Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Векшенкова Д.В., рассмотрев дело по заявлению открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь», г.Обь-4, Новосибирская область

к Пограничному управлению ФСБ России по Челябинской области, г. Челябинск

о признании постановления от 28.09.2012 №КПП «Е»/335/12 незаконным,

без вызова сторон установил:

17 октября 2012 года открытое акционерное общество «Авиакомпания «Сибирь» (далее – заявитель, общество, ОАО «Авиакомпания «Сибирь») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления Пограничного управления ФСБ России по Челябинской области (далее – административный орган) от 28.09.2012 №КПП «Е»/335/12 незаконным, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 18 октября 2012 года заявление принято к производству, суд определил: дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заявленное требование мотивировано тем, что вина заявителя отсутствует, а также объективная сторона правонарушения, между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша заключено и действует Соглашение об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Республики Польша (заключено в г. Варшаве 18.09.2003).

Административный орган в отзыве от 13 ноября 2012 года возражал против удовлетворения заявленного требования, указывая на законность вынесенного постановления, наличие в действиях ОАО «Авиакомпания «Сибирь» состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 15 сентября 2012 года около 08 часов 20 минут местного времени в аэропорту «Кольцово», находящегося по адресу: <...>, при оформлении рейса ОАО «Авиакомпания «Сибирь» №520, следовавшего по маршруту «Пекин (КНР) – Екатеринбург (РФ)» на линии паспортного контроля был выявлен гражданин Республики Польша ФИО1 (WojcikMaksymilian), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который предъявил на пограничный (паспортный) контроль заграничный паспорт гражданина Республики Польша ЕВ №5256324, выданный 20.08.2010. У данного гражданина отсутствовала действительная виза на въезд в РФ.

По данному факту гражданин Республики Польша ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из объяснений, полученных в ходе производства по делу об административном правонарушении от 15.09.2012, при прохождении регистрации на рейс №520 «Пекин-Екатеринбург» в аэропорту города Пекина представитель авиакомпании «S7» сказал, что для перелета виза Российской Федерации не нужна, так как я планировал пересечь территорию России транзитом, по маршруту: «Пекин-Екатеринбург-Москва-Берлин».

По факту 18.09.2012 в отношении открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь» составлен протокол об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.14 КоАП РФ.

28 сентября 2012 года старшим дознавателем с местом дислокации в г. Екатеринбурге отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Челябинской области вынесено постановление о привлечении ОАО «Авиакомпания «Сибирь» к административной ответственности по части 1 статьи 18.14 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «Авиакомпания «Сибирь» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, суд пришёл к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и об отсутствии нарушений порядка привлечения к административной ответственности. При этом суд исходит из следующего.

Часть 1 статьи 18.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за непринятие транспортной или иной организацией, осуществляющей международную перевозку, входящих в ее обязанности мер по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство и использования его для незаконного въезда в Российскую Федерацию или незаконного выезда из Российской Федерации, повлекшее незаконное пересечение или попытку незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации одним или несколькими нарушителями, наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения состоит в непринятии транспортной организацией входящих в ее обязанности мер по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство в целях его использования для незаконного въезда в Российскую Федерацию.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в обязанность перевозчика входит контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд и выезд из Российской Федерации только у тех лиц, для которых Российская Федерация является иностранным государством.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» транзитный проезд через территорию Российской Федерации без визы разрешается иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, если они: 1) совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию Российской Федерации; 2) следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории Российской Федерации и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории Российской Федерации в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки; 3) проживают на территории государства, с которым Российская Федерация имеет соответствующий международный договор.

Арбитражный суд отклоняет довод заявителя о том, что Соглашением об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Республики Польша (заключено в г. Варшаве 18.09.2003) предусмотрено право граждан на проезд в государство следования без необходимости получения транзитных виз.

В связи с присоединением Польши к Шенгенскому соглашению об отмене паспортного таможенного контроля между странами Европейского союза, польская сторона заявила о прекращении с 21 декабря 2007 года действия пункта 1 статьи 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Республики Польша от 18 сентября 2003 года, которым устанавливается безвизовый транзитный проезд граждан Российской Федерации через территорию Польши.

С 15 мая 2008 года российской стороной было заявлено о прекращении действия пункта 2 статьи 5 Соглашения об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Республики Польша в соответствии с нотой посольства Российской Федерации в Республике Польша №112-н от 23.04.2008. Информация о прекращении с 15 мая 2008 года применения Россией пункта 2 статьи 5 указанного Соглашения размещена 08 мая 2008 года на официальном сайте Министерства иностранных дел Российской Федерации в сети Интернет по адресу: http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/AB6A3F76CFF420C7C3257443005EF81D.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО «Авиакомпания «Сибирь», осуществляя международную перевозку 15 сентября 2012 года рейсом №520 по маршруту Пекин (КНР) – Екатеринбург (Российская Федерация), доставило в Российскую Федерацию гражданина Республики Польша, который не имел надлежащего разрешения на право въезда и транзита через территорию Российской Федерации, тем самым общество нарушило нормы действующего законодательства и не приняло всех зависящих от него мер по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство и пользования им для незаконного въезда на территорию Российской Федерации, повлекшее незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации гражданином Республики Польша.

При изложенных обстоятельствах в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.14 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих нарушение права заявителя на защиту и являющихся основанием для признания оспариваемого постановления незаконными, судом не установлено.

Административным органом не пропущен срок на привлечение заявителя к административной ответственности.

Принимая во внимание, что факт нарушения доказан, материалами дела подтвержден, правонарушение квалифицированно правильно при наличии отягчающих ответственность обстоятельств, установленных административным органом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь» отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Д.В. Векшенков