Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «АВИАКОМПАНИЯ «СИБИРЬ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области от 26.01.2015 № 281.

Оспариваемым постановлением открытое акционерное общество «АВИАКОМПАНИЯ «СИБИРЬ» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Заявитель утверждает, что в действиях открытого акционерного общества «АВИАКОМПАНИЯ «СИБИРЬ» отсутствует объективная сторона вменяемого ему административного правонарушения, поскольку услуги не были оказаны потребителю по причине отказа пассажира от воздушной перевозки.

Кроме того, как отмечает заявитель, открытое акционерное общество «АВИАКОМПАНИЯ «СИБИРЬ» в непосредственные правоотношения с пассажиром не вступало, поскольку в качестве агента выступало общество с ограниченной ответственностью «ПИЛИГРИМ-94», а расчёты осуществлялись через общество с ограниченной ответственностью «АГЕНТСТВО ВОЗДУШНЫХ СООБЩЕНИЙ».

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в отзыве на заявление опровергает изложенные в нём доводы и просит оставить оспариваемое постановление без изменения.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в области защиты прав потребителей и интересов государства в области предпринимательской деятельности, связанной с торговлей, оказанием различного рода услуг и выполнением определённого вида работ.

Предметом административного правонарушения выступают установленные обязательные требования к товарам, работам и услугам, а также организации продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в оказании населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица, их руководители, иные должностные лица и работники, индивидуальные предприниматели, а также граждане, осуществляющие продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг населению.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом и неосторожностью.

28.11.2014 должностным лицом Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области по результатам административного расследования было обнаружено, что открытым акционерным обществом «АВИАКОМПАНИЯ «СИБИРЬ» допущено нарушение, выразившееся в оказании услуг населению, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг, а именно:

18.06.2014 между открытым акционерным обществом «АВИАКОМПАНИЯ «СИБИРЬ» и ФИО1 был заключён договор воздушной перевозки пассажира путём приобретения в обществе с ограниченной ответственностью «ПИЛИГРИМ-94» электронного билета НСАВ-ТКП номер 4216156249509 на рейс Валенсия-Москва-Челябинск стоимостью 13 661 рубль с датой вылета 16.09.2014.

10.09.2014 ФИО1 обратилась в общество с ограниченной ответственностью «ПИЛИГРИМ-94» по месту приобретения авиабилета с отказом от перевозки и возвратила указанный авиабилет, приобретённый у открытого акционерного общества «АВИАКОМПАНИЯ «СИБИРЬ» на рейс Валенсия-Москва-Челябинск.

При возврате авиабилета потребителю была возвращена денежная сумма в размере 8 686 рублей, при этом удержан штраф в размере 4 225 рублей и комиссионный сбор за возврат авиабилета в размере 500 рублей.

Общество с ограниченной ответственностью «ПИЛИГРИМ-94» в ответе на претензию ФИО1 указало, что при возврате авиабилета перевозчиком удерживается сумма фактически понесённых им расходов, связанных с исполнением договора воздушной перевозки. Сумма штрафа в размере 4 225 рублей удержана перевозчиком – открытым акционерным обществом «АВИАКОМПАНИЯ «СИБИРЬ».

Открытым акционерным обществом «АВИАКОМПАНИЯ «СИБИРЬ» административному органу были представлены условия применения тарифа, где в разделе «Для семейства тарифов SPO» предусмотрены следующие условия:

«Разрешается добровольный возврат по полностью неиспользованному билету до отправления воздушного судна. Возвращается тариф неиспользованного участка маршрута перевозки. Взимается сбор 25 ЕВР и 25 %. Примечание – взимается сбор 25 % от оплаченного тарифа. Также взимается плата за возврат 25 ЕВР или эквивалент в местной валюте (900 рублей при возврате на территории Российской Федерации) – за операцию по аннулированию бронирования, осуществлению расчётов сумм, причитающихся для возврата, и оформлению возврата сумм».

В сфере авиаперевозок пассажиров отношения, связанные с приобретением и возвратом потребителями - физическими лицами авиабилетов, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Воздушным кодексом Российской Федерации, Правилами формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утверждёнными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25.09.2008 № 155, Федеральными авиационными правилами «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утверждёнными Приказом Минтранса Российской Федерации от 28.06.2007 № 82.

По правилам статей 784, 786 Гражданского кодекса Российской Федерации и в силу статьи 103 Воздушного кодекса Российской Федерации воздушная перевозка пассажира выполняется на основании договора воздушной перевозки пассажира, сторонами которого являются перевозчик и пассажир.

Лица, виновные в нарушении воздушного законодательства Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 4 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 108 Воздушного кодекса Российской Федерации пассажир воздушного судна имеет право отказаться от полёта с уведомлением об этом перевозчика не позднее, чем за двадцать четыре часа до отправки воздушного судна, если установленными перевозчиком правилами воздушных перевозок не определён льготный срок, и получить обратно уплаченную за воздушную перевозку сумму.

При отказе пассажира воздушного судна от полёта позднее установленного срока пассажир имеет право получить обратно уплаченную за воздушную перевозку сумму с удержанием сбора, размер которого не может превышать двадцать пять процентов суммы, уплаченной за воздушную перевозку.

Пунктом 89 Правил формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утверждённых Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25.09.2008 № 155, определено, что в случае прекращения действия договора воздушной перевозки пассажира в связи с добровольным отказом пассажира от перевозки, если перевозка ни на одном участке не была выполнена, возвращаются тарифы, применённые для расчёта стоимости перевозки.

При добровольном отказе пассажира от полёта, сборы иностранных государств, топливный сбор на неиспользованных участках маршрута перевозки и сбор за предоставление услуг автоматизированных систем бронирования подлежат возврату пассажиру.

При добровольном отказе пассажира от полёта сбор за бланк билета, сбор за бланк ордера разных сборов, сбор за бланк квитанции оплаты сверхнормативного багажа не возвращаются.

При добровольном отказе пассажира от полёта взимается плата за операции по аннулированию бронирования перевозки, осуществлению расчётов сумм, причитающихся для возврата и оформлению возврата сумм, предусмотренная условиями применения тарифа (пункт 93 Правил формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утверждённых Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25.09.2008 № 155).

В силу пунктов 96, 97, 98 Правил формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утверждённых Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25.09.2008 № 155, в случае и порядке, установленных Правилами, при прекращении действия договора воздушной перевозки пассажира в связи с добровольным отказом пассажира от всей перевозки или части перевозки с пассажира взимается сбор за отказ от полёта. Сбор за отказ пассажира от полёта взимается в случае прекращения действия договора воздушной перевозки пассажира в связи с добровольным отказом пассажира от всей перевозки или от части перевозки, кроме случаев, предусмотренных пунктом 106 Правил. Сбор за отказ пассажира от полёта взимается в случае, если пассажир уведомил перевозчика об отказе от полёта менее чем за 24 часа до времени отправления воздушного судна, указанного в билете.

В соответствии с пунктом 226 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утверждённых Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.06.2007 № 82, пассажир вправе отказаться от перевозки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 235 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утверждённых Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.06.2007 № 82, возврат пассажирам провозной платы производится в порядке, установленном Правилами формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации.

Пунктом 100 Правил формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации предусмотрено, что сбор за отказ пассажира от полёта устанавливается перевозчиком в размере не более чем 25 процентов суммы, уплаченной пассажиром за перевозку, если перевозка ни на одном участке не была выполнена, а в случае, если перевозка была выполнена частично, - в размере не более чем 25 процентов суммы, уплаченной за невыполненную часть перевозки.

Пунктом 106 Правил формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации установлено, что сбор за отказ пассажира от полёта не взимается в следующих случаях:

если пассажир уведомил перевозчика об отказе от полёта ранее чем за 24 часа до отправления воздушного судна;

отказа от участков маршрута перевозки с открытой датой вылета;

отказа от участков маршрута перевозки с неподтверждённым бронированием;

отказа от перевозки детей в возрасте до двух лет, перевозимых без предоставления отдельного места;

в иных случаях, предусмотренных перевозчиком.

Поскольку в рассматриваемой ситуации потребителем авиабилет был приобретён 18.06.2014, применению к спорным правоотношениям подлежат положения Воздушного кодекса Российской Федерации в редакции до внесения в него изменений федеральным законом от 20.04.2014, который вступает в силу по истечении шестидесяти дней после дня его официального опубликования (текст закона опубликован на официальном интернет портале правовой информации www.pravo.gov.ru 21.04.2014, в Российской газете 23.04.2014), а также положения Правил формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации в редакции, действовавшей до 27.09.2014.

Таким образом, удержание авиакомпанией штрафа в размере 4 225 рублей является незаконным, поскольку действия перевозчика по удержанию денежных средств из стоимости авиабилета при добровольном отказе пассажира от перевозки более чем за 24 часа до времени отправления воздушного судна противоречат требованиям Воздушного кодекса Российской Федерации.

Открытым акционерным обществом «АВИАКОМПАНИЯ «СИБИРЬ» в рассматриваемом случае нарушены статья 108 Воздушного кодекса Российской Федерации, Федеральные авиационные правила «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утверждённые Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.06.2007 № 82, Правила формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утверждённые Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25.09.2008 № 155, поскольку право пассажира на возврат всей суммы, уплаченной за авиабилет, в случае добровольного отказа от перевозки более чем за 24 часа до отправки воздушного судна предусмотрено законом.

Допущенное открытым акционерным обществом «АВИАКОМПАНИЯ «СИБИРЬ» нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По правилу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из приведенных норм следует, что виновность юридического лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.

Доказательств того, что открытое акционерное общество «АВИАКОМПАНИЯ «СИБИРЬ» не имело возможности для соблюдения прав потребителя и соблюдения вышеперечисленных правовых актов, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, материалы дела не содержат.

Нарушение порядка привлечения заявителя к административной ответственности административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Таких обстоятельств, находящихся вне контроля открытого акционерного общества «АВИАКОМПАНИЯ «СИБИРЬ» материалами административного дела не установлено, последним не доказано.

Доказательств того, что открытым акционерным обществом «АВИАКОМПАНИЯ «СИБИРЬ» были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что факт совершения заявителем правонарушения является установленным и подтвержденным материалами дела.

Довод заявителя о том, что услуги по перевозке не были оказаны потребителю по причине отказа пассажира от воздушной перевозки, судом проверен и признан необоснованным.

По смыслу статей 784, 786 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 103 Воздушного кодекса Российской Федерации обязанность авиакомпании по оказанию услуги по воздушной перевозке пассажира возникает с момента заключения договора воздушной перевозки пассажира, заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом.

Таким образом, с момента приобретения ФИО1 авиабилета у открытого акционерного общества «АВИАКОМПАНИЯ «СИБИРЬ» возникла обязанность по оказанию надлежащего качества услуги по воздушной перевозке пассажира, в том числе по соблюдению установленных требований в отношении возврата денежных сумм при отказе пассажира от полёта.

Довод заявителя о том, что открытое акционерное общество «АВИАКОМПАНИЯ «СИБИРЬ» в непосредственные правоотношения с пассажиром не вступало, судом проверен и признан подлежащим отклонению.

Правоотношения, связанные с надлежащим оказанием услуги по воздушной перевозке, в рассматриваемом случае возникли между ФИО1 и открытым акционерным обществом «АВИАКОМПАНИЯ «СИБИРЬ», что подтверждается авиабилетом. Сумма фактически понесённых перевозчиком расходов, связанных с исполнением договора воздушной перевозки, при возврате авиабилета ФИО1 была удержана перевозчиком – открытым акционерным обществом «АВИАКОМПАНИЯ «СИБИРЬ». Соответствующие условия предусмотрены условиями применения тарифа, применяемыми открытым акционерным обществом «АВИАКОМПАНИЯ «СИБИРЬ».

При таких условиях правовые основания для удовлетворения заявленных открытым акционерным обществом «АВИАКОМПАНИЯ «СИБИРЬ» требований отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2.Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА