Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сурковой А.Л., рассмотрев дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Городская сервисная служба фирма «ТРИ-В», г. Новосибирск

к мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области,

о признании права собственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 по доверенности от 04.10.2019, удостоверение,

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 01/40/07975 от 17.12.2019, удостоверение,

от третьего лица: не явился, уведомлен,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Городская сервисная служба фирма «ТРИ-В» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к мэрии города Новосибирска о признании права собственности на объект капитального строительства - административное офисное здание, площадью 3698,8 кв.м., этажность-5, расположенное по адресу: Новосибирская область г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Станционная, 16/1, на земельном участке с кадастровым номером 54:35:061490:183 (с учетом ходатайства об уточнении исковых требований).

В ходе рассмотрения дела суд в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Инспекцию государственного строительного надзора Новосибирской области.

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о невозможности рассмотрения дела в ее отсутствие не заявила, представила в материалы дела мотивированный отзыв, что не препятствует суду рассмотреть дело в отсутствии третьего лица по правилам ст. 156 АПК РФ.

Мэрия города Новосибирска в отзыве на иск полагает, что исковые требования ООО «ГСС фирма «Три-В» о признании права собственности на объект капитального строительства - административное офисное здание, площадью 3698,8 кв.м., этажность-5, расположенное по адресу: Новосибирская область г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Станционная, 16/1, на земельном участке с кадастровым номером 54:35:061490:183, подлежат удовлетворению, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что возведенный объект недвижимости не противоречит разрешенному использованию земельного участка, возведен на земельном участке в период нахождения земельного участка в пользовании истца на основании договора аренды, объект возведен с соблюдением градостроительных, строительных, гигиенических, противопожарных, санитарных норм и правил, не нарушает прав и интересов третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, проверив обстоятельства дела в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав.

Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты прав, который может быть применен в случае невозможности приобретения права в ином порядке.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 ГК РФ), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса РФ); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса РФ); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 ГК РФ). В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 ГК РФ.

Следовательно, исходя из предмета и основания иска и подлежащих применению норм материального права, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства: наличие у истца права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором возведена самовольная постройка; соответствие самовольно возведенного объекта требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных и иных норм и правил; отсутствие нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц; отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, на основании полученных в соответствии с законом доказательств.

Проверка материалов дела показала следующие обстоятельства.

На основании постановления мэрии города Новосибирска от 21.01.2015 № 263 ООО «ГСС фирма «ТРИ В» был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 54:35:061490:183.

19.06.2015 между мэрией г.Новосибирска и ООО «ГСС фирма «ТРИ В» был заключен договор аренды земельного участка №120432р, по условиям которого истцу в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 54:35:061490:183, площадью 1808 кв.м. для завершения строительства административно-офисного здания по ул. Станционной, 16/1 стр., сроком по 19.06.2018.

Договор аренды был зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 03.08.2015.

Указанные обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 26.11.2018 по делу А45-33112/2018, имеющее преюдициальную силу для сторон настоящего спора в силу положений ст. 69 АПК РФ.

На указанном земельном участке в период действия договора аренды на основании выданного в законном порядке разрешения на строительство, в соответствии с проектной документацией, которая прошла государственную экспертизу, в результате чего было выдано положительное заключение государственной экспертизы, истец построил спорный объект.

После завершения строительства, 08.06.2018 истцом в адрес управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска было направлено уведомление о завершении работ по строительству объекта на основании разрешения на строительство №54-Ru 5430300-130/ЗИ-2017 от 26.04.2017 (продление и внесение изменений №54-Ru 5430300-130/2-2015 от 09.09.2015, продление до 30.04.2017, продление до 01.06.2018, продление разрешения на строительство от 28.01.2010 №Ru5403000-130/1 и от 21.04.2008, №Ru54303000-130).

Факт возведения спорного объекта - административно офисного здания, площадью 3698,8 кв.м., этажность - 5, на земельном участке с кадастровым номером 54:35:061490:183, в момент действия договора аренды земельного участка №120432р установлен в результате визуального осмотра земельного участка представителями отдела муниципального земельного контроля управления по земельным ресурсам мэрии города Новосибирска 15.06.2018, о чем был составлен акт осмотра №470686.

Соответствие построенного объекта всем необходимым нормам и правилам, подтверждается заключением Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области № 141 от 24.09.2018 о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе, требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, выданное Инспекцией ГАСН НСО заключение о соответствии означает, что все указанные требования технических регламентов, действующих правил и норм, иных нормативных правовых актов, проектной документации, требования в отношении энергетической эффективности и требования в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов выполнены полностью.

Как следует из отзыва Инспекции ГАСН НСО, заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов № 141 от 24.09.2018 подписано должностными лицами Инспекции:

1) старшим государственным инспектором ФИО3 (строительство); в обязанности старшего государственного инспектора входит проведение проверки:

а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектной документации (с учетом изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 данного кодекса) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями данного кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

б) наличия разрешения на строительство;

в) выполнения требований частей 2, 3 и 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, а так же подготовка заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности; требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, либо решение об отказе в выдаче такого заключения;

2) главным государственным инспектором ФИО4 (пожарная безопасность);

3) главным государственным инспектором ФИО5 (вопросы газификации);

4) главным государственным инспектором ФИО6 (Специальность: «Медико-профилактическое дело», «Коммунальная гигиена», «Радиационная гигиена», «Санитарно-гигиенические лабораторные исследования», «Социальная гигиена и организация госсанэпидслужбы», «Эпидемиология»).

В обязанности главного государственного инспектора входит проведение проверки:

б) наличия разрешения на строительство;

в) выполнения требований частей 2, 3 и 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, Инспекция ГАСН НСО подтвердила, что все ответственные лица, подписавшие указанное заключение имели надлежащие полномочия и квалификацию для участие в подготовке заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Правовые основания осуществления государственного строительного надзора определены в ч. ч. 1 и 1.1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ установлено, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области, в соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 1. Положения об инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 18.10.2016 № 342-п является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами.

Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в части 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент осуществления Инспекцией надзора) является проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство;

3) выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 указанного Кодекса.

При этом органом государственного строительного надзора в рамках государственного строительного надзора осуществляется федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный контроль (надзор) за соответствием объекта капитального строительства требованиям в отношении его энергетической эффективности и требованиям в отношении его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, государственный экологический надзор (абз. 2 п. 5 Положения от 01.02.2006 № 54).

Согласно пункту 10 Положения от 01.02.2006 № 54 проверке соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации подлежит соблюдение при строительстве -требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.

После завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка (итоговая), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения (пункт 16 Положения от 01.02.2006 № 54).

Из системного толкования вышеприведенных нормативных положений следует, что основной задачей государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации и их своевременное устранение в течение всего периода строительства в целях обеспечения безопасности эксплуатации объекта капитального строительства.

Согласно пункту 17 Положения от 01.02.2006 № 54 орган государственного строительного надзора (в данном случае - Инспекция) выдает заключение о соответствии, если при строительстве объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.

В рассматриваемом случае Инспекция ГАСН НСО выдала истцу соответствующее заключение о соответствии построенного нежилого здания всем действующим нормам и правилам в области строительных, градостроительных, противопожарных и санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Следовательно, представленное в материалы дела заключение Инспекции ГАСН НСО является надлежащим доказательством, свидетельствующим о соответствии самовольно возведенного объекта требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных и иных норм и правил; об отсутствии нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц; отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан.

Учитывая, что спорное здание возведено с соблюдением всех требований градостроительного законодательства, строительство завершено в период действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:061490:183, что подтверждается вступившим в законную силу решением суда по делу № А45-33112/2018, однако ввод в эксплуатацию указанного здания, в настоящее время невозможен по причине окончания срока действия договора аренды, формально здание является самовольной постройкой, следовательно, иного способа защиты, помимо обращения в суд с иском о признании права собственности в порядке статьи 222 ГК РФ, у истца не имеется.

Статьей 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

-если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

-если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

-если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно положений п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Исходя из указанных норм гражданского законодательства, право собственности истца на самовольную постройку, осуществленную на земельном участке, может быть признано судом в том случае, если, земельный участок был предоставлен истцу под самовольную постройку в установленном законом порядке; если самовольная постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также, если истцом соблюдены установленные градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормы.

При имеющихся по делу обстоятельствах, учитывая, что возведенный объект недвижимости не противоречит разрешенному использованию земельного участка, возведен на земельном участке, находящемся в пользовании истца на основании договора аренды, возведен с соблюдением градостроительных, строительных, гигиенических, противопожарных, санитарных норм и правил, не нарушает прав и интересов третьих лиц, исковое заявление подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по уплаченной по иску государственной пошлине следует отнести на истца согласно ходатайству его представителя, заявленному в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать за обществом с ограниченной ответственностью «Городская сервисная служба фирма «ТРИ-В» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) право собственности на объект капитального строительства – административно офисное здание, площадью 3 698,8 кв.м., этажность – 5, расположенное по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Станционная, 16/1 стр., на земельном участке с кадастровым номером: 54:35:061490:183.

Судебные расходы по государственной пошлине в сумме 6 000 рублей 00 копеек, уплаченной по иску, отнести на общество с ограниченной ответственностью «Городская сервисная служба фирма «ТРИ-В».

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Городская сервисная служба фирма «ТРИ-В» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) справку на возврат государственной пошлины по иску в сумме 6 000 рублей 00 копеек.

Справку выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Лузарева