Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «АБИТЕЛ» (далее-заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (далее-заинтересованное лицо, Инспекция) о признании недействительным отказа в выдачи заключения о соответствии параметров реконструированного административного здания со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по улице Нарымской, 37 в Заельцовском районе г. Новосибирска под торгово-развлекательный комплекс с подземной автостоянкой и устройством антресоли на четвертом этаже, выраженный в письмах Инспекции от 16.11.2012 г. № 1291-18/40 и от 24.12.2012 г. № 1443-18/40. Также заявитель просил обязать Инспекцию выдать Обществу заключение о соответствии реконструированного административного здания требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Свое заявление Общество мотивирует тем, что разрешения на реконструкцию и завершение реконструкции получены, а, следовательно, считать реконструкцию самовольной недопустимо. У Общества имеется заключение экспертной организации о соответствии выполненных работ и применяемых материалов требованиям строительных регламентов. То, что государственный строительный надзор за реконструкцией не осуществлялся, не является препятствием для выдачи заключения. Кроме того, на момент обращения в Инспекцию работы по реконструкции не были завершены, что не исключает возможности проведения надзора за отдельными этапами работ, в том числе, после получения уведомления и до завершения реконструкции. Все работы выполнены качественно и в соответствии с требованиями строительных норм и правил, что также подтверждается экспертным заключением от 22.05.2013 года.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве, в удовлетворении требований просит отказать. Также отмечено, что на момент уведомления о начале реконструкции при выходе инспектором на проверку было установлено, что фактически работы ведутся и почти завершены, на четвертом этаже помещение эксплуатировалось, на антресолях велись отделочные работы, сама антресоль была смонтирована. В соответствии с действующим законодательством надзор за эксплуатируемыми объектами не осуществляется, в связи с чем, правовых оснований для осуществления надзора за частью работ не имелось. Кроме того, заинтересованным лицом указано на пропуск заявителем срока для обращения в суд.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 19.01.2012 года Обществом получено постановление мэрии города Новосибирска № 204, которым разрешено осуществить реконструкцию административного здания со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по ул. Нарымской, 37 в Заельцовском районе г. Новосибирска под торгово-развлекательный комплекс с подземной автостоянкой, с устройством антресоли на четвертом этаже (по тексту-Объект реконструкции). 10.08.2012 г. Обществом получено разрешение на завершение реконструкции № RU 54303000-288.

20.08.2012 заявителем в Инспекцию подано извещение о начале работ по завершению реконструкции Объекта.

Инспекция 18.09.2012 года провела проверку хода завершения реконструкции, о чем составлен акт № 1271, согласно которому реконструкция проведена без осуществления государственного строительного надзора.

Письмом от 24.12.2012 года исх. № 1443—18/40 заявителю отказано в выдаче заключения о соответствии параметров реконструированного административного здания, при этом указано, что государственный строительный надзор за реконструкцией построенного и эксплуатируемого объекта инспекцией не осуществлялся.

Ранее 16.11.2012 года за №1291-18/40 в адрес Общества было направлено письмо, в котором указывалось на то, что реконструкция осуществлена самовольно с нарушением пунктов 5, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

Заявитель не согласен с названными отказами, изложенными в письмах от 16.11.2012 года за №1291-18/40 и от 24.12.2012 года исх. № 1443—18/40, по мотивам, изложенным в заявлении и указанным выше, что явилось основанием для обращения в суд.

В соответствии с правилами части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С учетом указанного, срок для обращения в суд с требованием об оспаривании писем от 16.11.2012 и 24.12.2012 года истекал 18.02.2013 (16.02.2013 приходилось на субботу) и 24.03.2013 года соответственно.

Как усматривается из материалов дела, заявление направлено заявителем по почте 18.02.2013 года (то есть в пределах установленного срока).

В связи с чем, доводы заинтересованного лица о пропуске срока заявителем суд считает несостоятельными.

Суд, считает требования заявителя не обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Суд, исследовав представленные в дело доказательства, приходит к выводу о том, что совокупность указанных условий для признания недействительными ненормативных актов отсутствует.

Так, в соответствии с правилами статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом в части 5 указанной статьи установлено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Лицо, осуществляющее строительство, вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 1 и 5 части 5 настоящей статьи. В этом случае органы государственного строительного надзора самостоятельно запрашивают указанные документы (сведения, содержащиеся в них) в органе, выдавшем разрешение на строительство (часть 5.1 ст.52 Градостроительного кодекса РФ).

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (часть 6 названной статьи).

Согласно статье 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется, в том числе, при реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Предметом государственного строительного надзора является проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство;

3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

Государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 ст. 54 ГрК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 54 ГрК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение № 54).

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации (пункт 3 Положения № 54).

Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения № 54 предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

На основании пункта 8 Положения № 54 государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - заключение о соответствии).

Исходя из содержания пунктов 16, 17 Положения № 54 орган государственного строительного надзора в качестве завершающего этапа строительного надзора проводит проверку (итоговую) завершенного строительством объекта и выдает заключение о соответствии, если при строительстве не были допущены нарушения требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены, или об отказе в выдаче такого заключения.

В рассматриваемом случае установлено и обществом в ходе судебного разбирательства не отрицалось, что реконструкция на объекте начата до получения разрешения от 10.08.2012 года, до получения экспертного заключения № 73 от 09.08.2012 года.

Извещение о реконструкции направлено в Инспекцию 20.08.2012 года, при этом в нем указано на то, что начало работ 19.01.2012 года.

Как указано выше в силу части 5 ст. 52 ГрК РФ извещение о начале реконструкции должно было быть направлено в Инспекцию не позднее, чем за семь дней до начала проведения работ, в данном случае указанное условие нарушено заявителем.

Как установлено в ходе проверки, реконструкция на момент проверки была завершена, в судебном заседании проверяющий инспектор пояснил, что оставалось проведение отделочных работ, установка перил на антресолях 4 этажа. Также была установлена фактическая эксплуатация объекта реконструкции, что подтверждено актом проверки, соответствующими фотоматериалами и не отрицалось заявителем.

Доводы заявителя, что эксплуатировался только сам 4 этаж, а не возводимая антресоль и что проводимые работы являются перепланировкой, суд не принимает.

Так, объектом реконструкции является 4 этаж, на котором осуществляется возведение антресоли, за счет чего увеличивается нагрузка на несущие конструкции, увеличивается эксплуатируемая площадь, что отвечает понятию реконструкции (пункт 14, статьи 1 Градостроительного кодекса РФ), а не перепланировки.

Следовательно, весь 4 этаж является объектом реконструкции, и его эксплуатация в целом до ввода в эксплуатацию запрещена.

Учитывая, что работы начаты с нарушением требований действующего законодательства, без надлежащего уведомления Инспекции, государственный надзор в отношении эксплуатируемых объектов не проводится, отказ заинтересованного лица в выдаче заключения о соответствии объекта строительным нормам и правилам является законным и обоснованным.

То, что у Общества имеются экспертные заключения о соответствии работ установленным требованиям технических регламентов, не является основанием для признания недействительными оспариваемых ненормативных актов, поскольку наличие таких заключений без осуществления государственного надзора не является основанием для выдачи заключения Инспекцией, а также, поскольку последнее заключение на весь объект реконструкции получено только 22.05.2013 года.

Доводы заявителя, что разрешения на реконструкцию и завершение реконструкции получены, а, следовательно, считать реконструкцию самовольной недопустимо и нет правовых основания для установления права на самовольно построенный объект по правилу ст. 222 ГК РФ, также нельзя признать достаточными для признания оспариваемых актов недействительными, поскольку вопрос признания права на объект, о его соответствии требованиям строительных технических регламентов в предмет настоящего спора об оспаривании отказа в выдачи заключения о соответствии в рамках четко установленной законом процедуры не входит.

Наличие разрешений и экспертных заключений в совокупности с другими доказательствами может являться основанием для ввода в эксплуатацию объекта реконструкции и (или) удостоверение права заявителя на такой объект (такие требования не заявлены), но не для признания незаконным отказа в выдаче заключения Инспекцией.

Действия органа строительного надзора обусловлены нарушением заявителем действующего законодательства, в связи с чем, отсутствует нарушение прав и законных интересов заявителя, что является необходимым условием для признания оспариваемых ненормативных актов недействительными.

На основании изложенного, заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 167-176, 198, 200, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова