Гражданский кодекс часть 1

заявителя: исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования Соколовский сельский совет Колыванского района Новосибирской области ФИО1

заинтересованного лица: главный государственный инспектор ФИО2

установил

Администрация муниципального образования Соколовский сельский совет Колыванского района Новосибирской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления главного государственного инспектора Колыванского района Новосибирской области по пожарному надзору от 07.08.2012 № 20.

Оспариваемым постановлением администрация муниципального образования Соколовский сельский совет Колыванского района Новосибирской области признана виновной в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Заявитель утверждает, что в действиях администрации муниципального образования Соколовский сельский совет Колыванского района Новосибирской области отсутствует состав вменяемого органу местного самоуправления правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Главный государственный инспектор Колыванского района Новосибирской области по пожарному надзору пояснил, что в случае представления при проведении проверки всех предъявленных в суд документов постановление о привлечении к административной ответственности бы не выносилось.

Изучив доводы заявления, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Следуя содержанию оспариваемого постановления, при проверке были выявлены следующие нарушения:

на период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также при введении особого противопожарного режима на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан не осуществляются следующие мероприятия: введение запрета на разведение костров, проведение пожароопасных работ на определённых участках, на топку печей, кухонных очагов и котельных установок; организация патрулирования добровольными пожарными; проведение разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре;

руководитель организации не обеспечивает своевременную очистку объектов от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы;

органом местного самоуправления поселений для целей пожаротушения не создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьёй 19 федерального закона «О пожарной безопасности»;

руководитель организации не обеспечивает исправное содержание дорог, проездов и подъездов к зданиям, строениям и сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, изложены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

В частности, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации установлены следующие требования:

введение запрета на разведение костров, проведение пожароопасных работ на определённых участках, на топку печей, кухонных очагов и котельных установок;

организация патрулирования добровольными пожарными и (или) гражданами Российской Федерации;

подготовка для возможного использования в тушении пожаров имеющейся водовозной и землеройной техники;

проведение соответствующей разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре (пункт 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам (пункт 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

руководитель организации обеспечивает своевременную очистку объектов от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы (пункт 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

органами местного самоуправления для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях (пункт 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

В подтверждение факта выполнения перечисленных требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования Соколовский сельский совет Колыванского района Новосибирской области в материалы дела представлены следующие доказательства:

листовки, содержащие разъяснительную информацию для граждан о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре, распространённые среди населения в феврале, апреле и июне в количестве трёхсот штук;

постановление администрации муниципального образования Соколовский сельский совет Колыванского района Новосибирской области от 06.04.2012 № 88 «Об обеспечении особого противопожарного режима», в соответствии с которым директору муниципального унитарного предприятия «Соколовский Жилкомсервис» предписано очистить территорию у мест заправки водой пожарной техники; специалистам администрации сельсовета - проводить разъяснительную работу с населением по правилам пожарной безопасности; участковому инспектору и социальному работнику - проводить проверки мест проживания социально-неблагополучных семей в целях соблюдения мер пожарной безопасности; членам добровольной пожарной дружины - привести в повышенную готовность средства пожаротушения;

постановление администрации муниципального образования Соколовский сельский совет Колыванского района Новосибирской области от 09.04.2012 № 89 «О дополнительных мерах по обеспечению пожарной безопасности в весенне-летний пожароопасный период 2012 года и установлении особого противопожарного режима», в соответствии с которым с 9 апреля по 30 октября 2012 года на территории Соколовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области установлен особый противопожарный режим; запрещено посещение гражданами лесов и въезд в них транспортных средств при наступлении высокой и чрезвычайной пожарной опасности в лесах по условиям погоды (четвёртый и пятый классы опасности); руководителям хозяйств, предприятий и организаций всех форм собственности, а также муниципальных учреждений предписано в срок до 21.04.2012 организовать очистку территории подведомственных предприятий, организаций и учреждений от горючих отходов и мусора и вывоз его в места утилизации, принять меры к приведению в работоспособное состояние источников наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения, обеспечить запасы воды для целей пожаротушения, организовать очистку проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и водоисточникам, обеспечить помещения необходимым количеством первичных средств пожаротушения, организовать проведение работы по оснащению территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарём, провести ремонт электрооборудования либо обесточивание неэксплуатируемых помещений, запретить сжигание мусора, разведение костров и пуск палов травы на приусадебных участках жилых домов, на территориях, прилегающих к многоквартирным жилым домам, общественным зданиям, объектам промышленного и сельскохозяйственного назначения, проведение огневых и других пожароопасных работ без получения допуска (разрешения) в установленном порядке, обеспечить устойчивое функционирование средств телефонной и радиосвязи для сообщения о пожаре в пожарную охрану, провести дополнительный противопожарный инструктаж всех работников; исполняющему обязанности директора муниципального унитарного предприятия «Соколовский Жилкомсервис» в срок до 21.04.2012 предписано провести проверку технического состояния и ремонт неисправных пожарных гидрантов, водоёмов и водонапорных башен, изготовить и установить указатели местонахождения водоисточников, провести опашку населённых пунктов села Соколово, деревни Малый Оёш; руководителям хозяйств предписано провести проверку готовности добровольных пожарных формирований, обеспечить их своевременный выезд на тушение пожара; директору средней школы предписано провести внеочередные инструктажи преподавательского состава по мерам пожарной безопасности и действиям в случае пожара, провести дополнительные занятия с учащимися о мерах пожарной безопасности в быту и в лесных массивах;

справка исполняющего обязанности директора муниципального унитарного предприятия «Соколовский Жилкомсервис» об исполнении постановления администрации муниципального образования Соколовский сельский совет Колыванского района Новосибирской области от 06.04.2012 № 88 «Об обеспечении особого противопожарного режима»;

справка исполняющего обязанности директора муниципального унитарного предприятия «Соколовский Жилкомсервис» об исполнении постановления администрации муниципального образования Соколовский сельский совет Колыванского района Новосибирской области от 09.04.2012 № 89 «О дополнительных мерах по обеспечению пожарной безопасности в весенне-летний пожароопасный период 2012 года и установлении особого противопожарного режима»;

договор подряда от 20.06.2012 № 18 на выполнение работ «опахивание защитной зоны территории муниципального образования Соколовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области (село Соколово и деревня Малый Оёш) площадью 11, 22 га»;

акт о приёмке выполненных работ по договору от 20.06.2012 № 18; счёт-фактура от 11.07.2012 № 00106 на оплату работ, выполненных по договору от 20.06.2012 № 18; счёт на оплату работ по договору от 20.06.2012 № 18; справка о стоимости работ по договору от 20.06.2012 № 18;

справка директора школы о выполнении постановления администрации муниципального образования Соколовский сельский совет Колыванского района Новосибирской области от 09.04.2012 № 89 «О дополнительных мерах по обеспечению пожарной безопасности в весенне-летний пожароопасный период 2012 года и установлении особого противопожарного режима»;

распоряжение администрации Соколовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области от 16.04.2012 № 9/1 «О назначении ответственных лиц», в соответствии с которым принято решение о ежедневном в период с 17.04.2012 по 01.06.2012 патрулировании территорий и населённых пунктов Соколовского сельсовета; назначены ответственные за патрулирование лица; утверждены графики патрулирования;

информация о проверке санитарного и противопожарного состояния домовладений территорий Соколовского сельсовета от 02.05.2012;

протокол схода граждан села Соколово от 04.05.2012, на котором обсуждались вопросы об обеспечении противопожарного режима на территории Соколовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области;

постановление администрации Соколовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области от 14.05.2012 № 140 «Проверка санитарного и противопожарного состояния домовладений»;

распоряжение администрации Соколовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области от 18.05.2012 № 12/2 «О назначении ответственных за обкос травы лиц»;

постановление администрации Соколовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области от 15.05.2012 № 142 «О создании добровольной пожарной команды»;

постановление администрации Соколовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области от 15.05.2012 № 143 «О создании добровольной пожарной дружины»;

информация о проверке санитарного и противопожарного состояния домовладений территорий Соколовского сельсовета от 06.06.2012;

распоряжение администрации Соколовского сельсовета Колыванского района Новосибирской области от 01.06.2012 № 18/2 «О назначении ответственных за обкос травы лиц»;

счёт-фактура от 06.06.2012 № 174, счёт-фактура от 08.06.2012 № 186, счёт-фактура от 26.06.2012 № 223 и товарные накладные к ним, подтверждающие факт приобретения погружных насосов для тушения пожаров.

Совокупность представленных заявителем доказательств подтверждает факт выполнения администрацией муниципального образования Соколовский сельский совет Колыванского района Новосибирской области требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, в том числе тех пунктов, на которые указано в оспариваемом постановлении.

При таких условиях оснований для привлечения администрации муниципального образования Соколовский сельский совет Колыванского района Новосибирской области к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у заинтересованного лица не имелось.

Перечисленные документы, как пояснил в процессе судебного разбирательства представитель заявителя, не были представлены в момент проверки, поскольку в распоряжении о проведении проверки не был указан конкретный перечень требуемых документов. Кроме того, специалисты, ответственные за хранение соответствующих документов, в момент проверки находились в отпуске, что подтверждается представленными в материалы дела должностными инструкциями и распоряжениями.

Срок на обжалование постановления судом восстановлен по ходатайству заявителя, причины пропуска срока на обжалование признаны судом уважительными.

На основании изложенного и руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

1. Заявленные администрацией муниципального образования Соколовский сельский совет Колыванского района Новосибирской области требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление главного государственного инспектора Колыванского района Новосибирской области по пожарному надзору от 07.08.2012 № 20 о привлечении администрации муниципального образования Соколовский сельский совет Колыванского района Новосибирской области к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные частью 5 статьи 211, статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА