Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хохуля А.С., рассмотрев дело по иску Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, г. Красноярск, ОГРН <***>

к 1) Федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, г. Новосибирск, ОГРН <***>, 2) Министерство обороны Российской Федерации

третьи лица: 1) Федеральное государственное казенное учреждение «425 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, 2) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва, ОГРН: <***>

о понуждении к исполнению обязательства по сохранению объекта культурного наследия,

при участии представителей:

от истца: не явился, извещен,

ответчика: 1) ФИО1, доверенность № 1 от 09.01.2022, диплом АВС 0865041 от 22.12.1998, паспорт, 2) (в режиме онлайн) ФИО2, доверенность от 17.06.2021, копия диплома, копия паспорта,

от третьих лиц: 1) не явился, извещен, 2) ФИО3, доверенность № 1010 от 02.08.2021, диплом БВС 0802590 от 14.07.1998, паспорт,

у с т а н о в и л:

служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (Служба) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ «СибТУИО» Минобороны России, Учреждение) о понуждении к исполнению обязательства по сохранению объекта культурного наследия, а именно: подготовить и согласовать со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проектную документацию на работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Здание духовной семинарии», 1906-1907 гг., расположенного по адресу: <...>; выполнить в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Здание духовной семинарии», 1906-1907 гг., расположенного по адресу: <...>, на основании разработанной и согласованной со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края проектной документации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное казенное учреждение «425 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации и федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Определением от 08.02.2021 исковое заявление Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края было принято к производству судьи Хорошуля Л.Н.

Распоряжением Арбитражного суда Новосибирской области о передаче судебных дел №73-КГ от 10.09.2021, в связи с длительной временной нетрудоспособностью судьи Хорошуля Л.Н. дело №А45-2610/2021 передано для рассмотрения в производство судьи Лузаревой И.В.

Требования истца обоснованы ссылкой на нормы Федерального закона 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) и мотивированы необходимостью обеспечения сохранения объекта культурного наследия, в отношении которого выявлены повреждения и дефекты, ухудшающие эксплуатационные и технические характеристики объекта.

Ответчики исковые требования отклонили, сославшись на отсутствие соответствующих полномочий на проведение работ по подготовке проектной документации по работам по сохранению объекта культурного наследия, а также полномочий на проведение капитального ремонта по сохранению указанного объекта.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в ходе судебного разбирательства пояснения представителей сторон и третьего лица, проверив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обстоятельства дела, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения предъявленных требований, при этом суд исходит из следующего.

Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 объект культурного наследия федерального значения «Здание духовной семинарии», 1906-1907 гг., расположенный по адресу: <...> (далее - ОКН), принят на государственную охрану.

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 04.04.2017 № 185 утвержден предмет охраны ОКН.

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 18.05.2015 № 63-р ОКН зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 241410051530006.

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 19.11.2015 № 231 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца ОКН.

ОКН находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.01.2021 № КУВИ-001/2021-893663.

Правообладателем ОКН (оперативное управление) является ФГКУ «СибТУИО» Минобороны России.

Актом технического состояния от 09.10.2015 № 111 было установлено ненадлежащее состояние ОКН: выявлены повреждения и дефекты несущих и ограждающих конструкций, ухудшающие эксплуатационные и технические характеристики объекта, инженерные сети изношены.

В данном акте была зафиксирована необходимость проведения следующих работ по сохранению объекта:

-подготовить проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта в срок до 31.12.2017;

-выполнить работы по сохранению объекта в соответствии с проектной документацией в срок до 31.01.2019.

Указанный акт технического состояния вместе с приказом Службы об охранном обязательстве был направлен в адрес ФГКУ «СибТУИО» Минобороны России сопроводительным письмом от 20.11.2015 № 102-2038. Также указанные документы направлялись начальнику филиала № 10 ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России письмом от 20.11.2015 № 102-2056.

Позднее, актом технического состояния № 266 от 01.12.2020 зафиксировано следующее состояние ОКН: трещины по стенам фундамента (пп.б п.2.2.), повсеместные участки со следами замачивания (пп.в п.2.2), отслоение и шелушение штукатурного слоя, следы замачивания стен ( пп.г п.2.2), повсеместные участки разрушения и отслоения штукатурного слоя декора, загрязнение и участки замачивания окрасочного слоя (пп.ж п.2.2), трещины штукатурного слоя, отслоение окрасочного слоя перекрытий (пп.б п.2.3).

Таким образом, в период с момента выдачи охранного обязательства собственника или иного законного владельца ОКН (т.е. с 2015 года и по настоящее время) на ОКН не проводились работы по его сохранению, вследствие чего состояние ОКН ухудшилось.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Службы с настоящим исковым заявлением в суд.

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В целях реализации указанной конституционной нормы, учитывая, что объекты культурного наследия и их территории представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, принят Закон № 73-ФЗ.

Предметом регулирования Закона № 73-ФЗ, согласно пункту 2 статьи 1 данного Федерального закона, являются особенности владения и пользования объектами культурного наследия как особым видом имущества.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании объектов культурного наследия и их территорий, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом № 73-ФЗ.

В силу статьи 33 Закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, которые могут причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 5 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

На основании пп.1,8 п.1 ст.47.3 ФЗ № 73 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности, вещном праве или находится в пользовании, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии со ст. 47.6 ФЗ № 73 в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В силу пункта 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия и региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Предметом такого надзора, является в том числе: осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

В силу статьи 11 Закон № 73-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномочен осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 3.20 Положения о Службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2015 №152-п, к компетенции Службы отнесено осуществление федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения.

Указанные обстоятельства являются основанием для понуждения ФГКУ «СибТУИО» Минобороны России, у которого данный объект находится на праве оперативного управления, исполнить установленные законом обязательства по сохранению принадлежащего ему на праве оперативного управления объекта культурного наследия.

По ходатайству Службы в целях наиболее эффективного исполнения судебного решения определением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.08.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Вместе с тем необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1,2,7,12 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ установлено, что соответствующим органом охраны объектов культурного наследия утверждается и вручается (направляется) собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), охранное обязательство, устанавливающее, в том числе требования к сохранению указанного объекта.

При этом в силу абзаца второго пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве оперативного управления учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению учреждением.

Правообладателем объекта на праве оперативного управления является ФГКУ «СибТУИО» Минобороны России, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Как следует из материалов дела, охранное обязательство собственника или иного законного владельца ОКН, утвержденное приказом Службы от 19.11.2015 № 231, а также акт технического состояния ОКН от 09.10.2015 направлялись Службой в адрес ФГКУ «СибТУИО» Минобороны России письмом от 20.11.2015 № 102-2038, однако надлежащих мер реагирования по содержанию ОКН и выполнению работ по его сохранению Учреждением принято не было.

Вопрос финансирования проведения работ по сохранению ОКН касается отношений между ФГКУ «СибТУИО» Минобороны России и Минобороны России и не может служить основанием для отказа в иске кФГКУ «СибТУИО» Минобороны России.

В этой связи Службой в ходе судебного разбирательства были поддержаны исковые требования к ФГКУ «СибТУИО» Минобороны России в части обязания указанного ответчика в течение тридцати шести месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия в натуре, а именно:

-подготовить и согласовать со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края в порядке, предусмотренном ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проектную документацию на работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Здание духовной семинарии», 1906-1907 гг., расположенного по адресу: <...>;

-выполнить в порядке, предусмотренном ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Здание духовной семинарии», 1906-1907 гг., расположенного по адресу: <...>, на основании разработанной и согласованной со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края проектной документации.

Учитывая положения п. 1 ст. 296 ГК РФ, пункта 3 статьи 2 Закона № 73-ФЗ, подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ лицо (лица), арбитражный суд приходит к выводу, что ФГКУ «СибТУИО» Минобороны России, как лицо, у которого ОКН находится на праве оперативного управления и которому выдано в отношении данного ОКН охранное свидетельство, для проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано в установленные охранным обязательством сроки организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона № 73-ФЗ.

Ссылка ФГКУ «СибТУИО» Минобороны России на то, что полномочиями на осуществление ремонта Учреждение не наделено, учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом, а также на то, что учреждение не вправе заключать гражданско-правовые договоры со сторонними организациями на выполнение подрядных работ, несостоятельна в силу следующего.

В соответствии с пунктами 7, 8, 12, 13 Устава Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения предусмотренных законодательством полномочий Министерства обороны России в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных сил РФ, в том числе обязанность по обеспечению эффективного использования закрепленного за ним имущества.

Кроме того, в силу пунктов 14, 21 Устава учреждение вправе заключать договоры, государственные контракты.

Таким образом, вопреки доводам Учреждения, положения Устава не препятствуют ему принимать соответствующие меры по обеспечению надлежащего состояния объекта культурного наследия и выполнять работы по его сохранению.

Учитывая, что обстоятельства, отраженные в актах технического обследования ОКН от 09.10.2015 и от 01.12.2020, указывают на нарушение Учреждением установленного законом порядка использования объекта культурного наследия, свидетельствуют о причинении вреда, создают угрозу дальнейшего ухудшения состояния объекта культурного наследия и причинения иных негативных воздействий, суд полагает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В удовлетворении иска к Министерству обороны РФ, как к ненадлежащему ответчику по делу, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение тридцати шести месяцев с даты вступления решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:

1) разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Здание духовной семинарии», 1906-1907 гг., расположенного по адресу: <...>;

2) выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Здание духовной семинарии», 1906-1907 гг., расположенного по адресу: <...>, на основании разработанной проектной документации.

В иске к Министерству обороны Российской Федерации отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Лузарева