Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волынкиной Т.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СБЕРЗАЙМ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Красноярск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о признании недействительными решение от 24.06.2019 № 054/05/28-703/2019, предписание № 054/05/28-703/2019 от 05.07.2019

при участии представителей сторон:

заявителя - не явился, извещен

заинтересованного лица – ФИО1, доверенность № СГ/17 от 09.01.2019, удостоверение

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СБЕРЗАЙМ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, управление, антимонопольный орган, Новосибирское УФАС России) о признании недействительными решение от 24.06.2019 № 054/05/28-703/2019, предписание № 054/05/28-703/2019 от 05.07.2019.

Определением арбитражного суда Новосибирской области от13.08.2019 дело № А45-26809/2019 (об оспаривании решения от 24.06.2019 № 054/05/28-703/2019, объединено с делом А45-26808/2019 (об оспаривании предписания № 054/05/28-703/2019 от 05.07.2019) для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А45-26809/2019.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по делу № 054/05/28-703/2019 от 05.07.2019 информация, распространенная в журнале «Соседи» (№ 29 от 28.07.2018г.), в том числе, следующего содержания: «Инвестиции до 18% годовых Микрозаймы от 0,3% в день до 60 000 руб.** Телефон горячей линии <***> <...> sber-zaym.ru Каждому клиенту гарантированный подарок...», а также в журнале «ВаБанк» (№ 9 от 07.03.2018г.), в том числе, следующего содержания: «Умные деньги работают и приносят прибыль до 18% годовых Микрозаймы от 0,3% в день до 60 000 руб. При открытии нового договора 1% к ставке* <...> sber-zaym.ru <***> звонок бесплатный...», признана ненадлежащей рекламой, а ООО «Сберзайм» нарушившим ч. 14 ст.28 Федерального закона «О рекламе», согласно которой реклама по оказанию банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществления финансовой деятельности лицами, не имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо не включенными в соответствующий реестр или не являющиеся членами соответствующих саморегулируемых организаций, не допускается.

На основании данного решения выдано предписание № 054/05/28-703/2019 от 05.07.2019 о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, в соответствии с которым ООО «Сберзайм» необходимо в пятидневный срок со дня получения предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе. Для этого не допускать распространения рекламы с нарушением требований ч. 14 ст.28 Федерального закона «О рекламе» - реклама по оказанию банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществления финансовой деятельности лицами, не имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо не включенными в соответствующий реестр или не являющиеся членами соответствующих саморегулируемых организаций, не допускается, в том числе информации, следующего содержания: «Инвестиции до 18% годовых Микрозаймы от 0,3% в день до 60 000 руб.** Телефон горячей линии <***> <...> sber-zaym.ru Каждому клиенту гарантированный подарок», «Умные деньги работают и приносят прибыль до 18% годовых Микрозаймы от 0,3% в день до 60 000 руб. При открытии нового договора 1% к ставке* <...> sber-zaym.ru <***> звонок бесплатный».

Считая решение от 24.06.2019 № 054/05/28-703/2019, предписание № 054/05/28-703/2019 от 05.07.2019 незаконным и нарушающим права в предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд Новосибирской области.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований виду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Согласно статье 3 Закона «О рекламе», под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимание к которым направлена реклама.

Под товаром в законе понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмана или иного введения в оборот.

ООО «Сберзайм» в журнале «Соседи» (№ 29 от 28.07.2018г.) размещена информация, в том числе, следующего содержания: «Инвестиции до 18% годовых Микрозаймы от 0,3% в день до 60 ООО руб. ** Телефон горячей линии <***> <...> sber-zaym.ru Каждому клиенту гарантированный подарок...», также мелким шрифтом: «ООО «Сберзайм»...С клиентом заключается договор займа на основании ГК РФ. Заемщиком по договору займа является ООО «Сберзайм»...Данная информация не является публичной офертой....ООО «МКК Бьютен групп»...зарегистрировано в государственно реестре микрофинансовых организаций», и информация в журнале «ВаБанк» (№ 9 от 07.03.2018г.), в том числе, следующего содержания: «Умные деньги работают и приносят прибыль до 18% годовых Микрозаймы от 0,3% в день до 60 000 руб. При открытии нового договора 1% к ставке* <...> sber-zaym.ru <***> звонок бесплатный...», также мелким шрифтом: «ООО «Сберзайм»... С клиентом заключается договор займа на основании ГК РФ. Заемщиком по договору займа является ООО «Сберзайм»... Данная информация не является публичной офертой....ООО «МКК Бьютен групп».. .зарегистрировано в государственном реестре микрофинансовых организаций».

Обжалуя решение и предписание общества указывает на то, что нарушение законодательства о рекламе отсутствует со ссылкой на то , что размещенная информация направлена на привлечение внимания к деятельности двух юридических лиц: ООО «Сберзайм» и ООО «МКК Бьютен групп», формирование и поддержание интереса к указанным организациям, то есть объектом рекламирования являются средства индивидуализации юридического лица. Других объектов рекламирования информация не содержит, поскольку ООО «Сберзайм» не производит никакого товара, не является их производителем, а инвестиции не являются товаром. В свою очередь информация об инвестировании и возможности получения прибыли не является рекламной, не относится к публичной оферте либо как к предложению делать оферту, поскольку наоборот ООО «Сберзайм» выступает в качестве оферента и ждет акцептования договора займа. В связи с этим размещенную информацию следует рассматривать как рекламу только в части указания наименований юридических лиц, которая полностью соответствует ФЗ «О рекламе».

Данные доводы заявителя рассмотрены судом и признаны несостоятельными ввиду следующего.

В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом «О рекламе» к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг. Оценка рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными познаниями.

Рассматриваемая реклама, размещенная в журнале «Соседи» (№ 29 от 28.07.2018г.), содержит информацию «Инвестиции до 18% годовых Микрозаймы от 0,3% в день до 60 000 руб.» Данный текст выполнен крупным шрифтом, размещен в центральной части рекламного макета и занимает большую часть площади рекламного пространства. Текст «Инвестиции до 18% годовых» выполнен самым крупным шрифтом.

Из анализа общего стиля данного рекламного объявления, очевидно, что именно слова «Инвестиции» и «Микрозаймы» являются основополагающими объектами притяжения внимания потребителей, а не средства индивидуализации юридического лица, как указывает Общество.

Информация о средствах ищи-видуализации юридического лица размещена внизу рекламного объявления, выполнена мелким шрифтом, белыми буквами на черном фоне, и не может являться объектом притяжения внимания потребителей, поскольку сложна к прочтению без специальных технических средств (очки, лупа), либо без непосредственного приближения журнала (газеты) к глазам.

Таким образом, объектом рекламирования являются именно услуги по предоставлению микрозаймов, и инвестированию денежных средств, прибылью в виде 18 % годовых.

Согласно ст. 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

В соответствии со ст. 437 ГК РФ реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении. К иным предложениям, адресованным неопределенному кругу лиц, относятся вызов на оферту (приглашение делать оферту), т.е. сообщение о том, что организация заключает договоры определенного вида.

Такое сообщение признается не предложением заключить договор, а предложением вступить в переговоры о заключении договора и направить соответствующие оферты. В данном случае лицо, сделавшее вызов на оферту, не выражает окончательного намерения вступить в договор на определенных условиях. Офертой будет считаться то заявление, которое делается лицом, откликнувшимся на приглашение.

Основной задачей рекламы в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» является привлечение внимания к объекту рекламирования.

На основании указанных норм, Гражданский кодекс Российской Федерации расценивает рекламу, как разновидность приглашения делать оферту.

При этом сама по себе реклама не является предложением заключить договор, а лишь путем создания интереса у потребителей рекламы побуждает последних делать оферты. В зависимости от желания рекламодателя и допустимости требований законодательства Российской Федерации, реклама, как может содержать предложение заключить договор, то есть не только привлекать внимание потребителей, но и служить публичной офертой, так и не содержать указанного предложения, но привлекать внимание потребителей рекламы к побуждению последних делать оферты.

Цель рекламы состоит в том, чтобы проинформировать потребителей о работах и услугах, оказываемых рекламодателем, а также показать отличительные свойства товаров (услуг) с целью привлечения внимания потребителей.

Изложенная в рекламе информация свидетельствует о приглашении ООО «Сберзайм» делать оферты, а также о заключении Обществом договоров займа. Содержание рассматриваемой рекламы, как правомерно указывает антимонопольный орган, подтверждает ее направленность на привлечение внимания инвесторов к заключению с ООО «Сберзайм» договора займа и привлечения денежных средств под проценты. При этом, использование формулировки «данная информация не является публичней офертой», не исключает цели размещения и распространения рассматриваемой рекламы.

Следовательно, рассматриваемая реклама с учетом стиля ее изложения и оформления привлекает внимание потребителей не столько к средствам индивидуализации двух юридических лиц: ООО «Сберзайм» и ООО «МКК Бьютен групп», а в первую очередь к финансовой деятельности по предоставлению ООО «МКК Бьютен групп» микрозаймов и деятельности ООО «Сберзайм», связанной с привлечением инвестиций под проценты.

Таким образом, рассматриваемая информация в совокупности полностью соответствует определению понятия «реклама», так как содержит информацию, направленную на привлечение внимания к финансовой услуге по привлечению займов под высокий процент, в ней указан субъект, предлагающий финансовую услугу, с указанием его наименования, местонахождения, контактного телефона, она (информация) размещена в общедоступном источнике ее получения для граждан и адресована неопределенному кругу лиц.

Заявитель указывает, что получение займов не подпадает под понятие финансовой услуги, в связи с чем, положения ст. 28 ФЗ «О рекламе» не распространяются на рекламы услуг по заключению договоров займа. В свою очередь использование в размещенной информации термина «инвестиции» законно, поскольку ООО «Сберзайм» получает займы в виде инвестиций в предпринимательскую деятельность, предусмотренную Уставом, для чего получение лицензии не предусмотрено.

Данные доводы являются несостоятельными на основании следующего.

В силу п.2 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке денных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Таким образом, для целей Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовыми услугами являются конкретные услуги, прямо указанные в данном определении, а также иные услуги, связанные с привлечением и (или) размещением денежных средств в случае, если такие услуги оказываются финансовой организацией.

При этом основным содержательным признаком отнесения той или иной услуги к финансовой, указанным в п.2 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», является существо осуществляемой деятельности - то есть привлечение или размещение денежных средств физических и юридических лиц либо одновременное привлечение и размещение таких денежных средств.

В статье 28 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе», содержатся требования, предъявляемые к рекламе деятельности, связанной с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья на основании договора участия в долевом строительстве, а также к рекламе таких организаций, как жилищные, жилищно¬строительные кооперативы, жилищно-накопительные кооперативы, то есть к рекламе услуг, оказываемых организациями, не являющимися финансовыми по смыслу Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФВ «О защите конкуренции».

Таким образом, понятие финансовой услуги для целей Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» включает не только услуги, прямо указанные в Федеральном закона «О защите конкуренции», но также и другие услуги, связанные с привлечением либо предоставлением денежных средств.

В соответствии со ст.1 Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Как указывается в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», под услугой следует понимать действие (комплекс действий), совершаемое исполнителем в интересах и по заказу потребителя в целях, для которых услуга такого рода обычно используется, либо отвечающее целям, о которых исполнитель был поставлен в известность потребителем при заключении возмездного договора. Под финансовой услугой следует понимать услуг), оказываемую физическому лицу в связи с предоставлением, привлечением и (или) размещением денежных средств и их эквивалентов, выступающих в качестве самостоятельных объектов гражданских прав (предоставление кредитов (займов), открытие и ведение текущих и иных банковских счетов, привлечение банковских вкладов (депозитов), обслуживание банковских карт, ломбардные операции и т.п.).

Таким образом, используемое в рассматриваемой рекламе слово «инвестиции» является именно финансовой услугой, поскольку связана с привлечением денежных средств в предпринимательскую деятельность в целях получения потребителями прибыли (до 18% годовых).

Кроме того, рассматриваемые рекламные объявления, в журнале «Соседи» (№ 29 от 28.07.2018г.), а также в журнале «ВаБанк» (№ 9 от 07.03.2018) содержат текст «Микрозаймы от 0,3% в день до 60 000 руб.», выполненный также крупным шрифтом и являющегося объектом привлечения внинимания потребителей к услугам.

Выдача займов осуществляет ООО «МКК Быотен групп», зарегистрированной в реестре микрофинансовых организаций (свидетельство ЦБ РФ от 16.08.2017г. № 17030450508434). Таким образом, одним из объектов рекламирования является, в том числе, и выдача займов.

Тот факт, что ООО «Сберзайм» не является кредитной организацией, не означает, что Общество не может рекламировать финансовую услугу, предоставляемую при содействии финансовой организации. В рассматриваемом случае, данная организация, осуществляющая выдачу займов, указана в рекламе - ООО «МКК Бьютен групп».

Исходя из изложенного, реклама, размещенная в журнале «Соседи» (№ 29 от 28.07.2018г.), в том числе, следующего содержания: «Инвестиции до 18% годовых Микрозаймы от 0,3% в день до 60 000 руб.** Телефон горячей линии <***> <...> sber-z.aym.ru Каждому клиенту гарантированный подарок...», а также в журнале «ВаБанк» (№ 9 от 07.03.2018г.), в том числе, следующего содержания: «Умные деньги работают и приносят прибыль до 18% годовых Микрозаймы от 0,3% в день до 60 000 руб. При открытии нового договора 1% к ставке* <...> sber-zaym.ru <***> звонок бесплатный...», является рекламой финансовых услуг.

Согласно ч. 6 ст. 807 ГК РФ заемщик - юридическое лицо вправе привлекать денежные средства граждан в виде займа под проценты путем публичной оферты либо путем предложения делать оферту, направленного неопределенному кругу лиц, если законом такому юридическому лицу предоставлено право на привлечение денежных средств граждан.

В соответствии с ч. 14 ст. 28 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе», если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемых лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» ненадлежащая реклама - это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, ООО «Сберзайм», как рекламодатель рассматриваемой рекламы, нарушило ч. 14 ст. 28 Федерального закона №38-Ф3 «О рекламе», обжалуемые обществом решение и предписание являются соответствующими действующему законодательству и прав и законных интересов не нарушают.

При указанных обстоятельствах, суд в соответствии со ст. ст.65, 71, 198, 201 АПК РФ пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Государственная пошлина относится на заявителя, излишне уплаченная госпошлина 3000 руб. подлежит возврату ,поскольку требование о признании недействительным решения антимонопольного органа и выданного не его основе предписание следует рассматривать как одно требование и оплачивается госпошлина как за одно требование (п.1 информационного письма ВАС от 30.03.1998 №32).

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "СБЕРЗАЙМ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлины в размере 3000 рублей, о чем выдать справку.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина