Решение № А45-27884//2012 от 26.02.2013 АС Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

630102, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Г.Новосибирск по делу № А45-27884//2012

Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2013

Полный текст решения изготовлен 01.03.2013

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Селезневой М.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пословой Ю.А. рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, кабинет № 316, дело по заявлению закрытого акционерного общества «Новосибирский мелькомбинат №1» г.Новосибирск , заинтересованное лицо Главное управление МЧС России по Новосибирской области, о признании недействительным предписания

при участии представителей сторон:

от заявителя- ФИО1 . по доверенности от 23.01.2013,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 11.01.2013.

Закрытое акционерное общество «Новосибирский мелькомбинат №1» г.Новосибирск ( далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания №31/3/17-7 от 03.08.2012 по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 03.08.2012 , вынесенного Главным управлением МЧС России в Новосибирской области в отношении закрытого акционерного общества «Новосибирский мелькомбинат №1» г.Новосибирск.

Главное управление МЧС России в Новосибирской области ( далее- заинтересованное лицо) против удовлетворения заявления возражает, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого акта.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л :

Главным управлением МЧС России по Новосибирской области в период с 09.07.2012 по 03.08.2012 в соответствии с распо­ряжением № 31 от 02.07.2012 была проведена плановая выездная проверка выполнения обязательных требований в области гражданской обороны.

По результатам проверки 03.08.2012 составлен акт проверки выполнения тре­бований законодательства и иных нормативных правовых актов в области гражданской обороны № 31/12 и вынесено предписание № 31/3/17-7 по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 03.08.2012, которое заявитель оспаривает в полном объеме .

При рассмотрении дела суд руководствовался следующими положениями законодательства.

В силу ч.1 ст. 198 АПК РФ решение государственного органа может быть признано арбитражным судом незаконным (недействительным) при одновременном наличии двух условий: несоответствие такого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пункт 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривают распределение бремени доказывания по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов оспариваемым решением , а орган, вынесший оспариваемый акт, доказать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Исследовав обстоятельства дела, суд установил следующее.

Согласно пунктов 1,2,3 предписания для устранения нарушений Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» , выявленных при проведении проверки и отраженных в пунктах ,соответственно ,1,2, 3 акта проверки, заявителю предписано в срок до 01.08.2013 выполнить следующие мероприятия по устранению нарушений:

1) укомплектовать персонал предприятия средствами индивидуальной защиты (противогазами) на 100% от общей численности работников +5% от потребности, для обеспечения подгонки и замены неис­правных противогазов (требуется 407 шт.) В наличии 159 шт.;

2) создать запас (резерв) дополнительных патронов к противогазам для защиты от аварийно хими­чески опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей численности (требуется 155 шт.) В наличии 0 шт.;

3) создать запас (резерв) медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчета на 100% от их общей численности и в мирное время - на 30% от их общей численности. В наличии 20 шт., что составляет 5%;

Заявитель оспаривает указанные пункты 1, 2, 3 Предписания , ссылаясь на следующее.

Указывая на совершение обществом нарушений по п.п. 1, 2, 3 акта проверки, заинтересованное лицо основы­вает свой вывод на ст. 9 Федерального закона РФ от 12.02.1998г. № 28-ФЗ, пунктах 8, 9 «Положения об организации и обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» утв. Приказом МЧС России № 993 от 21.12.2005г.

Заявитель считает, что перечисленные выше нормативные правовые акты не возлагают на заявителя обязанности, на которые указывает заинтересованное лицо в п.п. 1,2,3 предписания по следующим основаниям.

В силу ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О граждан­ской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными зако­нами и нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих ра­ботников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пунктам 8, 9 Положения об организации и обеспечения населения средствами индивиду­альной защиты, утвержденного Приказом МЧС России № 993 от 21.12.2005, накопление средств индивидуальной защиты, включая медицинские средства индивидуальной защиты, дополнительные патроны к фильтрующим противогазам в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения меро­приятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указан­ных в пунктах 6,7 Положения.

Согласно пункту 6 «Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным си­туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21 декабря 2005года № 993, обеспечению средствами индивидуальной защиты в военное время подлежит население, проживающее:

-на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне (далее - ГО);

-в населенных пунктах с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по ГО;

-на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения).

Согласно пункту 7 указанного выше «Положения» обеспечению средствами индивидуальной защи­ты в мирное время подлежит население, проживающее:

- на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;

- на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (зараже­ния) при авариях на химически опасных объектах;

- на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.

Заявитель полагает, что не относится ни к одной из указанных выше территорий, населенных пунктов следо­вательно, по мнению общества, требования заинтересованного лица , изложенное в пунктах 1,2, 3 предписания, не имеет законных ос­нований .

Исследовав обстоятельства дела, суд признал заявление в данной части не подлежащим удовлетворению, при этом суд исходил из того, что ГУ МЧС по Новосибирской области в ходе судебного разбирательства надлежащим образом доказало , что город Новосибирск имеет категорию по гражданской обороне , ЗАО «Новосибирский мелькомбинат № 1» имеет мобилизационное задание и соответственно продолжает работу в военное время , а ЗАО «Новосибирский мелькомбинат №1», находится в пределах границы зоны возможного опасного радиоактивного загрязнения.

ЗАО «Новосибирский мелькомбинат № 1» находится на территории города Новосибирска, который в свою очередь имеет категорию по гражданской обороне. Категория по гражданской обороне городу Новосибирску присвоена распоряжением Правительства РФ от 21.11.2006 № 1634-PC.

В соответствии с п. 6 Порядка отнесения территорий к группам по гражданской обороне утв. Постановлением Правительства РФ от 03.10.1998 № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» к первой группе территорий по гражданской обороне относится территорий города, если численность населения превышает 1 000 тыс. человек. Согласно пресс-релизу территориального органа федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области от 06.04.2012 № 57 численность населения города Новосибирска на 01.01.2012 составила 1 498 921 человек. Следовательно, город Новосибирск имеет категорию по гражданской обороне.

Тот факт, что город Новосибирск относится к 1 группе по гражданской обороне, подтверждается также письмом мэрии г.Новосибирска №144-ДСП от 30.11.2012 ( том 1 ,л.д.124).

ЗАО «Новосибирский мелькомбинат № 1» имеет мобилизационное задание и, соответственно, продолжает работу в военное время, данный факт подтверждается ответом начальника Управления по военно-мобилизационной работе администрации губернатора Новосибирской области и правительства Новосибирской области ФИО3 (Исх. от 06.11.2012 № 1028/16-дсп - том 1 , л.д.125).

Факт продолжения работы ЗАО «Новосибирский мелькомбинат № 1» в военное время подтверждается также письмом ЗАО «Новосибирский мелькомбинат № 1» на имя начальника отдела по делам ГО ЧС по Октябрьскому району ФИО4 от 18.10.2011 № 463 «О представлении отчетных данных за 2011 год согласно табелю срочных донесений» а именно, докладом о состоянии гражданской обороны на ЗАО «Новосибирский мелькомбинат № 1» по состоянию на 01.10.2011 форма № 2/ДУ (пункт 3), приложением № 1 к форме № 2/ДУ «Основные показатели состояния гражданской обороны ЗАО «Новосибирский мелькомбинат № 1» (п. 2, 3). Данные документы подписаны главным инженером ЗАО «Новосибирский мелькомбинат № 1» ФИО5 и начальником штаба ГО ФИО6 ( том 1 ,л.д. 126-139).

Заявитель представил в материалы дела : Свидетельство о присвоении звания Поставщик продукции для государственных нужд республики Саха (Якутия) (распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.10.2009 № 1020-р) сроком действия с октября 2009 года по декабрь 2011 года ; Свидетельство «Лучший поставщик продовольственной пшеницы и хлебопекарной муки для государственных нужд Монголии» от 26.08.2008 , «Звание «Поставщик продукции для государственных нужд Республики Саха (Якутия)» (распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.10.2007 № 1447-р) сроком действия декабрь 2009 года.

Исследовав указанные документы, суд признал обоснованным довод ГУ МЧС России по Новосибирской области о том, что указанные документы не являются доказательством отсутствия у ЗАО «Новосибирский мелькомбинат № 1» мобилизационного задания и доказательством отсутствия обязанности у общества продолжать работу в военное время.

Тот факт , что заявитель должен продолжать работу в военное время , означает, что на него распространяются требования пункта 6 «Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным си­туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21 декабря 2005года № 993, устанавливающие обязанность по обеспечению средствами индивидуальной защиты в военное время населения, проживающего :

-на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне (далее - ГО);

-на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения).

Согласно п. 1.4 СНиП 2.01.51 - 90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» ЗАО «Новосибирский мелькомбинат № 1» находится в зоне возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения).

Согласно пункту 7 указанного выше «Положения» обеспечению средствами индивидуальной защи­ты в мирное время подлежит население, проживающее, в том числе ,на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (зараже­ния) при авариях на химически опасных объектах;

В связи с вышеизложенным ГУ МЧС России по Новосибирской области обоснованно пришло к выводу о том, что на ЗАО «Новосибирский мелькомбинат № 1» распространяются требования п. 6, 7,8, 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты утвержденного Приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993 (зарегистрировано в Минюсте РФ 19.01.2006 № 7384).

Следовательно, правомерно предписание в части пунктов 1,2, 3 , т.е. в части, обязывающей ЗАО «Новосибирский мелькомбинат № 1» обязан укомплектовать персонал предприятия средствами индивидуальной защиты (противогазами); создать запас (резерв) дополнительных патронов к противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ; создать запас (резерв) медицинских средств индивидуальной защиты.

Согласно пункту 4. предписания, вынесенного на основании акта проверки от 03.08.2012г. № 31/12 , обществу необходимо обеспечить персонал предприятия защитным сооружением гра­жданской обороны соответствующим Строительным нормам и правилам утв. Постановлением Госстроя СССР от 13.10.1977г. № 158 .При этом заинтересованное лицо полагает, что общество нарушило п.2,10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999г. № 1309.

Согласно Плану гражданской обороны ЗАО «Новосибирский мелькомбинат №1» защита работников наибольшей работающей сме­ны (334 чел.) предприятия планируется в подвальных помещениях. ГУ МЧС России по Новосибирской области указывает на то, что подвальные помещения не соответствуют постановлению Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Заявитель оспаривает пункт 4 предписания, ссылаясь на следующее.

В силу пункта 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999года № 1309, ( далее –«Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» ) к объектам гражданской обороны относятся не только убежища, противорадиационные укрытия, специали­зированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 10 указанного «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», организации создают в мирное время по со­гласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в сфере действия которых они находятся объекты ГО, обеспечивают их сохранность, поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.»

В соответствии с пунктом 12 указанного «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые могут быть использованы как объекты гражданской обороны.

Во исполнение указанных выше требований для защиты работников наибольшей работающей смены заявителем запланированы два подвальных помещения в здании «Административное» и в здании «Бытовой корпус», что следует из Плана гражданской обороны заявителя.

План граждан­ской обороны утвержден руководителем заявителя и согласован с начальником территориального отдела гражданской защиты Октябрьского района ФИО7.

При проведении проверки подвальные помещения, предназначенные в соответствии с Планом гражданской обороны заявителя в качестве защитных сооружений для обеспечения проведения ме­роприятий по гражданской обороне, ГУ МЧС России по Новосибирской области , по утверждению заявителя, не обследовались.

Заявитель указывает, что заинтересованным лицом не указано ни в акте про­верки, ни в предписании, каким именно требованиям По­становления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гра­жданской обороны», Строительных норм и правил, утв. Постановлением Госстроя СССР от 13.10.1977 № 158 не соответствуют указанные защитные сооружения.

Факт несоответствия подвальных помещений требованиям Постановления Правительства РФ № 1309 и Постановления Госстроя СССР, по мнению заявителя, документально не под­твержден.

Кроме того, заявитель считает, что обязанность по созданию убежища у него отсутствует, по­скольку в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999г. № 1309 убе­жища создаются для защиты работников наибольшей работающей смены организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время, а так­же работников работающей смены дежурного и линейного персонала организаций, обеспечивающих жизнедеятельность городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и организаций, отнесен­ных к категории особой важности по гражданской обороне.

Заявитель полагает, что не относится ни к одной из групп по гражданской обороне, не относится к категории особой важности по гражданской обороне, не имеет расположения в зоне возможного сильного разрушения, следовательно обязанность по созданию убежища и поддержание его в посто­янной готовности к использованию, в соответствии с пунктом 10 «Порядка» у Общества отсутствует.

Отклоняя доводы заявителя, суд исходил из следующего.

При рассмотрении правомерности п.1,2, 3 предписания суд установил, что ЗАО «Новосибирский мелькомбинат № 1» находится на территории города Новосибирска, который в свою очередь имеет категорию по гражданской обороне. Категория по гражданской обороне городу Новосибирску присвоена распоряжением Правительства РФ от 21.11.2006 № 1634-PC.

Суд также признал обоснованной правовую позицию ГУ МЧС России по Новосибирской области, состоящую в следующем.

В соответствии с п. 3 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, убежища создаются для защиты: работников наибольшей работающей смены организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время, а также работников работающей смены дежурного и линейного персонала организаций, обеспечивающих жизнедеятельность городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне.

Согласно п. 1.3 (табл. № 1) Строительных норм и правил 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» ЗАО «Новосибирский мелькомбинат № 1» находится в зоне возможных сильных разрушений, а также продолжает работу в военное время, что было установлено судом при рассмотрении п1,2,3 предписания.

Следовательно, ЗАО «Новосибирский мелькомбинат № 1» обязан обеспечить персонал своего предприятия (наибольшую работающую смену) убежищем гражданской обороны.

Имеющиеся у данной организации подвальное помещение, используемое ей в качестве укрытия персонала предприятия, не может рассматриваться в качестве убежища, так как не имеет статуса защитного сооружения гражданской обороны Указанный статус приобретается предприятием в соответствии с п. 1.2, 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 №4317).

Согласно п.1.2 названных Правил статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружения , и органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планом и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

Согласно п.2.2 названных Правил документальным основанием для ведения учета защитных сооружений гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень систем жизнеобеспечения. Указанной нормой предусматриваются также обязательные приложения к паспорту, согласованные , в том числе , с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Такого паспорта на подвальные помещения, указанные заявителем как на убежища, как на помещения , используемые в качестве укрытия персонала предприятия, общество ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства не представило.

При данных обстоятельствах суд признал правомерным п.4 предписания, обязывающий обеспечить персонал предприятия защитным сооружением гра­жданской обороны соответствующим Строительным нормам и правилам утв. Постановлением Госстроя СССР от 13.10.1977г. № 158.

Согласно пункту 5 предписания, вынесенного на основании Акта проверки от 03.08.2012г. № 31/12 заявителю необходимо организовать работу по формированию СЭП № 52, разворачиваемого на базе МБОУ «СОШ №76», а разработать документацию по работе СЭП, осуществлять контроль за состоянием оборудования СЭП.

Заявитель оспаривает предписание в данной части, ссылаясь на следующее.

Из положений нормативных актов (ст. 9 Федерального закона РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ, под­пункт б) пункта 25, пунктов 28,29,30,31 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценно­стей в безопасные районы», утв. Постановлением Правительства РФ от 22.06.2004 № 303, на которые ссылается ГУ МЧС России по Новосибирской области, в акте проверки от 03.08.2012 № 31/12, в предписании № 31/3/17-7, не следует обя­занность заявителя по формированию СЭП, следовательно отсутствует и обязанность по разработке документации по работе СЭП, а также отсутствует обязанность по осуществлению контроля за со­стоянием оборудования СЭП.

Федеральным законом 28-ФЗ «О гражданской обороне» определены полномочия орга­нов местного самоуправления в области гражданской обороны. Так, согласно части 2 статьи 8 указанного Закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований имеют ряд полномочий, направленных на организацию гражданской обороны. Заявитель указывает, что полномочий обя­зывать коммерческую организацию создавать сборный эвакуационный пункт у органа местного са­моуправления, указанным нормативным актом не предусмотрено.

Исследовав обстоятельства дела, суд доводы заявителя отклонил, признал обоснованной правовую позицию заинтересованного лица, состоящую в следующем.

Обязанность по формированию Сборного эвакуационного пункта (СЭП) № 52, разворачиваемого на базе МОБ СОШ № 76 возложена на ЗАО «Новосибирский мелькомбинат № 1» Приказом администрации Октябрьского района Мэрии города Новосибирска от 21.04.2011 № 626-од «Об утверждении перечня сборных эвакуационных пунктов расположенных на территории Октябрьского района города Новосибирска». Данный приказ был издан в соответствии с Постановлением суженного заседания мэрии города Новосибирска от 30.03.2011 № 5-ДСП «О совершенствовании подготовки к организации рассредоточению и эвакуации населения города Новосибирска.

Вышеназванный Приказ администрации Октябрьского района Мэрии города Новосибирска от 21.04.2011 № 626-од не был оспорен заявителем , подлежит исполнению в силу требований части 2 статьи 8 Федеральным законом 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Согласно п.6 предписания заинтересованное лицо обязывает заявителя привести план гражданской обороны в соответствие с установленными требованиями, откоррек­тировать основные показатели состояния гражданской обороны объекта, разработать обязательное прило­жение к плану «Возможная обстановка на территории объекта»

Заявитель считает, что нормативно- правовые акты, устанавливающие общие и обязательные для исполнения для всех организаций требования, регламентирующие периодичность и основания корректи­ровки Планов гражданской обороны, а также устанавливающих обязательность приложения к Плану граж­данской обороны в виде «Возможная обстановка на территории объекта» ,отсутствуют. Отсутствуют также указанные требования и в нормативных правовых актах, на которые ссылается Ответчик при вынесении Предписания, а именно в статье 9 Федерального закона РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обо­роне», пунктах 5,6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образо­ваниях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687.

Заявитель ссылается также на следующее. Согласно статье 9 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О граж­данской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пунктам 5, 6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 «ведение гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образова­ния (организации) от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих дейст­вий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осущест­вляется на основании планов гражданской обороны муниципальных образований и планов граждан­ской обороны организаций.

В заявлении общество указывает, что у заявителя имеется План гражданской обороны, который утвержден руководителем заявителя и со­гласован с начальником территориального отдела гражданской обороны Октябрьского района ФИО7, и, следовательно, соответствует требованиям указанных выше нормативных актов.

В тексте поданного обществом в арбитражный суд заявления общество указывает, что корректировка Плана гражданской обороны заявителем не производилась ввиду отсутствия осно­ваний для проведения корректировки.

Заявитель также ссылается на то, что ссылка на основания для внесения заявителем корректировки Плана гражданской обо­роны отсутствует и в акте проверки № 31/12 от 03.08.2012, и в редписании № 31/3/17-7 от 03.08.2012 .

В связи с изложенным заявитель полагает, что нарушение в виде отсутствия корректировки Плана гражданской оборо­ны документально не подтверждено заинтересованным лицом и в действиях заявителя отсутствует.

Общество также ссылается на то, что Федеральный Закон № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положение об организа­ции и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 не содержат в себе указание на обязательность приложения к Плану гражданской обороны в виде «Возможная обстановка на территории объекта».

Исследовав обстоятельства дела, суд доводы заявителя отклонил, при этом суд исходил из следующего.

В соответствии со ст. 9 Федерального Закона РФ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ, п. 5, 6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденные Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 - организации обязаны разрабатывать План гражданской обороны.

В соответствии с п. 9 Указа Президента РФ от 11.07.2004 N 868 - МЧС России в пределах своей компетенции: издает нормативные правовые акты и /иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Согласно п.103 Приказа МЧС России № 70 ДСП от 16.02.2012 одним из обязательных приложений к плану гражданской обороны организаций, отнесенным к категориям по гражданской обороне и (или) продолжающим работу в военное время является возможная обстановка на территории организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время.

Согласно п.121 Приказа МЧС России № 70 ДСП от 16.02.2012 план гражданской обороны ежегодно уточняется до 1 марта по состоянию на 1 января текущего года.

Из листа корректировки плана гражданской обороны ОАО «Новосибирский мелькомбинат № 1» от 2006 г. следует, что план по состоянию на 01.01.2012 , был откорректирован лишь 23.07.2012 , а не до 01.03.2012 .

Кроме того, из представленных документов следует, что обязательное приложение к плану гражданской обороны ЗАО «Новосибирский мелькомбинат № 1» «Возможная обстановка на территории организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время» на момент проверки отсутствует.

Приказ МЧС России № 70 ДСП от 16.02.2012 зарегистрирован в Минюсте России 27 марта 2012года за N 23622 и опубликован в мае 2012 года в № 5 «Гражданская защита».

При таких обстоятельствах, суд считает, что ЗАО «Новосибирский мелькомбинат № 1» не выполнены требования п.п.103,121 Приказа МЧС России № 70 ДСП от 16.02.2012 , соответственно , предписание в части пункта 6 является правомерным.

При вынесении решения суд принял также во внимание, что при обращении в арбитражный суд в заявлении общество указывает, что корректировка Плана гражданской обороны заявителем не производилась .

Согласно п. 7 предписания заинтересованное лицо обязывает заявителя организовать обучение нештатного аварийно- спасательного формирования, а именно разрабо­тать рабочие программы обучения личного состава формирований .

Заявитель оспаривает предписание в данной части, ссылаясь на следующее.

При проведении проверки заинтересованному лицу была представлена Программа обучения личного состава ЗАО «Новосибирский мелькомбинат №1» по вопросам гражданской обороны, утвержденная «12» ноября 2004года , предусматривающая в том числе и программы обучения личного состава формирований (стр. 6.-21), представлено расписание занятий по вопросам ГО и защиты от ЧС с личным составом аварийно-спасательных формирований в 2012году, указанная Программа утверждена 15.01.2012, представлены документы, подтверждающие прове­дение Заявителем обучения по гражданской обороне (приказ от 11.01.2012 № 2 об итогах работы по подготовке в области гражданской обороны в 2011году и задачах на 2012год), из которого следует, что в тече­ние 2011 -2012г.г. проводилась подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований и руководя­щего состава по 20-ти, 35-ти часовой программам обучения на курсах ГО Октябрьского р-на, в учебно-методическом центре по ГО и ЧС города, проведено командно-штабное учение на тему «Действия руково­дящего состава, штаба ГО, эвакуационной комиссии и персонала при внезапном нападении противника. Кроме того, были представлены журналы учета занятий .

В связи с изложенным заявитель считает, что нарушение, указанное в пункте 7 акта проверки в виде отсутствия Программы обучения личного состава формирований в действиях заявителя отсутствует, соответственно, пункт 7 предписания является незаконным и подлежащим отмене.

Заинтересованное лицо против доводов заявителя возражает, ссылаясь на то, что на момент проведения плановой проверки обучение нештатного аварийно-спасательного формирования не было организовано.

Исследовав обстоятельства дела , суд доводы заявителя в части п.7 предписания признал обоснованными, при этом суд исходил из следующего.

Согласно п. 19 Приказа МЧС РФ от 23.12.2005 N 999 (в ред. от 22.08.2011) "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований», подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований включает обучение личного состава в организации в соответствии с примерной программой обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, рекомендуемой МЧС России.

При этом п.20 указанного приказа предусматривает, что обучение личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований в организации включает базовую и специальную подготовку. Обучение планируется и проводится по программе подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований в рабочее время. Примерные программы обучения нештатных аварийно-спасательных формирований разрабатываются и утверждаются МЧС России. Темы специальной подготовки отрабатываются с учетом предназначения нештатных аварийно-спасательных формирований.

В соответствии с п.Г п.5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 года N 841 (ред. от 22.10.2008) "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны организации: разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны; осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу.

Учитывая что ЗАО «Новосибирский мелькомбинат № 1» представило в материалы дела программу обучения личного состава гражданских организаций гражданской обороны, в которую включены, в том числе и мероприятия по обучению аварийно-спасательныхформирований ( том дела 1 , л.д.33-54) и каких-либо доказательств, указывающих на тот факт, что со стороны ГУ МЧС России в указанную организацию были направлены примерные программы обучения нештатных аварийно-спасательных формирований, в суд не представлено, суд признал, что ГУ МЧС России по Новосибирской области не доказало факт наличия нарушения, указанного в п.7 акта проверки, и, соответственно, не доказало правомерность п.7 предписания .

Рассматривая заявление общества о признании недействительным предписания в части п. 6 и п.7 , суд исходил также из следующего

Согласно п.6, 7 предписания заинтересованное лицо обязывает заявителя привести план гражданской обороны в соответствие с установленными требованиями, откоррек­тировать основные показатели состояния гражданской обороны объекта, разработать обязательное прило­жение к плану «Возможная обстановка на территории объекта» ( п.6) и организовать обучение нештатного аварийно- спасательного формирования, а именно разрабо­тать рабочие программы обучения личного состава формирований ( п.7)

Предписание в части п.6, 7 вынесено на основании п.6 и п.7 акта проверки №31/12. По результатам указанной проверки в связи с обнаружением нарушений , отраженных в пунктах 6 и 7 акта , ГУ МЧС России по Новосибирской области в отношении ЗАО «Новосибирский мелькомбинат №1» был составлен также протокол об административном правонарушении №28/12, который был предметом рассмотрения мирового судьи 5-го судебного участка Октябрьского района г.Новосибирска , вынесено постановление от 26.09.2012 ( том 2, л.д. 1-3).

Правомерность указанного постановления мирового судьи рассматривалась судом Октябрьского районного суда г.Новосибирска , по делу № 12-358/12 вынесено 21.11.2012 решение .

Согласно указанных актов суды признали , что ЗАО «Новосибирский мелькомбинат №1» допустило нарушение обязательных требований в области гражданской обороны , в том числе несоответствие установленным требованиям плана гражданской обороны организации, а именно: не откорректированы на 2012 год основные показатели состояния гражданской обороны объекта, а также отсутствует обязательное приложение к плану «Возможная обстановка на территории объекта».

Указанное нарушение отражено в п.6 акта проверки и явилось основанием для вынесения требования, изложенного в п.6 предписания.

Согласно ч.3 ст.69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда , рассматривающего дело по вопросам об обстоятельствах , установленных решением суда общей юрисдикции и имеющим отношение к лицам участвующим в деле.

Вышеназванные судебные акты мирового судьи 5-го судебного участка Октябрьского района г.Новосибирска и суда Октябрьского районного суда г.Новосибирска вынесены по делу, которое не является гражданским, однако обстоятельства, установленные судами , также были приняты во внимание при вынесении решения по делу.

Руководствуясь ст.167-170 , АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным предписание №31/3/17-7 от 03.08.2012 по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 03.08.2012 , вынесенное Главным управлением МЧС России в Новосибирской области в отношении закрытого акционерного общества «Новосибирский мелькомбинат №1» г.Новосибирск в части п.7 предписания .

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня его вынесения , в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд 634050 <...> Ушайки,24.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу , в кассационную инстанцию -Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа ,625010 <...>, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Селезнева М.М. .