Гражданский кодекс часть 1

Сибирское управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, СИБУГАДН) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) на основании протокола об административном правонарушении от 17.02.2014 № 96/2 серия ФД-А № 005559 (далее - протокол).

Суд, исследовав материалы дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон, после истечения установленных судом сроков для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующие фактические обстоятельства дела.

На основании Приказа Сибирского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

от 03.02.2014 № 58/2 проведена плановая выездная проверка с целью обеспечение безопасных условий при перевозках пассажиров и багажа на автомобильном транспорте согласно плану проведения плановых проверок на 2014 года.

07, 10, 14, 17 февраля 2014г., по адресу: 630040 <...>, в ходе проверки было выявлено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившееся в нарушении пунктов 4б, 4г, 4з, 4ж, 4и «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» утвержденного
постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280, нарушения указаны в акте от «17» февраля 2014г. № 96/12, а именно:

1. Не соблюдение лицензиатом требования по наличию на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении (п. 4г «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя» от 02.04.2012г. № 280»), а именно: Т/с марки ГАЗ 322132 государственный регистрационный знак с003ет 154 2008 г.в., не соответствует по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров, а именно:

- находятся в изношенном состоянии сидения трех посадочных мест (п. 4.4.4 ГОСТ Р 51825-2001);

- на одной оси т/с установлены шины с разными рисунками протектора (п.4.5.9 ГОСТ Р 51709-2001);

2.Не соблюдаются лицензиатом требования по использованию транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/СР8 (п. 4ж
«Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя» от 02.04.2012г. №
280»), а именно:

- используется лицензиатом транспортное средство марки ГАЗ 322132 государственный регистрационный знак с003ет 154 2008 г.в., оборудованное аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS с нарушением п. 5, 6 «Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М. используемых для коммерческих перевозок пассажиров, икатегории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», утв. приказом Минтранса России от 26.04.2012г. № 20 , а именно:

- в ходе оснащения транспортного средства марки ГАЗ 322132 государственный регистрационный знак с003ет 2008г.в., аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS не проведено тестирование абонентского телематического терминала для последующего подключения его к автоматизированному центру контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (АЦКН Ространснадзора).

3.Не соблюдаются лицензиатом требования по наличию водителей транспортных средств, прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке (п. 46 «Положения о лицензировании перевозок
пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица
или индивидуального предпринимателя» от 02.04.2012г. № 280»), а именно:

- отсутствует медицинская справка водителя ФИО2, медицинское освидетельствование не пройдено в установленном порядке. Представлена медицинская справка сроком действия до 12.02.2012г.

4.Несоблюдение лицензиатом требований установленных статьёй 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (п. 4з «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или
индивидуального предпринимателя» от 02.04.2012г. № 280), а именно:

4.1.Не обеспечено соответствиетехнического состояния транспортных средств, требованиям безопасности дорожного движения (ст. 18, п.1, п.4 ст.20 Федерального закона о безопасности дорожного
движения от 10.12.95г. №196-ФЗ), а именно:

- не проводилось техническое обслуживание (ТО-1 и ТО-2) автомобилей по договору с ООО «Центр ИК» заключенному 05.02.2013г., сроком действия с 05.02.2013г. по 04.02.2014г. Отсутствуют подтверждающие документы: акты выполненных работ, счет-фактуры, чеки, сервисная книжка с отметками.

- не осуществляется учет пробегов, лицевые карты на автомобиль отсутствуют. Отсутствует журнал регистрации листков учета ТО и РА, листки учета ТО и РА. Ежемесячные графики проведения ТО так же отсутствуют (п. 2.5.2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994г. № 15 «Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте»; 2.38 Положение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденное Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.09.1984г.; п.43,п.64 Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденные приказом министра автомобильного транспорта РСФСР от 9.12.1970г. №19);

- не обеспечена проверка, и учет технического состояния транспортных средств, требованиям безопасности дорожного движения в части контроля и учета проверок на токсичность выхлопных газов. Журнал отсутствует (ГОСТ Р 52033-2003; ГОСТ Р 52160-2003);

4.2.Не организована работа водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения (п.1 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения»), а именно:

- отсутствует план мероприятий по предупреждению аварийности на автотранспорте на 2013г., 2014г. (п. 111 Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденные приказом министра автомобильного транспорта от 9.12.1970г. № 19).

- отсутствует табель учета рабочего времени (п. 2.6.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. № 15)

4.3.Создание условий для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения (п.1 ст.20федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения»):

- не проведена стажировка водителя ФИО2. Отсутствуют подтверждающие документы(п. 2.3.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. № 15; ч.3 РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 от 20.01.1986г. «Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей»; ГОСТ 12.0.004-90 п. 7.2.4)

- не проведены ежегодные занятия по повышению профмастерства водителя ФИО2 в 2013г., 2014г. Отсутствуют подтверждающие документы (п. 2.3.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15; ч.2 РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 от 20.01.1986г. «Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей»).

4.4. Не организован анализ и устранение причин дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих лицензиату транспортных средств (п.1 ст.20 федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения»; Приказ Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 26.04.1990г. № 49), а именно:

- Не организованы ежемесячныесверки сведений о ДТП с органами ГИБДД и их периодичность. На 10.02.2014г. в журнале учета ДТП и нарушений ПДД последняя сверка произведена 27.12.2012г. (Постановление Правительства РФ от 29.06.95г. № 647 п. 18)

5. Не соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (п. 4и «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя» от 02.04.2012г. № 280):

5.1.Не соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического
транспорта":

5.1.1. Не зарегистрирован путевой лист в журнале регистрации путевых листов(ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта»; п. 9, п. 17 Приказа Министерства транспорта РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов).

5.2.1Отсутствуют обязательные реквизиты в путевых листах № 1 от 01.02.2013г., № 8 от 08.01.2014г., № 7 от 07.02.2014г., № 8 от 08.02.2014г., копии прилагаются, (ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта»;ч. 2, ч. 3Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»)

5.2 Соответствие транспортного средства Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (п. 37 б Правил перевозок пассажиров и
багажа автомобильным транспортом...утв. Постановлением правительства РФ от 14.02.2009г. №112).

Транспортное средство ГАЗ 322132 государственный регистрационный знак с003ет 154 не соответствует Правилам перевозокпассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а именно:

- не обозначено место расположения огнетушителей (п. 37е Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом... утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. №112);

- отсутствуют указатели маршрутов регулярных перевозок пассажиров (п. 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом... утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. №112);

- отсутствует над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, полное или краткое наименование перевозчика (п. 36 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом... утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. №112);

- отсутствует внутри транспортного средства информация: наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль над осуществлением перевозок пассажиров и багажа (п.37б. Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом... утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. №112);

- отсутствует внутри транспортного средства наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя (п. 37а. Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом... утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112).

17.02.2014г. уполномоченным должностным лицом с участием индивидуального предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в протоколе зафиксированы вышеуказанные нарушения.

Факт выявленных нарушений предпринимателем не отрицался в ходе проверки и составления протокола.

Согласно части 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

При указанных выше обстоятельствах, следует признать, что действиями индивидуального предпринимателя нарушены лицензионные требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Следовательно, требование заявителя о привлечении предпринимателя к административной ответственности, является законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Предприниматель возражений не представил.

Суд считает возможным применить минимальную санкцию в форме административного штрафа, поскольку отягчающих вину обстоятельств судом не установлено, а санкция в форме предупреждения с учетом количества и тяжести выявленных нарушений не отвечает принципу соразмерности наказания.

Сроки давности привлечения к ответственности не истекли, процедура производства по делу об административном правонарушении не нарушена.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: 630082, <...>, место рождения: г. Новосибирск (свидетельство о регистрации от 27.02.2012 года Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Сибирское управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, 630108, <...>

ИНН <***>/КПП 540401001 УФК по Новосибирской области (Сибирское УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, л/с <***>), КБК 106 1 16 90 040 04 6000 140, ОКАТО 50 401 000 000, Расчетный счет <***>, БИК 045004001, ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ Т.А. Наумова