Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, г Новосибирск

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, с. Малый Оеш

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №326-2 серия 54 МП №0000066

при участии представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 15.05.2015, паспорт, ФИО3 по доверенности от 28.02.2017, паспорт

заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 06.07.2015, паспорт

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (далее – министерство, Минтранс НСО) с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 326-2 серия 54 МП №0000066, выданного предпринимателю.

Заявленные требования обоснованы ссылками на пункт 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ), подпункт 1 статьи 5 Закона Новосибирской области от 05.05.2016 № 55-03 «Об отдельных вопросах организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области» (далее – Закон № 55-ОЗ), мотивированы неоднократным нарушением предпринимателем схемы движения маршрута № 326-2, что является основанием для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В отзыве на заявление ИП ФИО1 считает заявленные требования необоснованными, полагает, что проверки в отношении предпринимателя проведены с нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в отсутствии соответствующих приказов о проведении проверок, уведомлений предпринимателя о проведении проверок, оформлений результатов проверок, в связи с чем нельзя считать доказанным факт нарушения предпринимателем схемы движения маршрута.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 получил 28.06.2016 свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на межмуниципальный маршрут № 326-2 за номером: серия 54 МП № 0000030 со сроком действия с 10.06.2016 по 01.07.2021. В октябре 2016 года в связи с необходимостью указания в Свидетельстве всех промежуточных остановочных пунктов ИП ФИО1 было выдано новое свидетельство за номером: серия 54 МП № 0000066.

На указанный маршрут были также составлены паспорт и схема маршрута, содержащие, в том числе, места остановки и посадки пассажиров.

В схему маршрута № 326-2 также вошел остановочный пункт -«Областная больница (Центральный корпус)», который является как началом маршрута, так и его окончанием в обратном направлении.

08.07.2016 представителем Минтранса НСО ФИО5 была проведена проверка соблюдения предпринимателем схемы движения автобусов по маршруту, по результатам которой был составлен акт проверки и уведомление от 12.07.2016 года № 3250-06/28, содержащие информацию о том, что автобусы, работающие на маршруте, не соблюдают схему движения по маршруту: заканчивают маршрут и начинают его с остановки «Магазин Кристалл» вместо остановки «Областная больница (Центральный корпус)». Уведомление получено лично ИП ФИО1

27.10.2016 представителем Минтранса НСО ФИО5 была проведена проверка соблюдения ответчиком схемы движения автобусов по маршруту, по результатам которой был составлен акт проверки и уведомление от 31.10.2016 № 5652-06/28, содержащие аналогичные нарушения. Уведомление предпринимателем получено лично 12.11.2016.

Кроме того, 24.10.2016 ИП ФИО1 было вручено уведомление о том, что 01.10.2016 был допущен срыв рейса, который согласно расписанию был установлен на 15-00 от остановки «Областная больница (Центральный корпус)». Уведомление явилось результатом поступившей в министерство жалобой гражданина ФИО6

Данное уведомление Минтранс НСО вручил предпринимателю также под роспись 25.10.2016.

Нарушение ИП ФИО1 установленных требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Новосибирской области явилось основанием для обращения министерства в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, выслушав выступления представителей сторон, проанализировав действующее законодательство, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» организация транспортного обслуживания населения, в том числе автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщениях, отнесена к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 26.3).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно Закону № 220-ФЗ межмуниципальные регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом на территории Новосибирской области осуществляются по регулируемым тарифам (установленным Департаментом по тарифам Новосибирской области) и по нерегулируемым тарифам (установленными самими перевозчиками).

Данные виды маршрутов установлены приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области от 07.06.2016 № 95.

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Частью 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ определено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 19.10.2015 № 382-п, министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере пассажирского транспорта, дорожного хозяйства в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий.

Пунктом 6 статьи 3 Закона Новосибирской области от 05.05.2016 № 55-ОЗ «Об отдельных вопросах организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области» (далее – Закон№ 55-ОЗ) установлены полномочия областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере организации транспортного обслуживания населения по выдаче и переоформлению свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозоки карты межмуниципального маршрута регулярных перевозок, прекращение или приостановление их действия.

В данном случае ИП ФИО1, работающему на маршрутах регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, согласно статье 19 Закона № 220-ФЗ Минтрансом НСО были выданы свидетельство и карты маршрута на межмуниципальный маршрут № 326-2 (свидетельство за номером: серия 54 МП № 0000030 со сроком действия с 10.06.2016 по 01.07.2021, в октябре 2016 года было выдано новое свидетельство за номером: серия 54 МП № 0000066).

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший свидетельство, вправе обращаться в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении иных обстоятельств, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Подпунктом 1 статьи 5 Закона № 55-ОЗ установлено такое иное обстоятельство: повторное в течение года нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, одним из участников договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, требований к осуществлению перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Согласно подпункту 1 пункта 3 постановления Правительства Новосибирской области № 326-п «Об установлении требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Новосибирской области» перевозки по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Новосибирской области осуществляются на основании свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок (далее - свидетельство), выданного министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (далее - министерство), и реестра межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок на территории Новосибирской области (далее - реестр), с учетом паспорта маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 4 постановления администрации Новосибирской области от 17.11.2008 № 319-па «Об утверждении Порядка формирования пригородной и межмуниципальной маршрутной сети на территории Новосибирской области» на каждый пригородный (межмуниципальный) автобусный маршрут регулярного сообщения уполномоченном органом утверждается паспорт.

Согласно приложению № 2 к указанному постановлению администрации Новосибирской области № 319-па в паспорт маршрута входит схема пригородного (межмуниципального) автобусного маршрута регулярного сообщения. В данной схема должны быть указаны автовокзалы, автобусные станции; автобусные павильоны; остановочные пункты; железнодорожные переезды; мосты (тоннели и т.п.).

На маршрут № 326-2 составлен паспорт маршрута, с которым ИП ФИО1 был ознакомлен.

В схему маршрута № 326-2 входит также остановочный пункт -«Областная больница (Центральный корпус)». Данный остановочный пункт является как началом маршрута, так и его окончанием в обратном направлении.

Кроме того, остановка и посадка пассажиров предусмотрена не только схемой и свидетельством маршрута, но и расписанием движения автобусов на маршруте, которое ИП ФИО1 получил под роспись.

Исходя из изложенного, ИП ФИО1 обязан осуществлять перевозку пассажиров на маршруте № 326-2 в соответствии со свидетельством и паспортом маршрута по утвержденной схеме движения маршрута.

Вместе с тем, министерством было установлено нарушение предпринимателем установленных требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Новосибирской области, выразившееся в несоблюдении схемы движения автобусов по маршруту: заканчивают маршрут и начинают его с остановки «Магазин Кристалл» вместо остановки «Областная больница (Центральный корпус)».

Указанные нарушения зафиксированы в актах проверки от 08.07.2016, 27.10.2016, составленных консультантом управления организации пассажирских перевозок Минтранса НСО ФИО5, действующим в соответствии с должностным регламентом.

На основании актов проверок предпринимателю были выданы уведомления от 12.07.2016 № 3250-06/28, от 31.10.2016 № 5652-06/28, согласно которым ответчик был уведомлен о том, что автобусы, работающие на маршруте, не соблюдают схему движения по маршруту, предложено в Минтранс НСО представить данные ГЛОНАСС о проделанной ежедневной по рейсовой работе за октябрь 2016 года.

Возражений по данным фактам от предпринимателя не поступало, данные ГЛОНАСС не были представлены.

Кроме того, 24.10.2016 ИП ФИО1 вручено уведомление о том, что 01.10.2016 был допущен срыв рейса, который согласно расписанию был установлен на 15-00 от остановки «Областная больница (Центральный корпус)».

Факт срыва рейса подтвержден жалобой гражданки ФИО6, поступившей в адрес Минтранса НСО.

Уведомление было также вручено предпринимателю под роспись 25.10.2016.

Довод предпринимателя о том, что проверки проведены с нарушением требований Закона №294-ФЗ в отсутствии соответствующих приказов о проведении проверок, уведомлений предпринимателя о проведении проверок, оформлений результатов проверок, в связи с чем нельзя считать доказанным факт нарушения предпринимателем схемы движения маршрута, судом отклоняется, как необоснованный, исходя из следующего.

Законом № 294-ФЗ установлен общий порядок организации и проведения проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Между тем в силу части 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ, действовавшей в период составления актов, выдачи уведомлений, (утратила силу с 01.01.2017) данный Закон не применяется к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В данном случае взаимодействия с предпринимателем при проведении контроля сотрудник министерства не допускал: автомобили, используемые предпринимателем для перевозки пассажиров, не останавливались, предъявления документов ни у водителей ТС предпринимателя, ни у него самого не требовал.

Фактически была проведена визуальная проверка организации работы подвижного состава перевозчика пригородного маршрута № 326 «Областная больница-п.Колывань» и соблюдения утвержденного расписания движения автобусов указанного маршрута.

При таких обстоятельствах требования Закона № 294-ФЗ при совершении сотрудником Минтранса НСО проверок не подлежали применению.

Кроме того, контроль выполнения условий (требований) свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, осуществляемые представителями министерства, не относятся к контрольным и надзирающим функциям в рамках Закона № 294-ФЗ, так как государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (статья 2 Закона № 294-ФЗ).

В данном случае речь идет о соблюдении предпринимателем условий и требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок - № 326-2.

Условия (требования) к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок установлены в постановлении Правительства Новосибирской области от 11.10.2016 года № 326-п.

Право осуществления контроля за выполнением условий свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок предусмотрено пунктом 12 статьи 3 Закона № 55-03, в котором указано - контроль за выполнением иных не указанных в части 1 статьи 35 Закона № 220-ФЗ.

В части 1 статье 35 Закона № 220-ФЗ указаны проверки, которые осуществляет орган транспортного контроля - Сибирское управление автодорожного надзора по Новосибирской области, действующий в соответствии с Законом № 294-ФЗ.

Контроль же указанный в статье 3 Закона № 55-03 возложен на областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере организации транспортного обслуживания населения, осуществления функций по организации регулярных перевозок – в данном случае Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области.

Минтранс НСО в соответствии с пунктом 12 статьи 3 Закона № 55-03 осуществляет контроль за выполнением требований, установленных статьей 5 Закона Новосибирской области № 55-03 и постановлением Правительства Новосибирской области № 326-п.

На основании изложенного суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 326-2 серия 54 МП №0000066, выданного индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В.Абаимова