Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Селезневой М.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрункиным А.Д. (20.12.2012), помощником судьи Пословой Ю.А. ( 26.12.2012) рассмотрел в открытом судебном заседании 20.12.2012-26.12.22012 ( с перерывом) в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, кабинет № 316, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью «НТК» г.Новосибирск

при участии представителей сторон:

от заявителя- ФИО1 по доверенности от 02.08.2012, ФИО2 по доверенности 16.01.2012.

от ООО «НТК» : ФИО3 по доверенности от 28.04.2012.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области ( далее – заявитель, Управление Роскомнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «НТК» г.Новосибирск к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Общество с ограниченной ответственностью «НТК» г.Новосибирск ( далее- ООО «НТК», общество) против удовлетворения заявления возражает, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л :

18.01.2011 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Обществу с ограниченной ответственностью «НТК» была выдана лицензия на осуществление телевизионного вещания ТВ №17551.

В период с 01.10.2012 по 04.10.2012 на основании п.п.8.1.4 п.8 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций №123 от 22.05.2009, а также Приказов руководителя Управления Роскомнадзора по Новосибирской области И.А.Зиненко от 19.09.2012 № 0668, от 02.10.2012 № 0712 была проведена плановая выездная проверка по контролю соблюдения ООО «НТК» лицензионных требований и условий, установленных Лицензией на осуществление телевизионного вещания ТВ №17551.

По результатам плановой выездной проверки составлен акт проверки № А-17551-54-04 от 04.10.2012. В ходе изучения представленных лицензиатом в целях проведения проверки документов, в части соблюдения ООО «НТК» лицензионных условий и требований, установленных лицензией на телевизионное вещание ТВ №17551 от 18.01.2011, Управлением Роскомнадзора были выявлены обстоятельства, свидетельствующие , по мнению заявителя, о нарушении обществом условий лицензии, в связи с чем Управление Роскомнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «НТК» г.Новосибирск к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

При рассмотрении дела суд руководствовался следующими положениями законодательства.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, потерпевшего, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исследовав обстоятельства дела, суд доводы ООО «НТК» отклонил, заявление Управления Роскомнадзора признал подлежащим удовлетворению , при этом суд исходил из следующего.

В ходе изучения представленных лицензиатом в целях проведения проверки документов, в части соблюдения ООО «НТК» лицензионных условий и требований, установленных лицензией на телевизионное вещание ТВ №17551 от 18.01.2011, Управлением Роскомнадзора были выявлены следующие обстоятельства.

Согласно п.2.1 раздела 2 Устава ООО «НТК» целью деятельности Общества является достижение экономической эффективности и прибыльности. В соответствии с п.2.2 Общество может осуществлять следующие виды деятельности: производство и распространение телепрограмм, кино-, видео-, аудиопродукции, организация телестудий, осуществление редакционно-издательской, полиграфической и иной деятельности, связанной с организацией, учреждением и деятельностью средств массовой информации.

На основании изложенного , в соответствии со ст. 31 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991 ООО «НТК» 18.01.2011 была получена Лицензия на осуществление телевизионного вещания ТВ №17551 для распространения средства массовой информации «Телеканал «НТК» (Свидетельство о регистрации СМИ «Телеканал «НТК» № 77-1072 от 30.08.1999) в г. Новосибирске на частоте 3 ТВК.

Лицензия в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.2011 является специальным разрешительным документом с совокупностью требований, установленных Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утв. Постановлением Правительства РФ №1025 от 08.12.2011 и направлены на обеспечение цели лицензирования.

В соответствии со ст.31 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991 лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

В соответствии с Положением «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются: соблюдение условия о вещании указанного в лицензии телеканала (ч.1 пп.а п.4), соблюдение объемов вещания (ч.3 пп.а п.4), соблюдение программной концепции вещания (ч.9 пп.а п.4).

В соответствии с п.1 Приложения №1 к Лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ №17551 от 18.01.2011 одним из лицензионных условий является осуществление вещания с соблюдением законодательства Российской Федерации в соответствии с заявленной программной концепцией и условиями вещания.

Согласно Лицензии ТВ №17551 от 18.01.2011 ООО «НТК» должно распространять средство массовой информации «Телеканал «НТК». Пунктом 2 Приложения №2 к Лицензии ТВ №17551 от 18.01.2011 установлено условие о том, что ООО «НТК» должно распространять средство массовой информации -«Телеканал «НТК» в объеме 168 часов в неделю с разбивкой по тематическим направлениям вещания и соответствующим им процентным соотношением.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ «О средства массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991 в целях обеспечения доказательств, имеющих значение для правильного разрешения споров, редакция радио-, телепрограммы обязана фиксировать в регистрационном журнале передачи, вышедшие в эфир.

В результате анализа предоставленных лицензиатом копий документов, а именно сетки вещания телепрограммы «Телеканал «НТК» (с 24.09.2012 по 30.09.2012 ), регистрационного журнала программ телепрограммы «Телеканал «НТК» за период с 24.09.2012 по 30.09.2012., мониторинга записи материалов эфира на частоте 3 ТВК в г. Новосибирске, предоставленных ООО «НТК» за период с 24.09.2012 по 30.09.2012, договора, заключенного между ФГУП «ВГТРК» и ООО «НТК» № 1229/6900 от 13.02.2012, договора, заключенного между ФГУП «ВГТРК» и ООО «НТК» о предоставлении прав на использование программы № 477-10/608 от 29.10.2010, а также программы передач, размещенной в газете «ТелеСемь» №40 (865) от 19.09.2012 установлено, что лицензиатом не соблюдались лицензионные условия, установленные Лицензией ТВ №17551 от 18.01.2011 .Нарушения состоят в следующем.

ООО «НТК» осуществляло в г. Новосибирске на частоте 3 ТВК незаявленного в лицензии ТВ № 17551 от 18.01.2011 средства массовой информации -телеканала «Российский Информационный Канал «Россия-24» (Свидетельство о регистрации СМИ Эл №ФС 77-48108 от 30.12.2011), что является нарушением лицензионного требования о вещании ,указанного в лицензии телеканала, установленного ч.1 пп.а п.4 Положения «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025. В ходе мониторинга записи эфира частоты 3 ТВК, регистрационного журнала, программы передач за указанный период и представленных договоров, установлено, что лицензиатом осуществляется ретрансляция СМИ

ООО «НТК» осуществляло ретрансляцию телеканала «Российский Информационный Канал «Россия-24», что подтверждается трансляцией логотипа с изображением «Россия-24» на протяжении всего времени транслируемого СМИ во временные промежутки, указанные в договоре №1229/6900 от 13.02.2012 Исходя из содержания договора между ООО «НТК» и ФГУП «ВГТРК» № 1229/6900 от 13.02.2012 материалы «Российский Информационный Канал «Россия-24» не изготовлены по заказу ООО «НТК» третьим лицом, а предоставлены правообладателем ФГУП «ВГТРК» для использования посредством однократного воспроизведения без права на раздельное использования оригинальных фрагментов звукового и визуального ряда. Таким образом, ООО «НТК» ретранслирует «Российский Информационный Канал «Россия-24».

ООО «НТК» осуществляло вещание ООО «НТК» в г. Новосибирске на частоте 3 ТВК с нарушением условия о соотношении вещания СМИ «Телеканал «НТК» к общему объему вещания в неделю - 168 часов, учитывая распространение ООО «НТК» незаявленного в Лицензии средства массовой информации «Российский Информационный Канал «Россия-24», что является нарушением лицензионного требования о соблюдении объемов вещания, установленного ч.3 пп.а п.4 Положения «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025, а именно: вследствие осуществления вещания, не заявленного в лицензии средства массовой информации - «Российский Информационный Канал «Россия-24», ООО «НТК» в период с 24.09.2012 по 30.09.2012 допущено сокращение объема вещания программы собственного производства - телепрограммы «Телеканал «НТК». В ходе анализа представленных документов установлено, что вещание СМИ - телепрограммы «Телеканал «НТК» осуществляется 24.10.2012 с 7:00 до 9:00, с 12:00 до 13:00, с 20:00 до 21:00, 22:00 до 23:00; 25.10.2012 с 7:00 до 9:00, с 12:00 до 13:00, 22:00 до 23:00; 26.10.2012 с 12:00 до 13:00, с 20:00 до 21:00, 22:00 до 23:00; 27.10.2012 с 7:00 до 9:00, с 12:00 до 13:00, с 20:00 до 21:00, 22:00 до 23:00; 28.10.2012 с 7:00 до 9:00, с 12:00 до 13:00, с 20:00 до 21:00, 22:00 до 23:00; 29.10.2012 вещание СМИ «Телеканал «НТК» не осуществлялось; 30.10.2012 с 12:00 до 13:00, что составляет 23 часа в неделю, вместо установленного в лицензии объема вещания СМИ телепрограммы «Телеканал «НТК» 168 часов в неделю.

ООО «НТК» осуществляло вещание ООО «НТК» в г. Новосибирске на частоте 3 ТВК средства массовой информации «Телеканал «НТК» с фактическим процентным соотношением тематических направлений вещания данного средства массовой информации, не соответствующем процентному соотношению тематических направлений вещания данного средства массовой информации, заявленному в п.2 Приложения №2 к лицензии ТВ №17551 от 18.01.2011, что является нарушением лицензионного требования о соблюдении программной концепции вещания, установленного ч.9 пп.а п.4 Положения «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025, а именно:

В соответствии с п.2 Приложения №2 к Лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ №17551 от 18.01.2011 определены основные направления вещания СМИ «Телеканал «НТК»:

№п/п

Направление вещания

Процентное соотношение

Краткая характеристика

Информационное

Местные новости, обзор событий города, области, федерального

округа, еженедельная информационно-аналитическая передача

Общественно-политическое

«ТВ-площадь» - еженедельное региональное ток-шоу в режиме

телемоста с широким обсуждением проблем района и области

Социально-экономическое

Публицистические программы, экономика и бизнес, тематические

передачи о земляках, прославивших Сибирь далеко за ее пределами

Развлекательное

Цикл передач с участием КВН, детские развлекательно-познавательные передачи, музыкальные программы

Культурно-просветительское

«Летопись-легенда» -еженедельная программа об истории «малой Родины» и судьбах людей. «Сибирь театральная» - телеверсия лучших спектаклей ведущих театров региона. «На нашей улице» -веселый познавательный телеконкурс с участием районов области. «Метр с кепкой» -еженедельная передача для молодежи. «Сибирсике звезды» -межрегиональный конкурс

В результате анализа предоставленных лицензиатом документов, установлено, что лицензиатом в период с 24.09.2012г. по 30.09.2012г. осуществлялось вещание со следующим процентным соотношением тематических направлений:

| №п/п

Направление

Процентное

Краткая характеристика

вещания

соотношение

Информационное

38,3

Местные новости, обзор событий города, области, федерального округа, еженедельная информационно-аналитическая передача

Общественно-политическое

13,6

«ТВ-площадь» - еженедельное региональное ток-шоу в режиме

телемоста с широким обсуждением проблем района и области

Социально-экономическое

32,7

Публицистические программы, экономика и бизнес, тематические передачи о земляках, прославивших Сибирь далеко за ее пределами

Развлекательное

Цикл передач с участием КВН, детские развлекательно-познавательные передачи, музыкальные программы

Культурно-просветительское

13,4

участием районов области. «Метр с кепкой» - еженедельная передача для молодежи. «Сибирские звезды» -межрегиональный конкурс

Учитывая изложенное суд пришел к выводу , что в ходе проведения проверки Управление Роскомнадзора правомерно пришло к выводу о том, что ООО «НТК» в период с 24.09.2012 по 30.09.2012 осуществлялась деятельность с нарушением требований и условий Лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ №17551 от 18.01.2011.Указанные обстоятельства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 04.10.2012, составленном в порядке, предусмотренном п.2 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ ( том 1 ,л.д.13 ), актом проверки от 04.10.2012 с приложениями ( том 1 , л. 16-30), вещественными доказательствами - записями эфира ООО «НТК» за проверяемый период на DVD – дисках и др.материалами дела.

ООО «НТК», ,возражая против удовлетворения заявления , ссылается на то, что общество, одновременно являясь учредителем и редакцией СМИ «Телеканала «НТК», на законных основаниях приобретает программный продукт у законных правообладателей в соответствии с предоставленными правами создает собственный сложный объект интеллектуальной собственности, осуществляет размещение данного продукта в эфире 3 ТВК круглосуточно и ежедневно в объеме 168 часов в неделю на территории Новосибирска в рамках СМИ «Телеканал «НТК». В связи с чем, в действиях ООО «НТК» отсутствуют события административных нарушений (вещание незаявленного СМИ, вещание с нарушением соотношения вещания СМИ «Телеканал «НТК» к общему объему вещания — 168 часов), предусмотренных ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Общество также ссылается на то, что Управление Рскомнадзора , вменяя ООО «НТК» распространение в г. Новосибирске на частоте З-ТВК СМИ «Телеканал «НТК» с фактическим процентным соотношением тематических направлений вещания данного СМИ, не соответствующим процентному соотношению тематических направлений вещания указанного СМИ, заявленного в приложении №2 к лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ №17551 от 18.01.2011 , ссылаясь этом в заявлении в арбитражный суд, приложении №2 к акту проверки Управлением на процентное соотношение тематического вещания, установленное заявителем в ходе проведенной проверки. При этом Управление Роскомнадзора не предоставляет никакой информации о перечне программ, отнесенных к каждой из категорий тематического вещания, и о том, на основе какой методологии программы, вышедшие в эфир, были отнесены к той или иной тематической категории.

Общество, указывая, что в приложении №2 к акту проверки проверяющим органом отражено, что расчет процентного соотношения тематических направлений осуществлен без учета программ, которые по мнению Управления, являются передачами незаявленного в лицензии СМИ «Российский Информационный Канал «Россия-24»,в связи с изложенным считает, что указанный расчет произведен ошибочно, не соответствует обстоятельствам дела и представленным при проверке документам, т. к. необоснованно исключает из анализируемого эфира большой объем программ, права на которые приобретены ООО «НТК» у соответствующих правообладателей, и которые выходят в эфир в рамках СМИ «Телеканал «НТК».

Общество пояснило также следующее. Программы, произведенные иными организациями, приобретаются ООО «НТК» на основании договоров на получение исключительных прав на использование аудиовизуальных материалов в собственном эфире ООО «НТК». ООО «НТК», используя материалы, права на которые приобретены у третьих лиц, обеспечивает создание собственного сложного объекта интеллектуальной собственности ,что предусмотрено ст. 1240 ГК РФ, исключительные права на который принадлежат в полном объеме ООО «НТК».

Отклоняя доводы общества о том, что ООО «НТК» создает собственный сложный продукт интеллектуальной собственности, путем приобретения ООО «НТК» программ на основании договоров на получение исключительных прав на использование аудиовизуальных материалов ,суд признал обоснованной правовую позицию заявителя, состоящую в следующем.

Согласно Договору №1229/6900 от 13.02.2012 ( том 1, л.д.48-49) владелец (ФГУП «ВГТРК») предоставил телекомпании (ООО «НТК») право на использование видеоматериалов в эфире СМИ «Телеканал «НТК». Видеоматериалом, согласно данному договору, является программа, представляющая собой совокупность материалов телеканала «Российский Информационный Канал «Россия-24»(Россия-24). В соответствии с п. 1.2. Владелец предоставил телекомпании право использования видеоматериалов с сохранением за владельцем права выдачи лицензий другим лицам .Статья 1236 ГК РФ предусматривает неисключительное право на использование видеоматериалов. Согласно пп.2.2.1. п.2 указанного договора, телекомпания обязуется размещать видеоматериалы в эфире без каких-либо изменений, исправлений, дополнений, модификаций...

Таким образом, ООО «НТК» фактически осуществляет ретрансляцию телеканала «Российский Информационный Канал «Россия-24» (Россия-24) с включением местных передач. Согласно ст. 1330 ГК РФ ретрансляция –это сообщение (в том числе через спутник или по кабелю) телепередачи одной организацией эфирного или кабельного вещания одновременно с получением такого сообщения этой передачи другой такой организации.

Во временные рамки ,оставленные ФГУП «ВГТРК» для местного включения (согласно п.1 Приложения №1 к договору №1229/6900 от 13.02.2012.) ООО «НТК» осуществляет вещание СМИ «Телеканал «НТК». При этом, во время вещания СМИ «Телеканал НТК» логотип телеканала «Российский Информационный Канал «Россия-24» отсутствует. Таким образом, из изложенного следует, что время вещания СМИ «Телеканал «НТК» соответствует графику, указанному в Приложении №1 к договору №477-10/608 от 29.10.2010 и программе телепередач размещенной в газете Телесемь №40(865) от 19.09.2012, в остальное время ООО «НТК» осуществляет ретрансляцию незаявленного СМИ в лицензию -телеканала «Российский Информационный Канал «Россия-24» (Россия-24) в неизменном виде по договору №1229/6900 от 13.02.2012.

ООО «НТК» осуществляет вещание незаявленного средства массовой информации телеканала «Российский Информационный Канал «Россия-24» (Россия-24), тем самым, уменьшая объем вещания заявленного в лицензии СМИ - телепрограммы «Телеканал «НТК».

Утверждение общества о том, что ежедневно в течение 24 часов в эфире размещается логотип «НТК» является судом не принимается , поскольку ООО «НТК» имеет техническую возможность наложения логотипа «НТК» во все время вещания в эфире, т.е. 24 часа. В то время как, логотип «Россия 24» размещается только на время ретрансляции телеканала «Российский Информационный Канал «Россия-24» (Россия-24) (согласно графику, размещенному в приложении №1 к Договору №1229-6900 от 13.02.2012).

Суд принял во внимание ссылку заявителя на пояснительную записку Роскомнадзора к заполнению бланка «Программная концепция вещания», размещенную на сайте http://www.rsoc.ru , согласно которой собственные программы, это программы, изготовленные собственными силами или по заказу лицензиата с привлечением третьих лиц, с тематикой, соответствующей распространяемому средству массовой информации, указанному в концепции вещания. Исходя из содержания договора между ООО «НТК» и ФГУП «ВГТРК» № 1229/6900 от

Материалы «Российский Информационный Канал «Россия-24» не изготовлены по заказу ООО «НТК» третьим лицом, а предоставлены правообладателем ФГУП «ВГТРК» для использования посредством однократного воспроизведения без права на раздельное использования оригинальных фрагментов звукового и визуального ряда.

В соответствии со ст.2 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991 телеканал - это сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов.

В связи с изложенным суд признал обоснованными доводы заявителя, состоящие в следующем. Зарегистрированное средство массовой информации в форме телепрограммы может входить в программный состав телеканала, и не обязательно для включения в лицензию на осуществление вещания, в то время как СМИ, зарегистрированное в форме телеканала, не может составлять программное наполнение телепрограммы, и обязательно для включения в лицензию.

Таким образом, ООО «НТК» не обеспечивает создание собственного сложного объекта интеллектуальной собственности, а ретранслирует «Российский Информационный Канал «Россия-24» в объеме 145 часов в неделю.

Суд отклоняет доводы общества о том, что о том, что расчет процентного соотношения тематических направлений программ осуществлен заявителем неверно, а вменяемое обществу нарушение лицензионного требования о соблюдении программной концепции вещания, установленного ч.9 пп.а п.4 Положения «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» является следствием вменяемого нарушения о вещания незаявленного в лицензии СМИ и не является самостоятельным нарушением. При этом суд исходит из следующего.

При осуществлении государственного контроля специалистами, проводившими проверку, были запрошены документы, подтверждающие соблюдение данного лицензионного требования, в том числе регистрационный журнал передач, вышедших в эфир, с указанием даты и времени выхода в эфир, темы передачи, ее автора, ведущего и участников. Перечисленные требования установлены ст. 34 Закона «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991 ООО «НТК» имело возможность самостоятельно определить программную направленность каждой передачи вышедшей в эфир, но ни в регистрационном журнале, ни в сетке вещания, необходимая информация указана не была .Заявитель утверждает , что вместо темы передачи, было указано наименование передачи в соответствующем столбце, и общество не представило в ходе судебного разбирательства доказательств обратного. Так же, ООО «НТК» не представило в адрес Управления ни «рубрикатор передач», ни какие-либо иные документы, подтверждающие соблюдение лицензионного требования о программной концепции вещания.

В связи с чем государственные инспекторы, основываясь на профессиональных навыках, самостоятельно определили программную направленность передач СМИ «Телеканал «НТК», путем анализа записи эфира и сопоставления ее с краткой характеристикой направлений вещания, указанной в Приложении №2 к Лицензии ТВ №17551 от 18.01.2011.В ходе судебного разбирательства общество не представило доказательств неверного определения заявителем программной направленности передач, а также неверного расчета соотношения передач.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом лицензионных требований и условий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые о но не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Вина общества, как условие привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена судом и подтверждается материалами дела.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает не устранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, в действиях ООО «НТК» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество не обращалось в суд с заявлением о применении положений ст.2.9. КоАП РФ.

В статье 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случае, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемой ситуации, совершенное обществом административное правонарушение предоставляет собой существенную угрозу охраняемым общественным интересам , поскольку посягает на установленный законодательством порядок регулирования услуг связи с области эфирного вещания.

В связи с изложенным суд , рассматривая вопрос о малозначительности правонарушения, не находит фактических оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ .

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным, и для привлечения к ответственности достаточно самого факта нарушения лицензионных требований осуществления деятельности, вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий. Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для применения в данном случае статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного заявление Управления Роскомнадзора суд признал подлежащим удовлетворению.

При проверке судом соблюдения заявителем процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении нарушений не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, срок для привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела не истек.

При назначении наказания суд, учитывая наличие смягчающих обстоятельств - привлечение общества к административной ответственности впервые, считает возможным назначить минимальный размер штрафа – 30 000 рублей.

При вынесении решения суд , руководствуясь принципом единообразия в толковании и применении законодательства , принял во внимание ссылку Управления Роскомнадзора на сложившуюся судебную практику, в то числе на Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу №А45-15071/2011.

Руководствуясь ст.167-170 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «НТК» г.Новосибирск , зарегистрированное 25.08.1999 Новосибирской городской регистрационной палатой , ОГРН<***>, ИНН <***>, находящееся по адресу <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000рублей..

Реквизиты для оплаты административного штрафа

Получатель: Управление федерального казначейства по Новосибирской области (Управление Роскомнадзора по Новосибирской области)

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г.Новосибирск

р/с <***>

БИК 045004001

ИНН <***> / КПП 540701001 ОКАТО 50401000000

Код бюджетной классификации: 096 1 16 90040 04 6000 140

Назначение платежа: административный штраф по постановлению

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано , в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд 634050 <...> Ушайки,24.

Судья Селезнева М.М. .