Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «АВРОРА» обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в процессе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит:

признать незаконным бездействие межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, выразившееся в невыполнении обязанностей при проведении проверки в части выявления достоверности или недостоверности сведений, указанных в представленных обществом с ограниченной ответственностью «АВРОРА» документах, в отношении помещения, которое общество с ограниченной ответственностью «АВРОРА» предполагает использовать как склад;

признать незаконным решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 31.10.2014 № 0960-опт об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «АВРОРА» лицензии на право осуществления закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

По мнению заявителя, у Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «АВРОРА» лицензии на право осуществления закупки, хранения и поставки алкогольной продукции, а межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу ненадлежащим образом исполнило свои обязанности при проверке помещений соискателя лицензии.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «АВРОРА» поддержал заявленные требования.

Представители Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу против доводов заявителя возражали по мотивам, изложенным в отзывах.

Изучив доводы заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «АВРОРА» обратилось в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка с заявлением о получении лицензии на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу по заданию Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 16.09.2014 № 18046/01-02 в сентябре 2014 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «АВРОРА» была проведена внеплановая выездная проверка с целью лицензионного контроля за закупкой, хранением и поставками алкогольной продукции.

Задача проверки - установление соответствия общества с ограниченной ответственностью «АВРОРА» требованиям федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», предъявляемым к организациям, планирующим осуществлять деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции.

Предмет проверки: содержащиеся в документах общества с ограниченной ответственностью «АВРОРА» сведения в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям; соответствие лицензионным требованиям помещений, зданий, сооружений, иных объектов, которые предполагается использовать обществом с ограниченной ответственностью «АВРОРА» при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

По результатам проверки межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу оформлен акт проверки от 24.09.2014 № у6-а677/02 с выводами об отсутствии каких-либо нарушений, в том числе по разделу «наличие правоустанавливающих документов на складские помещения, сведения о площади складских помещений».

Тем не менее, Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка принято решение от 31.10.2014 № 0960-опт об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «АВРОРА» лицензии на право осуществления закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

Причиной для отказа в выдаче лицензии послужил вывод Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка о наличии в представленных обществом с ограниченной ответственностью «АВРОРА» документах недостоверной, искажённой или неполной информации, а именно: помещения, расположенные по адресу: <...>, согласно представленной выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.09.2014 № 04/031/2014-984 одновременно обременены арендой в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТИАРА» и общества с ограниченной ответственностью «АВРОРА».

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Названный федеральный закон регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

По правилу пункта 2 статьи 18 федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» лицензии выдаются, в том числе, на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Лицензии на указанный вид деятельности выдаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 9 статьи 18 названного федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 таким органом определена Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (пункт 5.3.2 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка).

Порядок выдачи лицензий регламентирован статьёй 19 федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В силу пункта 1 статьи 19 названного федерального закона для получения лицензии организацией представляются в лицензирующий орган следующие документы:

заявление о выдаче лицензии с указанием полного и (или) сокращённого наименования и организационно-правовой формы юридического лица (организации), места его нахождения, адреса его электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, мест нахождения его обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, наименования банка и номера расчётного счёта в банке, лицензируемого вида деятельности, который организация намерена осуществлять, вида продукции, срока, на который испрашивается лицензия;

копии учредительных документов;

копия документа о государственной регистрации организации - юридического лица. В случае если указанный документ не представлен заявителем, по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставляет сведения, подтверждающие факт внесения сведений о соискателе лицензии в единый государственный реестр юридических лиц;

копия документа о постановке организации на учёт в налоговом органе. В случае если указанный документ не представлен заявителем, по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, предоставляет сведения, подтверждающие факт постановки соискателя лицензии на налоговый учёт;

копия документа об уплате государственной пошлины за предоставление лицензии. В случае если копия указанного документа не представлена заявителем, лицензирующий орган проверяет факт уплаты заявителем государственной пошлины с использованием информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах;

заключения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти о соответствии производственных и складских помещений организации требованиям пожарной безопасности и экологическим требованиям. В случае если указанные документы не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;

документ, подтверждающий техническую компетентность (аккредитацию) лаборатории химического и технологического контроля производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, или копия договора с такой лабораторией на проведение указанного контроля. В случае если документ, подтверждающий техническую компетентность (аккредитацию) лаборатории химического и технологического контроля производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не представлен заявителем, такой документ (сведения, содержащиеся в нём) представляется по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере технического регулирования;

копии сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии основного технологического оборудования. В случае если указанные документы не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере технического регулирования;

документ, подтверждающий наличие у организации уставного капитала (уставного фонда);

схема оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учёта концентрации и объёма безводного спирта в готовой продукции, объёма готовой продукции, содержащая информацию об указанных оборудовании, автоматических средствах и о коммуникациях в соответствии с перечнем информации, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

расчёт мощности основного технологического оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта по каждому заявленному виду продукции, составленный в порядке и по форме, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

документы, подтверждающие наличие у организации производственных и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определён договором и составляет один год и более. В случае если указанные документы, относящиеся к объекту недвижимости, права на который зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

копии технической документации изготовителя автоматических средств измерения и учёта концентрации и объёма безводного спирта в готовой продукции, объёма готовой продукции на указанные автоматические средства, установка которых обязательна.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» для получения лицензии на один из видов деятельности по обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в пункте 2 статьи 18, организация представляет в лицензирующий орган:

документы, предусмотренные подпунктами 1 - 4, 8 пункта 1 настоящей статьи;

документ, подтверждающий наличие у организации уставного капитала (уставного фонда) в соответствии с пунктом 2.1 статьи 11 названного федерального закона;

документы, подтверждающие наличие у организации складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определён договором и составляет один год и более.

В случае если указанные документы, относящиеся к объектам недвижимости, права на которые зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

заключения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти о соответствии складских помещений организации требованиям пожарной безопасности и экологическим требованиям (за исключением заключения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение экологической экспертизы, в отношении складских помещений, предназначенных для хранения алкогольной продукции). В случае если указанные документы не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно пункту 3.3 статьи 19 федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» для получения заявителем лицензии на один из видов деятельности по обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в пункте 2 статьи 18 названного федерального закона, не допускается требовать от такого заявителя документы, не предусмотренные соответственно пунктами 3 - 3.2 настоящей статьи.

Документы, представленные заявителем в лицензирующий орган для получения лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регистрируются и подлежат экспертизе лицензирующим органом (пункт 5 статьи 19 федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

Решение о выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или об отказе в её выдаче принимается в течение тридцати дней со дня получения заявления и всех необходимых документов. В случае необходимости проведения дополнительной экспертизы указанный срок продлевается на период её проведения, но не более чем на тридцать дней (пункт 7 статьи 19 федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

Решение о выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или об отказе в её выдаче с указанием причин отказа в письменной форме направляется заявителю в течение трёх рабочих дней после принятия соответствующего решения (пункт 8 статьи 19 федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

Пунктом 9 статьи 19 федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» определено, что основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является:

выявление в представленных документах недостоверной, искажённой или неполной информации;

нарушение требований статьи 8 названного федерального закона;

наличие у заявителя на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, подтверждённой справкой налогового органа в форме электронного документа, полученной с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети интернет, по запросу лицензирующего органа;

несоответствие производственных и складских помещений, стационарных торговых объектов заявителя, осуществляющего производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, требованиям пожарной безопасности (за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции), экологическим требованиям, которое подтверждено заключением соответствующего уполномоченного федерального органа исполнительной власти;

наложение органом, осуществляющим государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на принадлежащее заявителю основное технологическое оборудование для производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ареста в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

несоответствие заявителя иным лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 названного федерального закона.

Пунктом 1 статьи 23.2 федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» предусмотрено, что лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции в соответствии с названным федеральным законом.

В отношении соискателя лицензии, представившего заявление о выдаче лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении или продлении срока действия лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 19 и 20, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры (пункт 2 статьи 23.2 федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

Основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии либо заявления о переоформлении лицензии или продлении срока действия лицензии (пункт 3 статьи 23.2 федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

Предметом документарной и (или) внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 названного федерального закона (пункт 4 статьи 23.2 федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата является соответствие лицензионным требованиям помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности (пункт 5 статьи 23.2 названного федерального закона).

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 27.12.2013 № 335 утверждён Административный регламент предоставления государственной услуги по лицензированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции.

Регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих предоставлению заявителем.

По правилу пункта 14 Административного регламента Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка выдаёт лицензию на осуществление одного из видов деятельности, связанных с оборотом (за исключением перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции и розничной продажи алкогольной продукции) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на основании документов, представленных заявителем в соответствии с подпунктами 1 - 5, 8 пункта 14 Административного регламента, а также:

документов, подтверждающих наличие у заявителя (за исключением казённых предприятий) уставного капитала (уставного фонда) в соответствии с пунктом 2.1 статьи 11 федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», осуществляющего оборот алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объёма готовой продукции, в размере не менее чем десяти миллионов рублей, указанных в подпункте 9 пункта 14 Административного регламента;

документов, подтверждающих наличие у заявителя складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определён договором и составляет один год и более.

В случае если указанные документы, относящиеся к объекту недвижимости, права на который зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка получает по межведомственному запросу в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере природопользования, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах о соответствии складских помещений заявителя требованиям пожарной безопасности.

В силу пункта 26 Административного регламента не допускается требовать от заявителя иных документов, не предусмотренных для получения государственной услуги положениями Административного регламента и действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 53 Административного регламента определено, что началом административной процедуры по рассмотрению заявления о выдаче лицензии является поступление указанного заявления, заполненного по форме приложения № 2, и прилагаемых к нему в соответствии с пунктами 14 - 18 Административного регламента документов в структурное подразделение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, ответственное за предоставление государственной услуги.

Из числа специалистов структурного подразделения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, ответственного за предоставление государственной услуги, назначается исполнитель для проведения экспертизы заявления о выдаче лицензии и поступивших с ним документов на соответствие законодательству Российской Федерации и Административному регламенту (пункт 54 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 55 Административного регламента ответственным специалистом не позднее шести рабочих дней со дня регистрации заявления:

документы, представленные заявителем, проверяются на наличие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, определённых в пункте 29 Административного регламента;

направляются межведомственные запросы по каналам СМЭВ.

Согласно пункту 56 Административного регламента в случае выявления определённых в пункте 29 Административного регламента оснований для отказа в предоставлении государственной услуги ответственным специалистом готовится письменное сообщение об отказе в предоставлении государственной услуги, в котором указывается конкретная причина отказа.

В случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, установленных пунктом 29 Административного регламента, и оснований для отказа в выдаче лицензии, выявленных из анализа сведений, полученных по каналам СМЭВ, ответственным специалистом готовится проект поручения о проведении внеплановой выездной проверки на соответствие деятельности заявителя лицензионным требованиям и условиям (пункт 59 Административного регламента).

Поручение о проведении внеплановой выездной проверки направляется в электронной форме в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту осуществления заявителем лицензируемого вида деятельности.

Поручение о проведении внеплановой выездной проверки должно содержать наименование территориального органа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, наименование заявителя, его местонахождение (места нахождения обособленных подразделений заявителя, регистрационные номера и марки транспортных средств), вид деятельности, основание для проведения внеплановой выездной проверки и её цель, срок выполнения поручения, контактные телефоны заявителя и иные сведения, необходимые для его исполнения.

На основании поручения о проведении внеплановой выездной проверки руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка издаётся приказ.

Внеплановая выездная проверка проводится по месту осуществления (по месту предполагаемого осуществления) заявителем лицензируемого вида деятельности.

При проведении внеплановой выездной проверки заявителя, подавшего заявление о выдаче лицензии на осуществление деятельности по производству, хранению и поставке произведённой продукции, проверяются и указываются в акте:

сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а именно:

сведения, содержащиеся в учредительных документах, документах о государственной регистрации заявителя и о его постановке на учёт в налоговом органе;

сведения об оплаченном заявителем уставном капитале (уставном фонде) и его размере;

сведения о заключениях специально уполномоченных государственных органов о соответствии производственных и складских помещений заявителя требованиям пожарной безопасности и экологическим требованиям;

сведения о месте осуществления (предполагаемого к осуществлению) лицензируемого вида деятельности;

сведения о правоустанавливающих документах на производственные и складские помещения (с указанием технических характеристик установленного в них оборудования, технологических процессов, необходимых для осуществления заявленного вида деятельности), в том числе о:

свидетельстве о государственной регистрации права собственности или иного вещного права на недвижимое имущество либо выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

договоре аренды (субаренды), заключённом на срок один год и более, с отметкой о его государственной регистрации;

сведения о раздельных стационарных коммуникациях по видам продукции (в случае, если это предусмотрено нормативной документацией);

сведения об оснащении основного технологического оборудования для производства продукции средствами измерения в соответствии со схемой оснащения;

сведения о действующих технических документах, утверждённых в установленном порядке (технических условиях, рецептуре, технологических инструкциях на применяемое сырье и материалы), а также свидетельствах о государственной регистрации в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза «О применении санитарных мер в таможенном союзе»;

сведения о лаборатории химического и технологического контроля производства продукции, на которую имеется документ, подтверждающий её техническую компетентность (аккредитацию), или наличие договора с такой лабораторией на проведение указанного контроля;

сведения о технической и технологической документации на производство и оборот денатурированного этилового спирта и денатурированной спиртосодержащей непищевой продукции, обеспечивающих производство указанной продукции с содержанием и концентрацией в них следующих денатурирующих веществ или их смесей по выбору заявителя;

сведения о соответствии либо несоответствии лицензионным требованиям помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

При проведении внеплановой выездной проверки заявителя, подавшего заявление о выдаче лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом продукции (за исключением деятельности по перевозкам этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции), на соответствие лицензионным требованиям и условиям проверяется и указывается в акте следующее:

сведения об оплаченном заявителем уставном капитале (уставном фонде) и его размере;

сведения, содержащиеся в заключениях специально уполномоченных государственных органов о соответствии складских помещений заявителя требованиям пожарной безопасности и экологическим требованиям (для помещений, предназначенных для хранения алкогольной продукции, наличие заключения специально уполномоченного государственного органа о соответствии складских помещений заявителя требованиям пожарной безопасности);

сведения об установлении фактического местонахождения заявителя, в соответствии со сведениями, указанными в заявлении о выдаче лицензии;

сведения, содержащиеся в правоустанавливающих документах на складские помещения с указанием технических характеристик установленного в них оборудования, необходимых для осуществления заявленного вида деятельности, в том числе проверяются:

свидетельство о государственной регистрации права собственности или иного вещного права на недвижимое имущество либо выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

договор аренды (субаренды), заключённый на срок один год и более.

При этом проверяется наличие отметки о его государственной регистрации;

сведения о наличии (в случае необходимости при осуществлении заявленного вида деятельности) установленного и находящегося на балансе заявителя основного технологического оборудования, обеспечивающего оборот продукции, соответствующей требованиям государственных стандартов (технических регламентов, технических условий);

сведения об оснащении оборудования для учёта объёма оборота продукции техническими средствами, за исключением оборудования для учёта объёма:

оборота продукции, помещаемой под таможенные процедуры таможенного транзита, беспошлинной торговли, уничтожения, таможенного склада или специальную таможенную процедуру, установленную в соответствии со статьёй 202 Таможенного кодекса Таможенного союза, а также ввозимой в Российскую Федерацию в качестве припасов в соответствии с установленными главой 50 Таможенного кодекса Таможенного союза особенностями совершения таможенных операций в отношении припасов;

временного хранения ввозимой в Российскую Федерацию продукции в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза;

закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением учёта объёмов закупки, хранения и поставки указанной продукции заявителями, осуществляющими ввоз в Российскую Федерацию алкогольной и спиртосодержащей продукции;

соблюдение заявителем требований государственных стандартов (технических регламентов, технических условий) условий хранения алкогольной, спиртосодержащей продукции.

Результаты внеплановой выездной проверки оформляются актом (пункт 67 Административного регламента). К Акту прилагаются:

перечень установленного заявителем оборудования с указанием марок, заводских номеров;

расчёт производственной мощности по участкам;

схема оснащения основного технологического оборудования средствами измерения;

копии правоустанавливающих документов на складские помещения (транспортные средства);

копии технической документации на складские помещения (транспортные средства);

копия уведомления заявителя о предстоящей внеплановой выездной проверке с отметкой о вручении;

материалы фото и (или) видеосъёмки места осуществления деятельности (транспортного средства) заявителя, оформленные фото таблицей, подписанной заявителем и должностным лицом или должностными лицами, проводившими внеплановую выездную проверку, и заявителем (представителем заявителя);

объяснения заявителя или уполномоченного представителя заявителя, присутствовавших при проведении внеплановой выездной проверки, в случае выявления нарушений лицензионных требований и условий;

иные связанные с результатами внеплановой выездной проверки документы или их копии.

Акт и прилагаемые к нему документы направляются территориальным органом в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка не позднее трёх рабочих дней.

В силу пункта 71 Административного регламента решение Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка об отказе в выдаче лицензии принимается в случаях:

выявления в представленных документах недостоверной, искажённой или неполной информации;

выявления в результате проведения в период рассмотрения заявления плановой или внеплановой проверки, в том числе внеплановой выездной проверки, на соответствие деятельности заявителя лицензионным требованиям и условиям:

отсутствия у заявителя, осуществляющего производство продукции и использующего в указанных целях основное технологическое оборудование, сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии на это оборудование, выданных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

неоснащения основного технологического оборудования заявителя, используемого для производства продукции (за исключением оборудования для производства этилового спирта по фармакопейным статьям, вина, фруктового вина, ликёрного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков и спиртосодержащей непищевой продукции, включённой в перечень спиртосодержащей непищевой продукции, для производства которой основное технологическое оборудование не требует оснащения автоматическими средствами измерения и учёта концентрации и объёма безводного спирта в готовой продукции, объёма готовой продукции, утверждённый Распоряжением Правительства Российской Федерации № 898-р), автоматическими средствами измерения и учёта концентрации и объёма безводного спирта в готовой продукции, объёма готовой продукции, соответствующими требованиям Постановления Правительства Российской Федерации № 396;

неоснащения основного технологического оборудования заявителя, используемого для производства вина, фруктового вина, ликёрного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, пива и пивных напитков автоматическими средствами измерения и учёта объёма готовой продукции, соответствующими требованиям Постановления Правительства Российской Федерации № 396;

неоснащения основного технологического оборудования заявителя, используемого для производства продукции, и оборудования, используемого для учёта объёма оборота и (или) использования продукции для собственных нужд, техническими средствами фиксации и передачи информации об объёме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, соответствующими требованиям Постановлений Правительства Российской Федерации № 873 и № 253, за исключением закупки продукции в целях использования её в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) продукции;

закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением учёта объёмов закупки, хранения и поставки указанной продукции заявителей, осуществляющих производство в Российской Федерации и (или) ввоз в Российскую Федерацию алкогольной и спиртосодержащей продукции;

производства заявителем этилового спирта, технологией производства которого предусматривается получение барды, при невыполнении условия её полной переработки и (или) утилизации на очистных сооружениях;

сдачи заявителем в аренду основного технологического оборудования для производства продукции, а также производство заявителем продукции на арендованном оборудовании;

производства заявителем, имеющим оплаченный уставный капитал (уставный фонд) в размере менее чем десять миллионов рублей (за исключением заявителей, являющихся казёнными предприятиями), этилового спирта;

производства и оборота (за исключением перевозок) заявителем, имеющим оплаченный уставный капитал (уставный фонд) в размере менее чем десяти миллионов рублей (за исключением заявителей, являющихся казёнными предприятиями), алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объёма готовой продукции (за исключением водки);

производства заявителем, имеющим оплаченный уставный капитал (уставный фонд) в размере менее чем восемьдесят миллионов рублей (за исключением заявителей, являющихся казёнными предприятиями), водки;

использования пищевого и непищевого сырья для производства этилового спирта, в том числе денатурата, не входящего в перечень, определённый Постановлением № 42;

отсутствия производственных и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определён договором и составляет один год и более;

производства алкогольной продукции обособленным подразделением заявителя, использующим основное технологическое оборудование для производства этилового спирта;

осуществления заявителем перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, не имеющим в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении транспортных средств и оборудования для учёта объёма перевозок такой продукции, соответствующих требованиям, установленным Приказами № 256 и № 258;

при наличии у заявителя на дату поступления заявления о выдаче лицензии, задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, и такая задолженность подтверждена справкой налогового органа в форме электронного документа, полученной с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, по запросу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка;

при несоответствии производственных и складских помещений заявителя, осуществляющего производство и (или) оборот (за исключением перевозки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, требованиям пожарной безопасности и экологическим требованиям, которое подтверждено заключением соответствующего уполномоченного федерального органа исполнительной власти;

при наложении органом, осуществляющим государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на принадлежащее заявителю основное технологическое оборудование для производства и (или) оборота продукции ареста в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

при отсутствии оснащения автомобильного транспорта, осуществляющего организацию перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении транспортных средств на территории Российской Федерации;

при осуществлении поставок и перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции без предоставления уведомления в порядке, установленном Приказом № 42;

при несоответствии автомобильного транспорта, осуществляющего организацию перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, в части его назначения, конструкции, внешнего и внутреннего оборудования, внешнего вида Техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств, утверждённому Постановлением № 720;

при отсутствии поверки оборудования для учёта объёма перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции автомобильным транспортом;

при несоответствии заявителя иным лицензионным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в том числе выявленным в результате проведённой внеплановой выездной проверки на соответствие деятельности заявителя лицензионным требованиям и условиям.

По правилу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконным бездействия межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, оспариваемого заявителем, а также признания незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 31.10.2014 № 0960-опт суду необходимо установить, что указанные бездействие и решение не соответствуют требованиям действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений и нарушают права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «АВРОРА» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют о наличии предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовых оснований для признания решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 31.10.2014 № 0960-опт незаконным и отсутствии таковых в отношении оспариваемого заявителем бездействия межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу.

При рассмотрении требований общества с ограниченной ответственностью «АВРОРА», заявленных в порядке, регламентированном положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд исходит из того, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 31.10.2014 № 0960-опт, в выдаче лицензии на право осуществления закупки, хранения и поставки алкогольной продукции отказано в связи с выявлением в представленных документах недостоверной, искажённой или неполной информации, а именно: помещения, расположенные по адресу: <...>, согласно представленной выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.09.2014 № 04/031/2014-984 одновременно обременены арендой в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТИАРА» и общества с ограниченной ответственностью «АВРОРА».

Вместе с тем судом установлено, что из представленных в лицензирующий орган документов (договор аренды от 07.07.2014 № 1, заключённый обществом с ограниченной ответственностью «АВРОРА» с собственником помещения индивидуальным предпринимателем ФИО4 сроком действия по 06.07.2024 (зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области 18.07.2014, номер государственной регистрации 54-04/030/2014-718), акт приёма-передачи помещения от 07.07.2014; свидетельство о государственной регистрации права от 04.07.2014 серии 54 АЕ номер 462221 выдано ФИО4; выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.09.2014 № 04/031/2014-984) следовало, что ФИО4 на праве собственности принадлежит нежилое здание общей площадью 1 093, 1 кв. м, инвентарный номер 5872, литер А, этажность 3, расположенное по адресу: <...>, обществу с ограниченной ответственностью «АВРОРА» в аренду переданы помещения в указанном здании для использования под склад площадью 102, 1 кв. м на первом этаже.

Все перечисленные документы были проверены межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка при проведении в отношении общества с ограниченной ответственностью «АРВОРА» внеплановой выездной проверки, в том числе на предмет фактического состояния объекта, планируемого использовать под склад для хранения алкогольной продукции, что отражено в акте проверки с выводом об отсутствии каких-либо нарушений.

Довод Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка о том, что из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.09.2014 № 04/031/2014-984 следовало, что одновременно помещения, расположенные по адресу: <...>, обременены арендой в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТИАРА» и общества с ограниченной ответственностью «АВРОРА», судом проверен и признан необоснованным.

Во-первых, сведения об обременении помещений, расположенных в здании, находящемся по адресу: <...>, отражаемые в выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не свидетельствуют о том, что арендой обременены одни и те же помещения.

Во-вторых, из договора аренды от 07.07.2014 № 1, заключённого обществом с ограниченной ответственностью «АВРОРА» с собственником помещения индивидуальным предпринимателем ФИО4 сроком действия по 06.07.2024 следует, что обществу с ограниченной ответственностью «АВРОРА» в аренду переданы помещения площадью 102, 1 кв. м, расположенные на первом этаже здания общей площадью 1 093, 1 кв.

В-третьих, в силу прямого указания на то в статье 19 федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также в пункте 14 Административного регламента в случае, если документы, подтверждающие наличие у организации производственных и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определён договором и составляет один год и более, не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, законом установлена обязанность Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка получить документы, относящиеся к объекту недвижимости, права на который зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по межведомственному запросу.

Применительно к рассматриваемой ситуации Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка с учётом наличия акта межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу с выводами об отсутствии нарушений по результатам внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «АВРОРА» при возникновении сомнений в отношении арендуемого обществом с ограниченной ответственностью «АВРОРА» помещения имело возможность запросить соответствующие сведения по межведомственному запросу в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, чего, однако не сделало, что привело к принятию незаконного решения об отказе обществу с ограниченной ответственностью «АВРОРА» в выдаче лицензии на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

На основании исследования представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что арендуемые обществом с ограниченной ответственностью «АВРОРА» помещения площадью 102, 1 кв. м, расположенные по адресу: <...>, обременены арендой исключительно в пользу общества с ограниченной ответственностью «АВРОРА».

Общество с ограниченной ответственностью «ТИАРА» по договору аренды от 22.10.2012 № 4 арендовало в здании по адресу: <...>, офисное помещение площадью 22, 8 кв. м на третьем этаже здания. Указанный договор расторгнут по взаимному согласию сторон с 14.11.2014 (дополнительное соглашение от 13.11.2014 № 1).

При таких условиях у Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка отсутствовали правовые основания для отказа обществу с ограниченной ответственностью «АВРОРА» в выдаче лицензии на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

Решение об отказе в выдаче лицензии на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции принято Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в результате несовершения предусмотренных статьёй 19 федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», пунктом 14 Административного регламента действий, при этом этим решением неизбежно нарушены права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «АВРОРА» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку заявителю созданы препятствия в осуществлении избранного им вида деятельности.

Таким образом, судом установлена совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 31.10.2014 № 0960-опт об отказе обществу с ограниченной ответственностью «АВРОРА» в выдаче лицензии на право осуществления закупки, хранения и поставки алкогольной продукции, в связи с чем требование, предъявленное заявителем к федеральному органу исполнительной власти признано обоснованным и в этой связи подлежащим удовлетворению.

Требование заявителя о признании незаконным бездействия межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, выразившегося в невыполнении обязанностей при проведении проверки в части выявления достоверности или недостоверности сведений, указанных в представленных обществом с ограниченной ответственностью «АВРОРА» документах, в отношении помещения, которое общество с ограниченной ответственностью «АВРОРА» предполагает использовать как склад, удовлетворению не подлежит, поскольку признаков незаконного бездействия межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу при проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «АВРОРА» судом не установлено. Напротив, по результатам такой проверки межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу оформлен акт проверки об отсутствии каких-либо нарушений.

Довод заявителя о том, что в порядке устранения допущенного нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «АВРОРА» необходимо обязать Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка выдать лицензию на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции, судом отклонён, поскольку такое действие является преждевременным с учётом наличия в производстве Арбитражного суда Новосибирской области дела № А45-9119/2015 о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 11.02.2015 № 0074-опт в отношении общества с ограниченной ответственностью «АВРОРА».

Судебные расходы в виде уплаченной обществом с ограниченной ответственностью «АВРОРА» государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (в размере трёх тысяч рублей).

Взыскивая с Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка понесённые обществом с ограниченной ответственностью «АВРОРА» расходы, суд возлагает на заинтересованное лицо не обязанность по уплате государственной пошлины в бюджет Российской Федерации, а обязанность по компенсации понесённых заявителем расходов, в связи с чем положения пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации применению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «АВРОРА» требования удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 31.10.2014 № 0960-опт об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «АВРОРА» лицензии на право осуществления закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.
В остальной части требования общества с ограниченной ответственностью «АВРОРА» оставить без удовлетворения.
Взыскать с Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в пользу общества с ограниченной ответственностью «АВРОРА» три тысячи рублей расходов по государственной пошлине по заявлению.
Исполнительный лист на взыскание расходов по государственной пошлине выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА