поставки товара указываются сторонами в спецификациях, которые согласовываются сторонами по каждой поставке товара и являются неотъемлемой частью контракта. Согласно п. 2.1 контракта цена и объем товара по каждой партии согласуются сторонами в спецификации на каждую партию товара. Спецификация не представлена, какие- либо пояснения декларанта относительно указанного документа отсутствуют. Представленное приложение № 3 от 21.07.2016, предусмотренное п. 5.1 контракта, но имеющее статус спецификации, оформлено не на конкретную поставку, сведения о коде ТН ВЭД и сроке поставки товара не указаны, что не соответствует условиям контракта.

2). Декларантом представлено два приложения к контракту, имеющих один номер (№ 3), но разные даты (21.07.2016 и 08.06.2016) и содержание.

3) По результатам анализа предоставленных копий документов установлено, что подпись и печать продавца в контракте воспроизведена с помощью факсимиле (клише-печать), при этом в контракте отсутствует условие об его использовании. Кроме того, воспроизведение подписи продавца таким способом не позволяет сопоставить с подписями на иных документах (приложение № 3 от 21.07.2016 к контракту, инвойс № DS2016Y4-3-6 от 05.08.2016), где сведения о лице, представляющем сторону продавца, отсутствуют. Кроме того, подписи продавца на приложении № 3 к контракту и инвойсе № DS2016Y4-3-6 от 05.08.2016 не соответствуют друг другу.

4) Информация, содержащаяся в экспортной таможенной декларации страны вывоза № 940420160046534987, не соответствует фактическим обстоятельствам сделки.

5) Запрошенные в рамках дополнительной проверки официально заверенные копии договоров, счетов-фактур, банковских платежных документов, отражающих понесенные ООО «Пионер Трейд» затраты (перевозка, погрузка/перегрузка товара, декларирование в стране вывоза, страхование груза) не предоставлены без уважительных причин.

6) Представленный прайс-лист не может быть рассмотрен в качестве публичной оферты неопределенному кругу лиц, поскольку содержит конкретные сведения о количестве товара и ссылку на лоты, поставка которых предусмотрена приложением № 3 от 21.07.2016.

7) Представленные пояснения о влиянии качества, физических характеристик товара на его стоимость, не содержат стоимостных критериев (влияние содержания сухого вещества, цвета, упаковки, изготовителя и др. на формирование стоимости товара), в связи с чем не могут быть использованы при контроле таможенной стоимости.

20.03.2017 по ДТ № 10605020/141116/0006547 Барнаульским таможенным постом осуществлена корректировка таможенной стоимости товара, заполнены бланки декларации таможенной стоимости (далее - ДТС-2), формы корректировки декларации на товары. В этот же день скорректированная таможенная стоимость товара принята таможенным органом.

21.03.2017 таможней приняты решения о зачете денежного залога № 10605000/210317/ЗДЮ-57/17/ТС на сумму 1538,66 руб. (ввозная пошлина -1 477,59 руб., пеня по ввозной пошлине - 61,07 руб.), № 10605000/210317/3ДзО-58/17/ на сумму 3 634,03 руб. (сумма НДС - 3489,79 руб., пени по НДС - 144,24 руб.). 22.03.2017 в адрес декларанта направлено уведомление о произведенном зачете денежного залога. Остаток денежного залога по заявлению общества 04.05.2017 возвращен на счет плательщика.

23.01.2019 в таможню поступило заявление общества о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей в размере 4967,38 руб.

Письмом таможни от 29.01.2019 № 15-30/00964 заявление обществу возвращено без рассмотрения ввиду того, что таможня не является таможенным органом, уполномоченным на принятие решения о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, поскольку не осуществляет администрирование данных денежных средств.

Не согласившись с решением таможни, формализованным в письме от 29.01.2019 № 15-30/00964, общество обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании его незаконным. В ходе судебного разбирательства общество отказалось от заявленного требования, в связи с чем производство по судебному делу прекращено определением арбитражного суда от 03.06.2019.

Таможня считает решение Барнаульского таможенного поста о корректировке таможенной стоимости товаров, сведения о которых заявлены в ДТ №№ 10605020/141116/0006547, в отношении которого ООО «Пионер Трейд» выразил несогласие в заявлении, направленном в Арбитражный суд Новосибирской области, законными и обоснованными.

Таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, определяется в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу (пункт 1 статьи 64 ТК ТС). Таким договором является Соглашение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 65 ТК ТС декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов.

В силу пункта 4 статьи 65 ТК ТС и пункта 3 статьи 2 Соглашения заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Пунктом 1 статьи 2 Соглашения установлено, что основой определения таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, установленном в статье 4 Соглашения.

Согласно пункту 1 статьи 4 Соглашения таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Таможенного союза и дополненная в соответствии с положениями статьи 5 Соглашения, при выполнении условий, перечисленных в пункте 1 статьи 4 Соглашения.

Ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу или иному лицу в пользу продавца. При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в любой форме, не запрещенной законодательством государства - члена Таможенного союза (пункт 2 статьи 4 Соглашения).

Из положений пункта 1 статьи 69 ТК ТС следует, что в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган принимает решение о проведении дополнительной проверки, которое доводится до декларанта. Решение таможенного органа должно быть обоснованным и содержать перечень конкретных признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены. До принятия таможенным органом по результатам дополнительной проверки решения в отношении таможенной стоимости товаров контроль таможенной стоимости товаров считается незавершенным.

Пунктом 3 статьи 69 ТК ТС предусмотрено, что для проведения дополнительной проверки заявленных сведений о таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные документы и сведения и установить срок для их представления, который должен быть достаточен для этого, но не превышать срока, установленного статьей 170 ТК ТС. Декларант обязан представить запрашиваемые таможенным органом дополнительные документы и сведения либо предоставить в письменной форме объяснение причин, по которым они не могут быть представлены. Декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им документов и сведений.

На основании статьи 67 ТК ТС по результатам осуществления контроля таможенной стоимости товаров таможенный орган принимает решение о принятии заявленной таможенной стоимости товаров либо решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров в соответствии с положениями статьи 68 ТК ТС, которое доводится до декларанта в порядке и в формах, которые установлены решением Комиссии Таможенного союза.

Статьей 68 ТК ТС определено, что решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров принимается таможенным органом при осуществлении контроля таможенной стоимости как до, так и после выпуска товаров, если таможенным органом или декларантом обнаружено, что заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стоимости товаров и (или) * определена таможенная стоимость товаров.

Одним из оснований принятого решения о корректировке таможенной стоимости товара является отсутствие предусмотренной пунктом 1.1 контракта спецификации, которая согласовывается сторонами по каждой поставке товара и является неотъемлемой частью контракта. Указанный документ согласно контракту должен содержать сведения о коде ТН ВЭД, количестве, цене, стоимости и сроке поставки товара. Пунктом 2.1. контракта дополнительно установлено, что цена и объем товара по каждой партии согласуются сторонами в спецификации на каждую партию товара. Спецификация к контракту декларантом не представлена.

Согласно пунктам 5.1 и 5.3 контракта условия поставки для каждой партии товара и отгрузка каждой партии товара должны содержаться в приложениях к контракту. Декларантом представлено два приложения к контракту под номером 3, но имеющие разные даты: 21.07.2016 и 08.06.2016.

Приложение №3 от 08.06.2016 не содержит сведения, предусмотренные пунктами 5.1 и 5.3 контракта. Посредством этого приложения стороны вносят изменение в пункт 2.2 контракта, касающееся использования при определении условий поставки товара Инкотермс 2000.

Представленное декларантом приложение № 3 от 08.06.2016 составлено на 375 тонн товара, что не соответствует ввезенной партии товара (46,656 т).

Спецификация по запросу таможенного органа декларантом не представлена, причины невозможности предоставления данного документа в сроки дополнительной проверки декларантом не указаны.

По утверждению общества, в качестве спецификации должно рассматриваться приложение к контракту, в котором содержится общий объем партии, разделенный на несколько отгрузок согласно инвойсам. Однако данное объяснение противоречит условиям контракта (пунктам 1.1, 2.1, 5.3, 5.4, 5.7) и приложений к нему.

В решении о корректировке таможенной стоимости товара от 10.02.2017 указано на то, что ряд коммерческих документов по сделке удостоверены продавцом путем использования факсимиле подписи (клише-печать), соглашение об использования факсимиле от 08.06.2016 подписано этим же способом. Ряд коммерческих документов не содержит сведений о лице, их подписавшем от имени продавца (приложения, инвойс, упаковочный лист, прайс-листы и пр.), при этом документы удостоверены разными подписями (сведения, подтверждающие полномочия лиц, в представленных документах отсутствуют). Документы/сведения, поясняющие причины несоответствия друг другу подписей продавца на приложениях к контракту и инвойсе декларантом не представлены.

В решении о корректировке таможенной стоимости товара таможенный пост пришел к выводу о том, что информация, содержащаяся в экспортной таможенной декларации страны вывоза, не соответствует фактическим обстоятельствам сделки, поскольку не заполнена графа «фрахт» декларации.

В соответствии с правилами КНР графа «фрахт» не заполняется, если стоимость сделки экспортного товара не включает транспортные расходы до места выезда с территории Китая, включая разгрузку.

Дополнительным свидетельством того, что стоимость сделки экспортного товара не включает транспортные расходы до места выезда с территории Китая, являются условия поставки FOB, указанные в экспортной таможенной декларации, в то время как декларантом заявлены условия поставки DAF. При этом, в соответствии с правилами КНР форма сделки (под которой понимаются условия поставки по Инкотермс) указывается исходя из фактической стоимости сделки импорта-экспорта товара.

Поскольку стоимость сделки экспортного товара не включает транспортные расходы до места выезда с территории Китая, следовательно, такие расходы должен осуществлять покупатель товара. Между тем, декларантом при определении таможенной стоимости не производились дополнительные начисления расходов, связанных с доставкой товара до таможенной границы Евразийского экономического союза.

В ходе дополнительной проверки декларантом представлено письмо продавца XINJIANG DESUN TOMATO PRODUCTS CO., LTD, из которого следует, что цена, указанная в инвойсе к контракту, включает в себя стоимость товара и доставки на условиях поставки DAF Достык. К данному пояснению таможенный орган отнесся критически, поскольку оно противоречит информации, указанной в экспортной таможенной декларации. Какие-либо документы, объективно свидетельствующие о причинах выявленного несоответствия сведений, декларантом не представлены.

Запрос таможенным органом экспортной декларации обусловлен необходимостью сопоставления сведений, заявленных продавцом при вывозе товара, со сведениями, заявленными декларантом при помещении товара под таможенную процедуру. При этом таможенным органом оценивается сделка одного и того же товара на предмет соответствия взаимосвязанных показателей и возможности использования экспортной декларации в качестве документа, подтверждающего обоснованность заявленного декларантом метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами.

Одним из обоснований принятого таможенным постом решения о корректировке таможенной стоимости товара является отсутствие запрошенных в ходе дополнительной проверки копий договоров, счетов-фактур, банковских платежных документов, отражающих затраты ООО «Пионер Трейд» на перевозку, погрузку/перегрузку товара, декларирование в стране вывоза, страхование груза. В качестве причины непредставления этих документов декларантом указано на то, что информация о затратах продавца или другого лица по доставке товара до таможенной границы ЕАЭС у общества отсутствует. По мнению общества, данные обстоятельства могут являться объективным препятствием к предоставлению запрошенных документов. Однако таможенный пост не согласился с таким объяснением, поскольку декларант не доказал того, что им предпринимались какие-либо меры по получению указанных документов у своего контрагента, с которым ООО «Пионер Трейд» связано договорными отношениями.

Между тем, в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» разъяснено, что от лица, ввозящего на таможенную территорию товар по цене, значительно отличающейся от сопоставимых цен идентичных (однородных) товаров, в целях исполнения требований пункта 4 статьи 65 и пункта 3 статьи 69 ТК ТС разумно ожидать поведения, направленного на заблаговременное собирание доказательств, подтверждающих действительное приобретение товара по такой цене и доступных для получения в условиях внешнеторгового оборота.

В решении о корректировке таможенной стоимости товара от 10.02.2017 дана оценка представленному декларантом прайс-листу производителя товара Xinjiang Desun Tomato Products Co., Ltd от 20.07.2016. Указанный документ содержит конкретные сведения о количестве товара, соответствующие заявленному в ДТ, и ссылку на лоты, поставка которых предусмотрена приложением от 21.07.2016 №3 к контракту, в связи с чем не является документом, представляющим открытую оферту неограниченному кругу лиц. Данное обстоятельство противоречит положениям статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года, согласно которой под «действительной стоимостью» должна пониматься цена, по которой во время и в месте, определенных законодательством страны-импортера, такой или аналогичный товар продается или предлагается для продажи при нормальном ходе торговли и условиях свободной конкуренцию.

Отсутствие прайс-листа продавца-изготовителя, представляющего открытую оферту, не позволяет удостовериться, по каким ценам товар предлагался продавцом/производителем к реализации неограниченному кругу лиц, а также не позволяет установить, что цены, по которым ООО «Пионер Трейд» покупало товар у своего контрагента, не отличались от цен, по которым другие лица покупали данный товар у этого же контрагента.

Непредставление декларантом по запросу таможенного органа информации о стоимости идентичных, однородных товаров (оферты, заказы, прайс-листы продавцов идентичных, однородных товаров, а также товаров того же класса или вида), с учетом более низкого уровня стоимости оцениваемого товара согласно базе данных таможенного органа, не позволяет удостовериться, по каким ценам аналогичный товар предлагался на рынке КНР, внутреннем рынке России.

В результате анализа документов таможенным органом установлено, что представленные декларантом пояснения о влияющих на цену физических и качественных характеристиках не содержат сведений об уровне такого влияния. Одним из факторов такого влияния декларант указал на цвет томатной пасты, имеющей высший, экстра и первый сорта. При этом сведения о том, к какому сорту относится оцениваемый товар, отсутствуют. Между тем, пунктом 3.2 контракта установлено требование к показателю цветности (А/В) товара минимум 2,1. В спецификации № 3 от 21.07.2016 данный показатель, в зависимости от номеров партий, находится в диапазоне от 1,99 до 2,27. Показатель цветности оцениваемых партий товара: Y107-54024 составляет 2,05, Y107-54042 - 2,04, Y107-54042 - 1,99, что не соответствует требованиям контракта. В инвойсе, упаковочном листе и сертификате качества сведения о цветности томатной пасты отсутствуют.

Представленные декларантом сведения о цене товара на внутреннем рынке КНР, размещенные в сети Интернет (http://russian.alibaba.com), не подтверждают уровень заявленной цены сделки, поскольку не содержат сведения о числе brix томатной пасты; к тому же товар продается на условиях поставки FOB порт Китай, что не позволяет сопоставить предложенные источники с оцениваемым товаром. Кроме того, один источник содержит сведения о товаре, страной происхождения которого является Германия.

Оценив имеющиеся в распоряжении таможенного органа документы и сведения, таможенный орган обоснованно принял решение о корректировке таможенной стоимости, в котором привел исчерпывающий перечень обстоятельств, свидетельствующих о том, что заявленная декларантом таможенная стоимость товара по стоимости сделки с ними не основана на документально подтвержденной, количественно определяемой, достоверной информации.

Представленные декларантом документы и сведения не обосновали более низкий уровень стоимости оцениваемого товара по сравнению с таможенной стоимостью идентичных товаров, информация о которых имеется в распоряжении таможенного органа, и не устранили послужившие основанием для проведения дополнительной проверки сомнения в достоверности сведений о заявленной в ДТ таможенной стоимости товара. При этом декларантом не представлено фактов и (или) документов, опровергающих перечисленные в решениях о корректировке таможенной стоимости обстоятельства, по которым не может быть принят основной метод таможенной оценки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Соглашения в случае невозможности определения таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними таможенная стоимость товаров определяется в соответствии с положениями, установленными статьями 6 и 7 Соглашения, применяемыми последовательно. При оценке наличия в распоряжении таможенного органа информации о стоимости сделки с идентичными товарами установлено, что в соответствующий оцениваемой поставке период времени имели место продажи для ввоза и ввоз на таможенную территорию ЕАЭС товаров, удовлетворяющих требованиям статьи 3 Соглашения об идентичности.

В качестве основы для определения таможенной стоимости использована стоимость сделки с идентичным товаром «томатная паста без содержания уксуса или уксусной кислоты, ....урожай 2015 года, массовая доля растворимых сухих веществ (брикс): 36-38 %,... изготовитель: Xinjiang Desun Tomato Products Co Ltd, товарный знак отсутствует), продекларированным в ДТ № 10502110/140916/0040782. Этот товар произведен в той же стране, тем же изготовителем, ввезен на таможенную территорию ЕАЭС в сопоставимый период времени, что и оцениваемый товар, в том же количестве, аналогичной упаковке и на тех же условиях поставки.

Сумма таможенных пошлин, налогов, дополнительно начисленных в результате корректировки таможенной стоимости таможенным органом, составила 4 967, 38 руб.

23.01.2019 в таможню поступило заявление общества о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств на сумму 4 967, 38 руб. в связи с несогласием с корректировкой таможенной стоимости товара по ДТ № 10605020/141116/0006547. К заявлению в качестве документов, подтверждающих излишнюю уплату, предоставлена форма корректировки декларации на товары без соответствующих отметок таможенного органа о проведении корректировки.

В пятидневный срок со дня поступления заявления общества таможней принято решение о возвращении заявления без рассмотрения, о чем в адрес общества направлено письмо от 29.01.2019 № 15-30/00964. Основанием для возвращения заявления явилось следующее.

По правилам части 1 статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон) излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника).

Согласно части 6 статьи 147 Закона возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств.

01.02.2017 ООО «Пионер Трейд» открыт единый лицевой счет на уровне ФТС России. В соответствии с приказом ФТС России от 24.08.2018 № 1329 «Об апробации администрирования единого ресурса лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС России, с применением комплекса программных средств «Лицевые счета-ЕЛС» (далее - Приказ) изменился перечень таможенных органов, осуществляющих администрирование единых лицевых счетов плательщиков. Администрирование единых лицевых счетов плательщиков осуществляется региональными таможенными управлениями в соответствии с местом налогового учета плательщика (КПП организации). Данные таможенные органы осуществляют возврат авансовых платежей юридическим лицам на основании заявления о возврате авансовых платежей с даты открытия единого лицевого счета. Согласно Приказу возврат плательщику, использующему единый лицевой счет, излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных платежей производится в форме их зачета в счет авансовых платежей без предоставления плательщиком соответствующего заявления.

В связи с приведенными положениями Приказа обществу разъяснено, что с заявлением о возврате авансовых платежей следует обращаться в Сибирское таможенное управление после принятия решения о внесении изменений в сведения, заявленные в декларации на товары.

Учитывая вышеизложенное, основания для осуществления возврата таможенных платежей у таможни отсутствовали.

Суд считает, что доводы Заявителя о незаконности действия таможенного органа, выраженного в оставлении заявления (о возврате излишне уплаченных денежных средств) без рассмотрения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и противоречат им, в связи с чем, не могут являться основанием для признания решения таможенного органа незаконным в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату (зачету) в случае, если таможенные пошлины, налоги являются излишне уплаченными или излишне взысканными таможенными пошлинами, налогами.

При этом излишне уплаченными или излишне взысканными таможенными пошлинами, налогами являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов денежные средства (деньги), идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров и размер которых превышает размер таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в соответствии с ТК ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов (статья 66 ТК ЕАЭС).

Возврат (зачет) сумм излишне уплаченных и (или) излишне взысканных таможенных пошлин, налогов осуществляется таможенным органом при условии внесения в установленном порядке изменений (дополнений) в сведения об исчисленных таможенных пошлинах, налогах, заявленные в декларации на товары, либо корректировки в установленном порядке сведений об исчисленных таможенных платежах в таможенном приходном ордере либо ином таможенном документе, определенном Комиссией в соответствии с пунктом 24 статьи 266 ТК ЕАЭС, или в таможенных документах, указанных в пункте 4 статьи 52 и абзаце втором пункта 4 статьи 277 ТК ЕАЭС, и при соблюдении иных условий для возврата (зачета) сумм излишне уплаченных и (или) излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, устанавливаемых законодательством государства-члена, в котором произведены уплата и (или) взыскание таможенных пошлин, налогов (пункт 2 статьи 67 ТК ЕАЭС).

По правилам части 1 статьи 147 ФЗ № 311 излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств (часть 6 статьи 147 Закона № 311-ФЗ).

При отсутствии в заявлении о возврате требуемых сведений и непредставлении необходимых документов указанное заявление подлежит возврату плательщику (его правопреемнику) без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения указанного заявления. Возврат указанного заявления производится не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления в таможенный орган. В случае возврата таможенным органом указанного заявления без рассмотрения плательщик (его правопреемник) вправе повторно обратиться с заявлением о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в пределах сроков, установленных частью 1 статьи 147 Закона № 311-ФЗ (часть 4 статьи 147 Закона №311-ФЗ).

С 13.09.2018 администрирование лицевых счетов плательщиков таможенных платежей в ресурсе Единых лицевых счетов (далее - ЕЛС) осуществляется в соответствии с Временным порядком работы заинтересованных структурных подразделений ФТС России, Центрального информационно-технического таможенного управления и таможенных органов с единым ресурсом лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС России, с применением комплекса программных средств «Лицевые счета - ЕЛС» (далее - Временный порядок), утвержденный приказом ФТС России от 24.08.2018 № 1329.

В соответствии с пунктом 34 Временного порядка возврат плательщикам излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных платежей работы с ресурсом ЕЛС производится в форме их зачета в счет авансовых платежей информационной системой таможенных органов на основании поступивших в ресурс ЕЛС сведений из корректировки декларации на товары или отражению в ресурсе ЕЛС иных обстоятельств, определенных статьей 67 ТК ЕАЭС, в соответствии с которыми был выявлен факт излишней уплаты или излишнего взыскания, без представления плательщиком соответствующего заявления.

Поскольку факт излишней уплаты таможенных пошлин, налогов по ДТ № 10605020/141116/0006547 СТУ не установлен, зачет излишне уплаченных таможенных платежей в счет авансовых платежей на лицевом счете ООО «Пионер Трейд» не производился.

В соответствии с пунктом 6 приказа ФТС России от 24.08.2018 № 1329 администрирование единых лицевых счетов плательщиков осуществляется региональными таможенными управлениями в соответствии с местом налогового учета плательщика (КПЛ организации).

В рамках применения Временного порядка работы с ресурсом ЕЛС отдел контроля электронных платежей СТУ осуществляет возврат авансовых платежей юридическим лицам на основании заявления о возврате авансовых платежей с даты открытия единого лицевого счета.

В соответствии с пунктом 14 приложения 2 к приказу ФТС России от 24.08.2018 № 1329 совершение операций, связанных с рассмотрением заявления о возврате авансовых платежей и принятием решения о возврате авансовых платежей осуществляется Сибирским таможенным управлением.

Исходя из вышеизложенного, СТУ не обладает компетенцией по возврату (зачету) излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов.

Приказ ФТС России от 24.08.2018 № 1329 «Об апробации администрирования единого ресурса лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС России, с применением комплекса программных средств «Лицевые счета - ЕЛС» издан в целях обеспечения возможности уплаты плательщиками таможенных пошлин, налогов денежных средств на лицевые счета, открытые на уровне ФТС России, атакже централизации функций таможенных органов, связанных с контролем начисления, уплаты и учета движения денежных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 122 Закона № 311-ФЗ форма заявления о возврате авансовых платежей утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Частями 3, 4 статьи 122 Закона № 311-ФЗ установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о возврате авансовых платежей.

Приложением № 1 к приказу ФТС России от 22.12.2010 г. № 2520 «Об утверждении форм заявления плательщика о возврате авансовых платежей, заявления плательщика о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств, заявления плательщика о возврате (зачете) денежного залога» утверждена форма заявления плательщика о возврате авансовых платежей.

Следует отметить, что участники таможенных правоотношений, в том числе юридические лица, обязаны соблюдать нормы, установленные правом Евразийского экономического союза, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, в том числе нормативными правовыми актами, принимаемыми ФТС России и руководствоваться ими.

В соответствии с пунктом 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» к заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов должны прилагаться документы, подтверждающие факт их излишней уплаты или взыскания (часть 2 статьи 147 ФЗ № 311). По смыслу данной нормы закона, квалификация таможенных платежей как внесенных в бюджет излишне зависит от совершения декларантом действий по изменению соответствующих сведений в декларации на товары после их выпуска, если эти сведения влияют на исчисление таможенных платежей. Исходя из данных положений заявление о возврате излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей подлежит рассмотрению, если одновременно с его подачей или ранее декларантом было инициировано внесение соответствующих изменений в декларацию на товары и в таможенный орган представлены документы, подтверждающие необходимость внесения таких изменений.

Таким образом, заявление Общества о возврате денежных средств не соответствовало установленной форме и на основании части 4 статьи 147 ФЗ № 311 СТУ правомерно принято решение о возврате без рассмотрения заявления о возврате излишне уплаченных денежных средств, формализованного в письме от 31.05.2019 № 13-07-14/07450.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович