Гражданский кодекс часть 1

08 июня 2009 года мэрией города Новосибирска (далее- заинтересованное лицо, мэрия) вынесено распоряжение №13849-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Центр согласований» (далее- заявитель, общество) места размещения многоуровневой автостоянки в Заельцовском районе», по которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровых кварталов 54:35:032961, 54:35:032950 и утвержден акт о выборе земельного участка, площадью 6 717 кв. м., для строительства многоуровневой автостоянки по ул. Кавалерийской в Заельцовском районе г. Новосибирска.

17 января 2011 года мэрией издано постановление №107 «О предоставлении обществу в аренду земельного участка для строительства многоуровневой автостоянки в Заельцовском районе».

Однако постановлением заинтересованного лица от 19.10.2011 №9576 постановление от 17.01.2011 №107 было отменено.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2012 по делу №А45-15483/2012 требования общества удовлетворены, действия мэрии, выразившиеся в отмене постановлением №9576 от 19.10.2011 постановления заинтересованного лица от 17.01.2011 №107, признаны незаконными.

16 декабря 2011 года мэрией вынесено постановление №12187 «Об утверждении границ зоны планируемого размещения объекта капитального строительства местного значения по ул. Кавалерийской в Заельцовском районе», по которому утверждены границы зоны, площадью 5 812 кв. м., планируемого размещения объекта капитального строительства местного значения – стоянки для временного общедоступного хранения автомобилей по ул. Кавалерийской в Заельцовском районе, целью которого является последующее резервирование земель для муниципальных нужд города.

Вынесенное постановление послужило основанием для обращения 03октября 2012 года заявителя в арбитражный суд с заявлением о признании указанного постановления недействительным, так как большая часть предоставленного обществу земельного участка вошла в зону планируемого размещения объекта капитального строительства местного значения.

Заинтересованное лицо в отзыве полагает в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать в связи с тем, что оспариваемое постановление не затрагивает права и законные интересы общества, не противоречит действующему законодательству.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявление, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления вышеназванной деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, совершения оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, решения и действий, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт, решение или совершили действия.

В силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 49 ЗК РФ предусматривает, что изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов: объекты транспорта регионального значения.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 №561 (действовавшего в редакции до постановления Правительства РФ от 04.10.2012 №1008) одним из документов, необходимых для принятия решения о резервировании земель, является решение об утверждении границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 07.06.2012 усматривается, земельный участок, кадастровый номер 54:35:032950:30, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 6 717 кв. м., расположен по адресу: <...>.

Как следует из схем расположения земельных участков, границы земельного участка предоставленного обществу для строительства многоуровневой автостоянки совпадают с границами зоны планируемого размещения объекта капитального строительства местного значения, утвержденными оспариваемым постановлением мэрии.

Заинтересованное лицо, как и заявитель, планирует на том же земельном участке построить также автомобильную стоянку.

На момент принятия оспариваемого постановления заинтересованному лицу было известно, что с 2008 года обществом проводились работы, связанные с выполнением технических условий №396-ТУ-91 от 17.03.2009 и №596-ТУ-140 от 09.04.2009 по благоустройству территории многоуровневой автостоянки по ул. Кавалерийской в Заельцовском районе: завоз грунта на перспективное освоение ул. Кавалерийской; ликвидация мусорных свалок от ул. Красный проспект до ул. Деповской, проектные предложения по обустройству поймы р. Ельцовка по ул. Красный проспект; устройство подъездной дороги к объекту; начало работ по организации переезда через р. Ельцовка взамен демонтированного; а также не предусмотренные техническими условиями работы: расширение ул. Залесского; проектные предложения по обустройству дополнительных парковочных карманов улиц: Красный проспект, Дуси Ковальчук, ФИО3; обустройство на месте свалки с тыльной стороны ТЦ «Европа» современных газонов.

Указанные обстоятельства мэрией не оспариваются.

Материалами дела не подтверждается исключительность случая изъятия земельного участка по ул. Кавалерийской для муниципальных нужд.

Доказательств обратного, а равно, как и доказательств отсутствия других вариантов возможного размещения объекта капитального строительства местного значения, заинтересованным лицом в нарушение положений статей 65 и 200 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Довод заинтересованного лица о не нарушении прав и законных интересов общества не соответствует фактическим обстоятельствам дела, так как обществу создаются препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, арбитражным судом отклоняется.

Обстоятельства, установленные постановлением апелляционного суда от 17.10.2012 по делу №А45-15483/2012, не доказываются вновь при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

Проанализировав имеющиеся доказательства по делу и оценив их в порядке, установленном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление не соответствует названным нормам закона и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для осуществления такой деятельности, а поэтому заявленные требования подлежат удовлетворению.

Мера по восстановлению нарушенных прав в виде обязании мэрии отменить постановление от 16.12.2011 №12187 не может быть удовлетворена, так как настоящим судебным актом по делу признано оспариваемое постановление недействительным и при этом не требуется вынесения дополнительного постановления мэрией о его отмене.

Кроме того, арбитражный суд принимает во внимание постановление мэрии от 13.12.2012 №12880, из которого следует, что заинтересованным лицом восстановлены нарушенные права и законные интересы общества.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

р е ш и л:

признать постановление мэрии города Новосибирска от 16.12.2011 №12187 недействительным,

взыскать с мэрии города Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Центр согласований» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Векшенков