Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Селезневой М.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрункиным А.Д. рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, кабинет № 316, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилфондсервис» г.Новосибирск , административный орган Государственная жилищная инспекция по Новосибирской области

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 13.02..2013 № 139-13,при участии представителей сторон:

от заявителя: не явился

от административного органа: ФИО1 по доверенности

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилфондсервис» ( далее- заявитель, общество ,ООО УК «ЖФС» )обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 39-от 06 февраля 2013года .

Государственная жилищная инспекция по Новосибирской области ( далее- административный орган, инспекция, ГЖИ НСО) против удовлетворения заявления возражает, ссылаясь на законность оспариваемого акта.

Заявитель о времени и месте судебного разбирательства уведомлен, представитель заявителя в судебное заседание не явился, письмом без номера и без даты заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства , ссылаясь на то, что не может обеспечить явку своего представителя в судебное заседание Рассмотрев ходатайство, суд признал его не подлежащим удовлетворению, при этом суд исходил из следующего.

Согласно ст.59 ,60 АПК РФ дела организаций в арбитражном суде ведут их органы ( руководители) либо представители на основании доверенности. Заявитель не привел аргументов и представил доказательств невозможности явки в судебное заседание руководителя юридического лица либо иного представителя . Заявитель по делу о времени и месте судебного разбирательства извещен, дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителей заявителя на основании ст.156 АПК РФ, допускающей рассмотрение дела в отсутствие представителя заявителя.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л :

21.01.2013 г. при проведении мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности указанного лома, предоставлению коммунальных услуг (Акт № 05-11-040/13 от 21.01.2013) установлены нарушения правовых актов, выразившиеся в ненадлежащем предоставлении ООО УК «Жилфондсервис» коммунальной услуги по отоплению, а именно: не обеспечен нормативный уровень предоставления коммунальной услуги по теплоснабжению гражданам, проживающим в доме № 2/2 по ул. Авиастроителей. кв. № 288 в г. Новосибирске. В ходе проверки 21.01.2013 инспекторским составом инспекции проведены измерения параметров микроклимата в квартире № 288 по ул. Авиастроителей дома 2/2 в г. Новосибирске, температура воздуха составила + 19,2°С. при наружной температуре -I 1С. что не соответствует нормативу. Измерения проведены прибором «Термогигрометром» ИВА-6А (срок действия до 07.09.2013 ).

13 .02.2013 инспекция , рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО УК «ЖФС», вынесло постановление по делу об административном правонарушении № 139-13 от 13.02.2013 , которым признало ООО УК «ЖФС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, и наложило штраф в размере 5000 рублей.

С указанным постановлением заявитель не согласен , считает его незаконным и подлежащим отмене , ссылаясь на отсутствие вины общества.

Заявитель указывает, что само по себе снижение температуры воздуха в квартире ниже нормативной не может являться фактом предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, поскольку может быть вызвано различными причинами, как связанными с предоставлением услуги ненадлежаего качества, так и не связанного с ним (например, вследствие проветривания помещения). Таким образом, административный орган при проведении проверки обязан не просто констатировать факт не соответствия температуры воздуха в квартире, а принять меры к установлению причин несоответствия температуры воздуха в квартире нормативам. В частности, для этой цели производится замер температуры батареи и температуры стояка, с целью установления температуры подаваемой воды, используемой для отопления квартиры.

Заявитель указывает, что таких замеров инспекция не проводила. Общество ссылается на то, что сотрудником ООО УК «ЖФС» при проведении проверки была отмечена недостаточная температура батареи комнате в сравнении с температурой стояка, что свидетельствует, по мнению заявителя о том, что причиной низкой температуры в воздухе является износ батареи, которая в силу пп.д п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме утв. постановлением жительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 не относится к общему имуществу многоквартирного дома, и таким образом в силу ст. 162 не обслуживается управляющей компанией.

Заявитель считает, что ООО УК «ЖФС» обеспечило подачу коммунальной услуги ненадлежащего качества до потребителя, то есть через стояк отопления до батареи. УК «ЖФС» приняла необходимые меры при подготовке дома к эксплуатации в осенне-зимний период - были проведены гидравлические испытания и промывка системы отопления. Однако поскольку батарея отнесена законодателем к индивидуальному имуществу, обязанность по ее замене ложится на собственника квартиры, а не на управляющую компанию.

Исследовав обстоятельства дела, суд доводы заявителя отклонил, признал обоснованной правовую позицию административного органа, основанную на следующих обстоятельствах.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: № 2/2 по ул. Авиастроителей в г. Новосибирске находится в управлении и на обслуживании в ООО УК «ЖФС» на основании договора управления многоквартирного дома от 25.01.201 I г.

В соответствии с частью 1 ст. 161 ЖК РФ. управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами данного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень, режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых помещений (п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных дома и жилых домов, утвержденном постановлением Правительства РФ 06.05.2011 г. № 354 (далее Правила предоставления коммунальных услуг).

Исполнителем услуг, согласно Правил предоставления коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

ООО УК «ЖФС» осуществляет деятельность по содержанию и управлению многоквартирным домом № 2\2 по ул. Авиастроителей г. Новосибирска на основании договора управления от 25.01.201 1 г. В соответствии с п. 2.1 договора ООО УК «ЖФС» приняло на себя обязательство за плату оказывать Собственнику услуги и выполнять работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги. Тем самым ООО УК «ЖФС» возложило на себя обязанности по предоставлению коммунальной услуги надлежащего качества.

Таким образом, юридическое лицо ООО УК «ЖФС» в соответствии с Правилами, является исполнителем коммунальных услуг, ответственным за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества потребителям данного жилого дома. Поэтому административный орган правомерно пришел к обоснованному выводу о том, что именно заявитель является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ. являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.

Правила предоставления коммунальных услуг регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных ломах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг. На основании ст. 157 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 н. № 354 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, к числу которых относится отопление. Нормативы потребления устанавливаются по каждому виду и составу предоставления коммунальных услуг, определяемых степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома. При этом учитывается требования к качеству коммунальных услуг, предусмотренные нормативами правовыми актами РФ.

Исходя из вышесказанного ООО УК «ЖФС» нарушило правила предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, нормативы предоставления коммунальной услуги, а именно п. 31а, 112. п. 15 Приложения № I Правил предоставления коммунальных услуг.

Объективная сторона данного правонарушения может состоять как в действиях, так и в бездействии исполнителя коммунальных услуг, а так же непринятии требуемых по закону мер.

П.п. «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг устанавливает условия предоставления коммунальных услуг, согласно которым: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Пунктом 15 Приложения № 1 к Правилам определены требования к качеству коммунальных услуг, а именно: температура воздуха в жилых помещениях не менее +18°С. в угловых комнатах +20 С. Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °С. Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °С снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Согласно ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, непрерывность потребления (пункт 4.12 ГОСТ). При этом поставка потребителю электрической и тепловой энергии, воды и газа должна осуществляться в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, исходя из проектных возможностей инженерных систем (пункт 4.12.2 ГОСТ).

21.01.2013 г. при проведении мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности указанного лома, предоставлению коммунальных услуг (Акт № 05-11-040/13 от 21.01.2013) установлены нарушения правовых актов, выразившиеся в ненадлежащем предоставлении ООО УК «Жилфондсервис» коммунальной услуги по отоплению, а именно: не обеспечен нормативный уровень предоставления коммунальной услуги по теплоснабжению гражданам, проживающим в доме № 2/2 по ул. Авиастроителей. кв. № 288 в г. Новосибирске. В ходе проверки 21.01.2013 г. инспекторским составом ГЖИ НСО проведены измерения параметров микроклимата в квартире № 288 по ул. Авиастроителей дома 2/2 в г. Новосибирске, температура воздуха составила + 19,2°С. при наружной температуре -I 1С. что не соответствует нормативу. Измерения проведены прибором «Термогигрометром» ИВА-6А срок-действия до 07.09.2013 г.).

Таким образом. ООО УК «Жилфондсервис» допущено нарушение установленного температурного режима и нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами, п.п. 31а. 112. п. 15 Приложения № I Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. утв. Постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении № 05-10-040/05 от 28.01.2013 . Суд признал, что указанный протокол по содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является по настоящему делу надлежащим и достаточным доказательством события административного правонарушения и вины общество в его совершении.

В связи с изложенным суд пришел к выводу о том, что административный орган правомерно пришел к выводу о том, что ООО УК «ЖФС» не обеспечило соблюдение вышеуказанных Правил, и не предприняло все возможности для обеспечения соблюдения требований к предоставлению коммунальной услуги потребителям многоквартирного дома, что свидетельствует о наличии вины в его действиях.

При рассмотрении доводов заявителя о том, что инспектором не были установлены причины несоответствия температурного режима установленным нормам, а так же не произведены замеры температуры батарей и температуры стояка, с целью установления температуры подаваемой воды, суд принял как обоснованные и правомерные следующие доводы административного органа.

Проверка проводилась инспекцией в связи с поступившей жалобой от собственника квартиры № 288 вышеуказанного дома на низкую температуру именно в его квартире, а не неисправность приборов отопления. Поэтому замеры производились в помещении, указанном в жалобе.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных ломах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354 содержат температурные нормативы воздуха в жилых помещениях (п. 15 приложения № 1). Температурных нормативов батарей и стояков Правила предоставления коммунальных услуг № 354 от 06.05.2011 не содержат.

Так же установление причины ненадлежащего предоставления коммунальной услуги полностью лежит на исполнителе коммунальной услуги.

Согласно п. 107 Правил предоставления коммунальных услуг № 354 от 06.05.2011 в случае ,если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя известны причины нарушения качества коммунальной услуги, он обязан немедленно сообщить об этом обратившемуся потребителю и сделать соответствующую отметку в журнале регистрации сообщений.

В случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя не известны причины нарушения качества коммунальной услуги он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки факта нарушения качества коммунальной услуги, (п. 108 Правил предоставления коммунальных услуг № 354 от 06.05.2011 ).

В рассматриваемом случае. 28.02.2013 с участием представителей ООО УК «ЖФС» был составлен акт технического обследования ( том 1 , л.д.32) <...> согласно которому в вышеуказанной квартире не работает прибор отопления. Соответственно. ООО УК «ЖФС» известна причина не предоставления коммунальной услуги надлежащего качества. Но никаких мероприятий по восстановлению температурного режима воздуха в квартире, ООО УК «ЖФС» не предпринимало.

Заявителем не представлено доказательств того, что ООО УК «ЖФС» предлагало в добровольном порядке собственнику вышеуказанной квартиры произвести замену приборов отопления (батареи). Так же отсутствуют доказательства того, что собственник вышеуказанной квартиры отказался произвести работы по замене отопительных приборов. ООО УК «ЖФС» не представило доказательств того, что выдавало предписание собственнику о замере приборов отопления.

В связи с изложенным суд признал обоснованным довод заявителя о том, что ООО УК «ЖФС» не выполнила комплекс мероприятий по восстановлению температурного режима в вышеуказанной квартире.

При рассмотрении дела суд исходил из того, что обществом не представлено допустимых, относимых, достаточных доказательств, подтверждающих принятие управляющей организацией мер к устранению имеющихся нарушений Правил предоставления коммунальных услуг населению.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведения проверки ГЖИ НСО установлено отсутствие в указанной квартире отопления надлежащего качества.

Ненадлежащее качество коммунальной услуги по отоплению подтверждается протоколом об административном правонарушении № 05-10-040/05 от 28.01.2013 .

Таким образом, установленные административным органом фактические обстоятельства дела соответствуют объективной стороне административного правонарушения, предусмотренною ст.7.23. КоАП

13.02.2013 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 139-13, которым общество правомерно привлечено к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа 5000 рублей.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств своевременного принятия каких - либо мер для обеспечения потребителя коммунальными услугами надлежащего качества, а также отсутствия возможности соблюдения обществом Правил предоставления коммунальных услуг населению в материалы дела не представлено.

Административный орган исследовал обстоятельства данного административного правонарушения для установления вины общества в его совершении.

Установлен факт невыполнения управляющей компанией возложенных на нее обязанностей. Следовательно, вина управляющей компании в совершении вменяемою правонарушения материалами дела доказана. Таким образом, ссылка заявителя на отсутствие его вины в совершении рассматриваемого правонарушения является необоснованной.

Суд отклонил довод заявителя о том , что поскольку батарея отнесена законодателем к индивидуальному имуществу, обязанность по ее замене ложится на собственника квартиры, а не на управляющую компанию. При этом суд руководствовался разъяснениями Министерства регионального развития Российской Федерации , изложенными в письме от 04.09.2007 №16273-СК/07, где разъяснено следующее. В соответствии с пунктом 6 Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08. 2006 №491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления , состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых ) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования .

Исходя из изложенного , обогревающие элементы (радиаторы), находящиеся внутри квартир, входят в состав общего имущества многоквартирного дома.

Предусмотренный в КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности ГЖИ НСО соблюден. Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении. постановление о привлечении заявителя к административной ответственности составлены и вынесены в пределах полномочий, закрепленных в части I ст.23.55 и части 1 ст.28.3 КоАП РФ. а также в соответствии с задачами и функциями, возложенными на ГЖИ НСО Положением о государственной жилищной инспекции в РФ. утв. постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 208.

В связи с изложенным суд пришел к выводу о том, что ООО УК «ЖФС» правомерно привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При данных обстоятельствах в силу требований ч.3 ст.201 АПК РФ заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.167-170 , АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск.

Судья Селезнева М.М.