Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Смеречинской Я.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыбаковой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, г. Новосибирск,

заинтересованные лица: 1) управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск,

2) мэрия города Новосибирска, г. Новосибирск,

3) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск,

об установлении факта, имеющего юридическое значение,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1 – доверенность № 430-02/38 от 20.01.2017, паспорт,

заинтересованных лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее – Департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением об установлении факта в отношении помещений: № 25 (кадастровый номер 54:35:101095:521). № 26 (кадастровый номер 54:35:01095:522), № 27 (кадастровый номер 54:35:101095:523), № 28 (кадастровый номер 54:35:101095:524), расположенных по адресу Красный проспект, 74, что они являются нежилыми.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, мэрия города Новосибирска, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области.

В обоснование заявления Департамент указывает, что является собственником поименованных в заявлении нежилых помещений, которые располагаются в подвале жилого дома, но учтены в органах учета по данным БТИ как жилые. Ссылаясь на статьи 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, заявитель утверждает, что у него отсутствует возможность перевода данных помещений в нежилые, установления факта того, что данные помещения являются нежилыми.

Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, отзывы на заявление не представили.

Принимая во внимание наличие доказательств надлежащего извещения заинтересованных лиц, арбитражный суд полагает возможным рассмотрение заявления в отсутствие данных лиц по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, в государственной собственности Новосибирской области находятся следующие объекты недвижимого имущества:

- квартира, назначение: жилое, общей площадью 78,7 кв. м., этаж: подвал, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 54:35:101095:521;

- квартира, назначение: жилое, общей площадью 51,5 кв. м., этаж: подвал, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 54:35:101095:522;

- квартира, назначение: жилое, общей площадью 33,1 кв. м., этаж: подвал, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 54:35:101095:523;

- квартира, назначение: жилое, общей площадью 56,2 кв. м., этаж: подвал, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 54:35:101095:524.

Названные выше помещения состоят на кадастровом учете с 16.11.2011, о чем выданы кадастровые паспорта помещений, согласно которым назначением помещений указано: жилое помещение.

Помещения переданы в государственную собственность Новосибирской области по акту приема-передачи имущества, утвержденного 07.05.2014, на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 31.01.2012 № 68-Р. Помещения переданы в составе нежилых помещений подвала, расположенных по адресу: г. Новосибирск, Центральный район, Красный проспект, дом 74, что следует из перечня имущества, прилагаемого к акту приема-передачи.

Право собственности зарегистрировано за Новосибирской областью в установленном порядке 08.11.2016, в подтверждение данного обстоятельства заявителем представлены выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.11.2016.

Согласно пункту 1, подпунктам 3, 17 пункта 8 Положения о департаменте имущества и земельных отношений Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 14.12.2016 № 428-п, департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и нормативное правовое регулирование в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Новосибирской области, управление и распоряжение областным имуществом в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области; приобретает в государственную собственность Новосибирской области имущество; обращается в суды с исками в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Новосибирской области по вопросам приватизации, управления и распоряжения областным имуществом.

Как видно из технического паспорта здания по ул. Красный проспект, дом 74, по данному адресу располагается жилой дом и общежитие, реконструированное в административное здание. Помещения №№ 25, 26, 27, 28 находятся в подвале данного здания.

Сообщением от 22.07.2005 № 10-7/2974, направленным в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Новосибирской области, Федеральное государственной учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» сообщило, что жилые квартиры №№ 25, 26, 27, 28 в доме № 74 по Красному проспекту не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям».

Экспертным заключением от 02.09.2005 № 10-7/3751, выданным ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области», установлено, что кладовые помещения в жилом здании по Красному проспекту, 74, соответствуют СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

Полагая, что иной способ установить факт того, что соответствующие помещения являются нежилыми, отсутствует, Департамент обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу статьи 30 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Согласно статье 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Перечень фактов, имеющих юридическое значение, указанных в статье 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим и называет лишь конкретные примеры юридических фактов, устанавливаемых арбитражным судом.

Процессуальным законом установлен ряд критериев, которые в совокупности определяют подведомственность дел об установлении того или иного факта арбитражному суду: данные факты имеют юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности; у заявителя отсутствует возможность получить документы, удостоверяющие данные факты, другим путем; законодательством не предусмотрен внесудебный порядок установления данных фактов; отсутствует соответствующий спор о праве (часть 3 статьи 221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 № 76 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение» по делам особого производства суду при рассмотрении заявления в императивном порядке необходимо установить: не связывается ли установление факта с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду (часть 3 статьи 217, часть 4 статьи 221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); не предусмотрен ли законодательством иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов (часть 1 статьи 219 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из представленных заявителем кадастровых паспортов объектов недвижимого имущества, перечисленные в заявлении помещения учтены в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 16.11.2011 как жилые помещения. Сведения о данных помещениях имеют статус ранее учтенных.

Данные помещения включены как квартиры в состав помещений подвала жилого дома и общежития, реконструированного в административное здание, по ул. Красный проспект, дом № 74, техническим паспортом здания (строения), выданным ДФГУП «Новосибирский центр технической инвентаризации по состоянию на 28.10.2002.

Право собственности на данные объекты как жилые помещения (квартиры) зарегистрировано за Новосибирской областью 08.11.2016.

Таким образом, в настоящее время помещения №№ 25, 26, 27, 28, расположенные по адресу: <...>, учтены как жилые помещения.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое урегулирован нормами главы 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 22).

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми (части 2, 3 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое осуществляется на основании решения органа, осуществляющего перевод помещений. Такое решение принимается на основании рассмотрения и оценки представленных заявителем документов. Данный документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения либо для проведения его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ (части 7, 8 статьи 23).

Процедура подготовки и оформления документов по переводу жилого помещения в нежилое урегулирована Порядком подготовки документов по переводу жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение, утвержденным постановлением мэрии города Новосибирска от 31.10.2013 № 10258.

Как видно из материалов дела, письмом от 09.02.2017 № 28/8/00713, направленным в адрес руководителя департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, управление по жилищным вопросам мэрии города Новосибирска разъяснило порядок обращения с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, указав орган, уполномоченный на принятие соответствующего решения. Одновременно заявителю разъяснено, что несоответствие жилого помещения установленным действующим законодательством требованиям не дает дополнительных оснований для его признания нежилым помещением.

Согласно части 3 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в переводе помещения может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Заявитель в установленном порядке не обращался с заявлением о переводе жилых помещений в нежилые, необходимые для решения данного вопроса документы в уполномоченный орган не представлял. Доказательства обратного заявителем не представлены.

Как следует из пояснений представителя заявителя отказ от реализации права на обращение с заявлением о переводе жилых помещений в нежилые согласно установленной законодательством процедуре обусловлен необходимостью несения дополнительных затрат и обеспечения проведения конкурсных процедур.

Сведения о принятии органом местного самоуправления решения об отказе в переводе принадлежащих заявителю жилых помещений в нежилые не принималось, в установленном порядке такое решение обжаловано не было.

Таким образом, арбитражный суд полагает, что требования заявителя по сути направлены на установление оснований для использования спорных помещений как нежилые и изменения статуса данных помещений в обход установленной действующим законодательством процедуры.

Ссылка Департамента на статью 22 Жилищного кодекса Российской Федерации не опровергает вывод об обязательности применения установленной законодательством процедуры перевода жилого помещения в нежилое.

Частью 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Системный анализ приведенных выше норм приводит к выводу о регламентации общего случая перевода квартиры в многоквартирном доме, статус которой установлен в порядке, предусмотренном нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в нежилое помещение, исходя из необходимости обеспечения прав и законных интересов собственников жилых помещений в таком доме.

В рассматриваемом случае заявлены требования в отношении помещений, статус которых определен в соответствии с техническим паспортом здания. Технический паспорт выдан на здание, реконструированное в административное здание. Принадлежащие заявителю помещения зарегистрированы с назначением жилые помещения по заявлению правообладателя при государственной регистрации права собственности на такие помещения.

При таких обстоятельствах нормы статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации не влекут освобождение заявителя от оформления перевода соответствующих помещений в установленном порядке.

В обоснование заявления представитель Департамента также ссылается на невозможность изменение назначения помещений на нежилые путем внесения изменений в сведения, содержащиеся в кадастре недвижимости.

Согласно пункту 10 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся сведения о назначении помещения (жилое, нежилое).

Частью 2 стать 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ предусмотрено осуществление государственного кадастрового учета по заявлению собственника объекта недвижимости либо кадастрового инженера.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 32 вышеназванного Федерального закона документы о переводе жилого помещения в нежилое направляются органом местного самоуправления для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия им соответствующего решения.

Письмом от 18.11.2016 № 01-18-7330/16 ФГУП «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области сообщила, что изменения в государственном кадастре недвижимости назначения помещения или преобразования жилых помещений, находящихся в собственности Новосибирской области, в нежилые помещения, необходимо представить в орган кадастрового учета соответствующий технический план помещения, подготовленный кадастровым инженером. Такие работы выполняются на основании договора подряда на выполнение кадастровых работ.

Вопреки доводам заявителя, заключение кадастрового инженера от 21.12.2016 не свидетельствует об отсутствии возможности внесения изменений в сведения о помещениях, содержащиеся в кадастре недвижимости, так как невозможность проведения кадастровых работ, согласно заключению, обусловлена недостаточностью идентификационных данных.

Как видно из материалов дела, после обращения с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, Департамент обратился в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области с заявлениями об осуществлении кадастрового учета в отношении помещений с кадастровыми номерами 54:35:101095:523 и 54:35:101095:521 в части исправления реестровой ошибки и изменения назначения помещения.

Приостановление государственной регистрации в связи с наличием недостатков в представленных документов не свидетельствует об отсутствии установленного законом административного порядка определений сведений, об установлении которых представлено рассматриваемое заявление.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о не представлении заявителем надлежащих доказательств того, что действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления данного факта, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Напротив, рассматриваемое заявление Департамента направлено на получение документов, являющихся основанием для последующей государственной регистрации права в связи с изменением назначения жилых помещений на нежилые, в обход установленной действующим законодательством административной процедуры.

Исследовав представленные заявителем доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь разъяснениями вышестоящих судебных инстанций, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявления Департамента об установлении факта того, что поименованные в заявлении жилые помещения являются нежилыми.

Поскольку в силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины, основания для распределения судебных расходов по уплате государственной пошлины отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 222 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области об установлении факта, имеющего юридическое значение, в отношении помещений № 25 (кадастровый номер 54:35:101095:521), № 26 (кадастровый номер 54:35:101095:522), № 27 (кадастровый номер 54:35:101095:523), № 28 (кадастровый номер 54:35:101095:524), расположенных по адресу Красный проспект, 74, что они являются нежилыми, отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Я.А. Смеречинская