Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Кастом Сервис", г. Красноярск (ИНН <***>)

к Сибирской оперативной таможне, г. Новосибирск

об отмене постановления от 30.09.2021 № 10614000-070/2021,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.12.2021, паспорт, диплом (онлайн);

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 27.12.2021, паспорт, диплом (онлайн); ФИО3, доверенность от 12.01.2022, удостоверение, диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Кастом Сервис" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановление № 10614000-070/2021 от 30.09.2021, административный орган: Сибирская оперативная таможня (далее –таможня, административный орган).

В заявлении общество ссылается на отсутствие события административного правонарушения, на нарушение правил подсудности рассмотрения дела об административном правонарушении.

Административный орган представил копии материалов административного дела, отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В ходе внеплановой целевой инспекторской проверки (далее - ВЦИП) Красноярской таможни, проведенной должностными лицами Сибирского таможенного управления, установлено следующее.

21.10.2020 в 10 час. 00 мин. от ООО «Кастом-Сервис» на Красноярский таможенный пост Красноярской таможни в электронном виде через программное обеспечение «ВЭД-склад» поступило сообщение, содержащее отчет о принятии товаров на временное хранение по форме ДО-1 № 1000901 от 20.10.2020, в соответствии с которым на СВХ ООО «Кастом-Сервис» размещены товары в ассортименте, прибывшие в адрес ООО «НСК-Авто» в соответствии с железнодорожной транспортной накладной от 01.10.2020 № ЭН328512.

21.10.2020 в 11 час. 24 мин. указанный отчет по форме ДО-1 зарегистрирован Красноярским таможенным постом Красноярской таможни за № 10606060/211020/0001206.

Согласно графе 2 «Дата и время помещения на склад» отчета по форме ДО-1 № 10606060/211020/0001206, в строках 1,2 указана дата помещения товаров на склад – 19.10.2020 (15:42).

В соответствии с железнодорожной транспортной накладной от 01.10.2020 № ЭН628512, товары в адрес ООО «НСК-Авто» прибыли в железнодорожном контейнере № BMOU5409457, размещены на СВХ ООО «Кастом-Сервис» 20.10.2020, что так же подтверждается актом приемки груза на СВХ № 1000901 - товары размещены 20.10.2020 в 15 час. 42 мин.

Товары, указанные в отчете по форме ДО-1 № 10606060/211020/0001206 фактически помещались на временное хранение 20.10.2020.

ООО «Кастом-Сервис» 21.10.2020 таможенному органу представлен отчет по форме ДО-1 № 10606060/211020/0001206, содержащий недостоверные сведения в графе 2 «Дата и время помещения на склад», в которой в строках 1,2 Обществом указана недостоверная дата размещения товара на СВХ -«19.10.2020» вместо «20.10.2020».

Согласно письму ООО «Кастом-Сервис» от 09.09.2021, товары, поступившие в адрес ООО «НСК-Авто» в соответствии с железнодорожной накладной от 01.10.2020 № ЭН628512 размещены ан СВХ ООО «Кастом-Сервис» на основании подтверждения о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение № 10606060/191219/0002552. После фактического помещения товаров на склад уполномоченным лицом с использованием программного продукта «ВЭД-склад» подготовлен, подписан ЭЦП и направлен с использованием интернета в таможенный орган документ отчета по форме ДО-1, с отражением в отчете фактических сведений.

Усмотрев в деянии Общества объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - представление в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, содержащей недостоверные сведения, административным органом составлен протокол от 16.09.2021 №10614000-070/2021.

Постановлением от 30.09.2021 по делу об административном правонарушении № 10614000-070/2021 ООО «Кастом-Сервис» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, ООО «Кастом-Сервис» в соответствии со свидетельством № 10606/221110/10043/2 является владельцем склада временного хранения (далее - СВХ), расположенного по адресу: 660031, <...>.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 411 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) складами временного хранения являются специально определенные и обустроенные сооружения, помещения (части помещений) и (или) открытые площадки, предназначенные для временного хранения товаров. Склад временного хранения считается учрежденным со дня, следующего за днем включения лица государства-члена в реестр владельцев складов временного хранения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 98 ТК ЕАЭС под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 99 ТК ЕАЭС местами временного хранения товаров являются СВХ и иные места в соответствии с законодательством государств - членов Евразийского экономического союза.

Владелец склада временного хранения осуществляет хранение на складе временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом (пункт 1 статьи 410 ТК ЕАЭС).

Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 (далее - Приказ № 444), утвержден Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров (приложение № 1 к Приказу № 444) и Порядок регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов (приложение № 2 к Приказу № 444).

Согласно пункту 5 Приложения № 1 к Приказу № 444 фактическое размещение товаров на СВХ (в ином месте временного хранения) производится после получения уполномоченным лицом подтверждения о регистрации таможенным постом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, а также получения владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) информации, предусмотренной пунктом 4 приложения № 2 к Приказу № 444.

Со дня регистрации таможенным постом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, товары считаются находящимися на временном хранении (пункт 5 приложения № 2 к Приказу № 444).

Статьей 414 ТК ЕАЭС и частью 1 статьи 13 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) установлены обязанности владельца склада временного хранения, в том числе по ведению учета товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлению таможенным органам отчетности о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

В соответствии со статьями 338, 350, 397 ТК ЕАЭС проверка ведения учета товаров лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела, в том числе владельцами СВХ, является одной из мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Согласно пунктам 1,5 части 1 статьи 13 Закона № 289-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены указанным Федеральным законом, в том числе лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, а также лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела.

Приказом № 444 утвержден Способ предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, формы отчетов, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности (Приложение № 5 к приказу № 444, далее - Способ).

Согласно пункту 2 Способа владельцы СВХ обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ, отчеты об их хранении в электронном виде, по формам: ДО-1 (отчет о принятии товаров на временное хранение); ДО-2 (отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения); ДО-3 (отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него.

В соответствии с пунктом 5 Способа, заполнение отчета по форме ДО-1 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, принятых на хранение, в том числе дату принятия товара на хранение.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 21.10.2020 Обществом представлен отчет таможенному органу по форме ДО-1 № 10606060/211020/0001206, содержащий недостоверные сведения в графе 2 «Дата и время помещения на склад», в которой в строках 1,2 указана дата помещения товаров на склад – 19.10.2020 (15:42), тогда как фактическая дата 20.10.2020.

ООО «Кастом-Сервис» является владельцем склада временного хранения и, вступая в рассматриваемые правоотношения, должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

При формировании и направлении отчета по форме ДО-1 № 10606060/211020/0001206 должностное лицо ООО «Кастом-Сервис» должно было проявить должную степень заботливости и осмотрительности проверить достоверность указываемых в отчетности сведений, либо в соответствии с пунктом 4 Способа до истечения срока подачи отчета по форме ДО-1 отменить подачу указан того отчета таможенному посту.

Довод заявителя о том, что в его отчете по форме ДО-1 № 10606060/211020/0001206 дата указана верно – 20.10.2020, судом отклоняется.

В материалы дела не представило каких-либо доказательств тому, что отчет о принятии товаров на временное хранение по форме ДО-1 № 10606060/211020/0001206 в графе 2 «Дата и время помещения на склад» содержит дату «20.10.2020», документы предоставленные Обществом, не являются надлежащим доказательством, поскольку из представленных документов не следует, что они были сформированы в день подачи отчетности и что именно в такой форме и с такими данными отчет был отправлен получен таможенным постом.

Указание заявителя на письмо № 226/02 от 03.01.2022 ООО «Инфотех», как на доказательство того факта, что отправлялся именно представленный заявителем в дело отчет с верной датой, и только один раз, что изменения не могут быть внесены (что подтверждается видеообзором действий в программе), суд находит не состоятельным, поскольку письмо от 03.01.2022 года не отрицает того факта, что отчет был с номером 1000901, что направлен он был единожды, на что ссылается и таможенный орган, полагая, со ссылкой на ответ ООО «СТМ» от 11.11.2021 № 135, что отчет был направлен с ошибкой, в последующем было внесено изменение, сохранено в программе, но отправлено оно не было, так как программа не позволяет отправлять повторно уже переданный отчет.

Письмо ООО «Инфотех» не подтверждает того, что в переданном отчете верно значилась дата помещения товара на СВХ как 20.10.2020 года.

В соответствии с пунктом 3 Способа отчетность по форме ДО-1 представляется владельцем СВХ, по структуре и в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме, разработанным в соответствии с порядком, утвержденным приказом ФТС России от 24.01.2008 № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет», и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица

Электронная квалифицированная подпись гарантирует неизменность документа после его подписания.

Сообщения с отчетностью, поступающие от владельца СВХ в XML-формате, хранятся в автоматизированной информационной системе (АИС) «АИСТ-М» таможенного поста, посредством которой полученные от декларанта электронные документы передаются в неизменном (первоначальном) виде в КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» для дальнейшей их обработки.

В соответствии с информацией, представленной Красноярской таможней в Красноярском таможенном посту Красноярской таможни факты обращения владельца склада временного хранения ООО «Кастом-Сервис» по вопросам, касающимся предоставления, внесения изменений, аннулирования отчета о помещении товаров на временное хранение по форме ДО-1 № 10606060/211020/0001206, не зарегистрировано.

Таким образом, 21.10.2020 в нарушение требований статьи 414 ТК ЕАЭС, пунктов 2,5 Способа, утвержденного Приказом № 444 ООО «Кастом-Сервис» представило на Красноярский таможенный пост Красноярской таможни отчет о принятии товаров на временное хранение по форме ДО-1 № 10606060/211020/0001206, содержащий в графе 2 «Дата и время помещения на склад» недостоверные сведения в строках 1,2 Обществом указана недостоверная дата размещения товара, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статье 16.15 КоАП РФ.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля.

Объективная сторона состава характеризуется совершением одного из следующих действий (бездействия): несвоевременное представление отчетности в таможенный орган; представление недостоверной отчетности.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность представлять таможенному органу необходимую информацию.

С субъективной стороны данное правонарушение может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Возможность для соблюдения юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность статьей 16.15 КоАП РФ, имелась, однако, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры, в связи с чем, исходя из положения статьи 2.1 КоАП РФ, данное административное правонарушение совершено юридическим лицом ООО «Кастом-Сервис» виновно.

При рассмотрении дела, должностное лицо таможенного органа на основании материалов дела, обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях Заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ и о том, что вина Заявителя в совершении данного правонарушения полностью доказана.

Административным органом не допущено также процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности.

Доводы Общества в части нарушения правил подсудности рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем, что дело подлежало рассмотрению по месту совершения нарушения (г. Красноярск, который также является и местом регистрации Общества), суд находит несостоятельными.

Так, в соответствии со статьей 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в части первой статьи 29.5 КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

В соответствии с приказом ФТС России от 28.06.2019 № 1070 "О местонахождении и регионах деятельности таможенных органов Сибирского таможенного управления" в зону ведения Сибирской оперативной таможни отнесен Красноярский край.

Сибирская оперативная таможня наделена в силу положений Приказа ФТС России от 23.04.2018 N 575 "Об утверждении Положения о Сибирской оперативной таможне" и 23.8 КоАП РФ полномочиями на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении, является вышестоящим органом по отношению к Красноярской таможне. В связи с чем, фактически дело рассмотрено в регионе по месту регистрации заявителя и месту совершения и выявления правонарушения.

Нарушений правил подсудности в данном случае не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления административного органа требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имелось, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Доказательств того, что совершённое заявителем правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям в материалы административного дела не представлено.

Заявитель при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны заявителя надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание в виде предупреждения в рассматриваемом случае соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В силу ч. 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются, в связи с чем, излишне уплаченная государственная пошлина по заявлению подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 167-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить из федерального бюджета Обществу с ограниченной ответственностью "Кастом Сервис" (ИНН <***>) излишне уплаченную государственную пошлину по заявлению по платежному поручению № 729 от 15.10.2021 в размере 3000 рублей.

Выдать справку.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ, в именно в суд кассационной инстанции решение суда может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ Т.А. Наумова