Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Амельченко О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области, г. Новосибирск к Обществу с ограниченной ответственностью Зооцентр «Цаца», г. Новосибирск о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителей

заявителя – ФИО1 по доверенности от 13.02.2014, паспорт

заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 17.03.214, удостоверение адвоката

установил: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области (далее – заявитель, административный орган, Управление Россельхознадзора) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью Зооцентр «Цаца» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО Зооцентр «Цаца») за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявления Управление Россельхознадзора указывает на то, что общество осуществляло фармацевтическую деятельность с нарушением лицензионных требований, что образует событие правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит прекратить производство по делу, в связи с отсутствием события вменяемого административного правонарушения. Ссылается на то, что в период с 03.12.2013 по 07.02.2014 общество не осуществляло фармацевтическую деятельность.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.

Общество имеет бессрочную лицензию № 54-12-3-000130 от 27.02.2012, выданной Управлением Россельхознадзора по Новосибирской области, на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

На основании распоряжения Управления Россельхознадзора № 06-02/1898 от 19.12.2013 была проведена плановая проверка ООО Зооцентра «Цаца» на предмет соблюдения обязательных требований Российской Федерации в области ветеринарии.

На момент проведения проверки, 27 и 28.01.2014, было установлено, что лицо, ответственное за отпуск, хранение и реализацию лекарственных препаратов для ветеринарного применения ФИО3 не имеет свидетельства о повышении квалификации и сертификата специалиста. ФИО3 назначена ответственным за осуществление торговли, отпуск и хранение лекарственных средств приказом № 4 от 09.01.2014.

По результатам проверки составлен акт от 28.01.2014 № 06-02/1898, в котором указанное обстоятельство зафиксировано как нарушение требований, предусмотренных подпунктами «л», «м» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081. 28.01.2014 составлен протокол № 6/2-23 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности требования Управления Россельхознадзора.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное данной статьей, может быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В пункте 7 статьи 19 Закона № 99-ФЗ указано, что в соответствии с настоящим Федеральным законом у лицензиата должны быть в наличии работники, соответствующие лицензионным требованиям лицензиата.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, а также лицензионные требования и условия указанной деятельности установлены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение о лицензировании фармацевтической деятельности).

Одним из лицензионных требований и условий согласно подпункту «л» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности является наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - высшее или среднее фармацевтическое либо высшее или среднее ветеринарное образование, сертификат специалиста. Подпунктом «м» пункта 5 установлено, что повышение квалификации специалистов с фармацевтическим или ветеринарным образованием должно проводится не реже 1 раза в 5 лет.

Как следует из материалов дела, срок сертификата специалиста ФИО3 по направлению «Ветеринарная фармация» истек 03.12.2013, срок свидетельства о повышении квалификации по направлению «Ветеринарная фармация» истек 30.11.2013. Таким образом, на момент проверки у ответственного лица отсутствовали сертификат специалиста и свидетельство о повышении квалификации, наличие которых предусмотрено Положением о лицензировании фармацевтической деятельности.

Данный факт свидетельствует о нарушении лицензиатом требований подпунктов «л», «м» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод заинтересованного лица о том, что в период с 03.12.2013 по 07.02.2014, то есть в период отсутствия у ответственного лица необходимых документов, общество не осуществляло фармацевтическую деятельность – не хранило, не отпускало, не торговало лекарственными средствами, следовательно не допустило нарушений условий специального разрешения (лицензии) не принимается арбитражным судом.

Срок действия сертификата у данного специалиста закончился еще 03.12.2013, срок действия свидетельства о повышении квалификации – 30.11.2013, проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности проводилась 27, 28.01.2014, следовательно, событие правонарушения имело место и подтверждается материалами дела.

Неосуществление определенного вида деятельности в определенный промежуток времени при наличии лицензии, не означает, что такая деятельность не могла осуществляться.

Отсутствие ведения деятельности обществом не подтверждено. Так в материалы дела представлены отчёты о розничных продажах от 03.12.2013 (начало периода отсутствия свидетельства о повышении квалификации и сертификата) и от 28.01.2014 (день проверки). За другие дни, начиная с 04.12.2013 по 27.01.2014, такие отчёты не представлены.

Доводы представителя общества о том, что в указанный промежуток времени не формировались группы обучающихся в образовательных учреждениях, опровергаются представленными в материалы дела заявителем распечатками из сети «Интернет», из которых следует, что такое повышение квалификации можно получить даже дистанционным путём.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, а равно обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

При таких обстоятельствах, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Зооцентр «Цаца» (630049, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание, в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Новосибирской области (Управление Россельхознадзора по Новосибирской области), ИНН <***>, КПП 540401001, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области г. Новосибирск, БИК 045004001, КБК 0811169005005006000140, ОКАТО 50401377000/ОКТМО 50701000.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Реше ние может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.И. Булахова