Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "БАЛТ", г. Новосибирск

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Новосибирской области

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск; Администрация города Оби Новосибирской области, г. Обь

о признании незаконными действия

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 14.08.2014, паспорт

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности № 54/2013-01 от 28.01.2013, паспорт

третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) ФИО3 по доверенности от 24.02.2015, удостоверение

Общество с ограниченной ответственностью "БАЛТ" (далее-заявитель,Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, о признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице его филиала по Новосибирской области по снятию с государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 54:36:010801:858.

По мнению заявителя, у органа кадастрового учёта отсутствовали правовые основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 25 и пунктом 6 статьи 27 федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», для снятия земельного участка с кадастровым номером 54:36:010801:858, с государственного кадастрового учёта.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснил, что в результате совершённых органом кадастрового учёта действий заявитель лишен возможности оформить арендные отношения с администрацией города Оби Новосибирской области в рамках проведённой процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта капитального строительства.

Представитель заинтересованного лица против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, что не препятствует дальнейшему движению дела (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель администрации города Оби Новосибирской области, заявленные требования поддержал.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Статья 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к задачам судопроизводства в арбитражных судах относит защиту нарушенных прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, справедливое публичное судебное разбирательство в разумный срок независимым и беспристрастным судом, укрепление законности, формирование уважительного отношения к закону и суду.

По правилу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, должностных лиц.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными действий органа кадастрового учёта по снятию с государственного кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 54:36:010801:858 необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых действий закону и нарушение этими действиями прав и законных интересов заявителя.

В случае наличия совокупности указанных условий суд в резолютивной части решения согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывает на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда (часть 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела,Администрацией города Оби Новосибирской области (далее по тексту -Администрация) было вынесено Постановление № 355 от 01.04.2014 «Об утверждении акта выбора земельного участка» согласно которому был утвержден Акт выбора и обследования земельного участка, составленный на основании Постановления администрации города Оби Новосибирской области № 329 от 25.03.2014 площадью 1,5 га, расположенного: <...> вид разрешенного использования - для строительства административно-складского комплекса, категория земель- земли населенных пунктов, предварительно согласованно с ООО «БАЛТ».

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 21 июля 2014 г. № 54/201/14-223703 земельный участок площадью 15000 +/- 43кв.м, кадастровый номер 54:36:010801:858, местоположение <...> категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства административно-складского комплекса, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 21.07.2014.

22.07.2014 г. (Вх. № 3281 от 22.07.2014) заявитель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду с кадастровым номером 54:36:010801:858, предварительно согласованный.

Администрацией был дан ответ от 04.08.2014 № 4051/1 - рекомендовать отказать в предоставлении земельного участка в связи с тем, что данная территория необходима для нужд г. Оби (согласно решения комиссии по строительству и ЖКХ) и также представлен неполный пакет документов действующего административного регламента.

Заявитель обратился за защитой прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности обратился в Арбитражный суд Новосибирской области. 25.10.2014 было вынесено решение по делу № А45-17198/2014 - ,которым было признаноь незаконным решение, изложенное в письме от 04.08.2014 № 4051/1 Администрации города Оби Новосибирской области об отказе обществу с ограниченной ответственностью «БАЛТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в предоставлении в аренду земельного участка площадью 15000 +/- 43кв.м, кадастровый номер 54:36:010801:858, местоположение <...> категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для строительства административно-складского комплекса ,суд также обязал Администрацию города Оби Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов обществу с ограниченной ответственностью «БАЛТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путём предоставления в аренду земельного участка площадью 15000 +/- 43кв.м, кадастровый номер 54:36:010801:858, местоположение <...> категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для строительства административно-складского комплекса

Вышеуказанное решение вступило в законную силу, обжаловано не было.

При обращении заявителя с запросом о предоставлении сведений внесенных в государственный кадастр недвижимости (№ 54-0-1-116/4001/2014-11912 от 11.11.2014г.), им было получено решение (№ 54/14-158279 от 12.11.2014) - об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 54:36:010801:858 прекратил свое существование 01.09.2014 г. на основании заявления «О снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости» от 01.09.2014 г.

Таким образом, завершить процедуру получения земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта в настоящее время невозможно по причине снятия с государственного кадастрового учёта ранее постановленного в этих целях земельного участка с кадастровым номером 54:36:010801:858.

Действия по снятию земельного участка с кадастровым номером 54:36:010801:858 с государственного кадастрового учёта совершены федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице его филиала по Новосибирской области.

Указанные действия совершены органом кадастрового учёта на основании заявления Администрации города Оби от 01.09.2014.

Для какой цели было подано заявление о снятии земельного участка с кадастровым номером 54:36:010801:858 с государственного кадастрового учёта, представитель администрации города Оби Новосибирской области в процессе судебного разбирательства дать не смог.

Представитель Администрации пояснил, что лицо подавшее заявление о снятии земельного участка кадастровым номером 54:36:010801:858 с государственного кадастрового учёта, не был наделен на то полномочиями исходя из доверенности.

16.02.2015 администрацией города Оби Новосибирской области вынесено постановление №98 об отмене постановления от 13.08.2014 № 849 «О расформировании земельного участка».

При проверке законности действий органа кадастрового учёта по снятию земельного участка с кадастровым номером 54:36:010801:858 с государственного кадастрового учёта на предмет их соответствия требованиям Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» судом установлено следующее.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регламентированы Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Государственным кадастровым учётом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества.

В соответствии с названным законом осуществляется кадастровый учёт земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершённого строительства.

Кадастровый учёт осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учёт объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учёта объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

По правилу пункта 1 статьи 23 федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учёт объекта недвижимости, учёт изменений объекта недвижимости, учёт части объекта недвижимости, учёт адреса правообладателя или снятие с учёта объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учёта.

Особенности осуществления кадастрового учёта при образовании объектов недвижимости перечислены в статье 24 названного федерального закона.

В силу пункта 4 статьи 24 федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учёт образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер.

Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

Если по истечении пяти лет со дня постановки на учёт образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с пунктом 5 статьи 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в течение срока действия временного характера внесённых в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости, в результате преобразования которого был образован объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учёт земельного участка носят временный характер.

При этом в пункте 2 статьи 25 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» специально оговорено, что орган кадастрового учёта снимает с учёта земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости.

При этом частью 6 статьи 27 25 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка также в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

С учетом приведенных норм снятие земельного участка с кадастрового учета допускается при наличии двух обстоятельств - заявления собственника и доказательств совершения действий по преобразованию земельного участка.

Судом установлено и не оспаривается заинтересованным лицом, что при подаче администрацией заявления о снятии земельного участка с кадастрового учета и принятии оспариваемого решения предусмотренные статьей 25 Закона о кадастре основания преобразования земельного участка как объекта недвижимости отсутствовали.

Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 54:36:010801:858 являлся преобразуемым на момент рассмотрения заявления о снятии его с государственного кадастрового учёта, поданного администрацией города Оби Новосибирской области 13.08.2014, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

При таких условиях суд приходит к выводу о том, что у органа кадастрового учёта отсутствовали правовые основания для принятия решения о снятии земельного участка с кадастровым номером 54:36:010801:858 с государственного кадастрового учёта.

Действия федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице его филиала по снятию земельного участка с кадастровым номером 54:36:010801:858 с государственного кадастрового учёта противоречат требованиям пункта 2 статьи 25, пункта 6 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Своими действиями по снятию земельного участка с кадастровым номером 54:36:010801:858 с государственного кадастрового учёта орган кадастрового учёта фактически лишил заявителя возможности завершить процедуру получения земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта.

Довод представителя заинтересованного лица о том, что действия органа кадастрового учёта по снятию земельного участка с кадастровым номером 54:36:010801:858 государственного кадастрового учёта были обусловлены незаконными действиями администрации города Оби Новосибирской области, которая в момент рассмотрения Арбитражным судом Новосибирской области дела А45-17198/2014 подала заявление о снятии земельного участка с государственного кадастрового учёта, не может быть принят во внимание судом, поскольку незаконность действий администрации города Оби в данном случае лишь подтверждает незаконность действий органа кадастрового учёта.

Кроме того, ответственность за принятие решения о снятии земельного участка с государственного кадастрового учёта в любом случае возлагается на орган кадастрового учёта.

О наличии охраняемого законом интереса общества свидетельствует рассмотренное судом дело А45-17198/2014 между обществом и администрацией о предоставлении спорного земельного участка. Следовательно, оспариваемые действия от 01.09.2014 нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Довод заинтересованного лица о необходимости учета судом требований Порядка ведения ГКН , утв. Приказом Минэкономразвития РФ №42 от 04.02.2010 подлежит отклонению, поскольку данный нормативный акт устанавливает порядок ведения государственного кадастра недвижимости, структуру, состав кадастровых сведений и правила внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел, но не устанавливает основания, наличие которых необходимо для исключения сведений из ГКН.

С учётом изложенного, суд признаёт заявленные обществом с ограниченной ответственностью «БАЛТ» требования обоснованными и в этой связи подлежащими удовлетворению.

В целях реального устранения нарушенных прав заявителя, суд полагает необходимым обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице его филиала по Новосибирской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о спорном земельном участке.

При этом суд отмечает, что решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда (часть 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении вопроса о распределении судебных расходов по делу суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, по общему правилу взыскиваются арбитражным судом со стороны, не в пользу которой принят судебный акт.

При соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением (часть 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обществом с ограниченной ответственностью «БАЛТ» государственная пошлина уплачена в установленном законом размере. При этом представителем заявителя в судебном заседании сделано заявление об отнесении всех судебных расходов на заявителя.

Учитывая изложенное, судебные расходы с заинтересованного лица взысканию не подлежат в силу положений статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

Признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Фед еральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка площадью 15000 +/- 43 кв.м. с кадастровым номером 54:36:010801:858, местоположение Новосибирская область, г. Обь, Омский тракт, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства административно- складского комплекса.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области устранить нарушение прав и интересов заявителя путем восстановления в государственном кадастре недвижимости сведения о вышеуказанном земельном участке.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд г. Томск.

СУДЬЯ И.А. Рубекина