Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу от 18.09.2017 № 3-472-в.

Оспариваемым постановлением открытое акционерное общество «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порче земель.

Заявитель утверждает, что открытое акционерное общество «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДРОГИ» не было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в постановлении не отражено, каким образом произошло уничтожение плодородного слоя почвы.

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу просит оставить постановление от 18.09.2017 № 3-472-в без изменения, опровергая доводы открытого акционерного общества «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ».

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в совершении таких действий как насыпка поверх плодородного слоя другого грунта, залив бетоном, асфальтом, снос плодородного слоя при строительстве, прокладке дорог, невыполнении мероприятий по рекультивации земель и т.п.

Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель.

Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п.

Объективная сторона правонарушения также представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для неё физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.

Разновидностью порчи земель является захламление их отходами производства и потребления, привнесением в почву иных опасных веществ.

Субъектами правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные лица и юридические лица, субъективная сторона выражается в форме умысла или неосторожности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу от 04.07.2017 № 978 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» в период с 07.07.2017 по 03.08.2017 была проведена внеплановая выездная проверка деятельности открытого акционерного общества «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» по использованию земельного участка, расположенного в Ленинском районе города Новосибирска в границах водоохраной зоны реки Обь около озера в пойме реки Обь, кадастровый номер земельного участка 54:35:000000:20.

Земельный участок принадлежит открытому акционерному обществу «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» на праве аренды.

Часть указанного земельного участка используется открытым акционерным обществом «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» в целях размещения снегоотвала.

Письмом от 31.08.2016 № 601 открытое акционерное общество «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» обратилось в администрацию Ленинского района города Новосибирска с просьбой о согласовании мест выгрузки снега в зимний период 2016 - 2017 годов с приложением схем размещения пунктов выгрузки.

Администрация Ленинского района города Новосибирска согласовала сезонное складирование снега при условии соблюдения природоохранного законодательства (письмо от 07.09.2016 № 55/1-11/10285).

В рамках проведённой внеплановой выездной проверки административным органом было совершено натурное обследование части земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:20, на которой открытым акционерным обществом «РОСИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» размещался снегоотвал.

При проведении обследования земельного участка специалистами федерального государственного бюджетного учреждения «ЦЛАТИ по Сибирскому федеральному округу» были отобраны почвенные пробы.

По результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведённых в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ в отобранных образцах почвы.

По смыслу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является приоритет охраны жизни и здоровья человека.

Согласно названному принципу при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в процессе проверки были отобраны пробы почв в месте размещения снегоотвала.

Отбор почвенных проб осуществлён специалистами федерального государственного бюджетного учреждения «ЦЛАТИ по Сибирскому федеральному округу» в целях установления содержания загрязняющих веществ.

По результатам проведённых лабораторных испытаний установлено, что в почве превышено содержание таких загрязняющих веществ как «мышьяк», «хром» (протоколы испытания проб и заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений, испытаний от 17.07.2017 имеются в материалах дела об административном правонарушении, представленных в материалы судебного дела).

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что вследствие размещения открытым акционерным обществом «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» на части земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:20, расположенного в Ленинском районе города Новосибирска в границах водоохраной зоны реки Обь около озера в пойме реки Обь, снегоотвала происходило поступление загрязняющих веществ в почву.

Размещение снегоотвала привело к превышению предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и соответственно к загрязнению и порче почв указанного земельного участка, что образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу санитарно-эпидемиологических требований к качеству почвы СанПин 2.1.7.1287-03 загрязняющее вещество «мышьяк» относится к первому классу опасности, загрязняющее вещество «хром» относится ко второму классу опасности.

Причинно-следственная связь между снегоотвалом и оказанным им негативным воздействием на почву загрязняющими веществами подтверждена материалами административного дела.

Субъективная сторона правонарушения выражена в форме умысла, поскольку размещение открытым акционерным обществом «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» снегоотвала произошло на неподготовленном для данного мероприятия месте.

Кроме того, открытым акционерным обществом «РОСИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» в процессе складирования снега на земельном участке не предпринято достаточных мер для проведения исследований почвы на предмет содержания в ней загрязняющих веществ с целью разработки и своевременной реализации мер по недопущению загрязнения и уничтожения почв на арендуемом им земельном участке с кадастровым номером 54:35:000000:20, расположенном в Ленинском районе города Новосибирска в границах водоохраной зоны реки Обь около озера в пойме реки Обь.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении подтверждено наличие как события, так и состава вменяемого открытому акционерному обществу «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лабораторные исследования проведены специалистами - экспертами федерального государственного бюджетного учреждения «ЦЛАТИ по Сибирскому федеральному округу» - аккредитованной в установленном законом порядке организации.

Наличие превышений допустимых концентраций загрязняющих веществ как в границах, так и за границами полосы отвода не указывает на сторонний загрязняющий фактор, как утверждает заявитель, а является следствием образования снегоотвала и не проведения заявителем необходимых действий по недопущению загрязнения и порчи почв.

Довод заявителя о том, что ни актом проверки, ни протоколом по делу об административном правонарушении не зафиксировано осуществление открытым акционерным обществом «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» деятельности, связанной с использованием мышьяка и хрома, судом проверен и признан подлежащим отклонению.

Негативное воздействие на почву загрязняющими веществами в рассматриваемом случае произошло не в результате осуществления открытым акционерным обществом «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» деятельности, связанной с использованием мышьяка и хрома, а в результате складирования снега, содержащего такие загрязняющие вещества.

Поскольку как событие, так и состав вменяемого открытому акционерному обществу «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» административного правонарушения подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности со стороны административного органа не допущено, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Довод заявителя о том, что он не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, судом отклонён как противоречащий материалам дела об административном правонарушении.

В материалах дела об административном правонарушении имеется уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое было направлено Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу в адрес законного представителя открытого акционерного общества «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» по электронной почте и на официальный сайт заявителя сопроводительным письмом от 03.04.2017 № ЕК-5915. Кроме того, уведомление было вручено начальнику Новосибирской дистанции пути, непосредственно эксплуатирующей подвергшийся осмотру земельный участок, ФИО1 03.08.2017.

Начальник Новосибирской дистанции пути ФИО1 является руководителем структурного подразделения привлекаемого к административной ответственности юридического лица – открытого акционерного общества «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ».

Таким образом, заявитель был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, следовательно, права открытого акционерного общества «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ», привлекаемого к административной ответственности лица, не нарушены.

Более того, права, предоставленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, открытым акционерным обществом «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» реализованы.

Представитель открытого акционерного общества «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» присутствовал при рассмотрении дела об административном правонарушении, им были даны устные и письменные пояснения по существу вменяемого обществу правонарушения.

Правовых оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, предусмотренных частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлено, в связи с чем соответствующее ходатайство открытого акционерного общества «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» признано не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

судья В.А. Полякова