Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Новосибирскэнергосбыт" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово; третье лицо: Муниципальное унитарное предприятие "Расчетно-кассовый центр р.п.Линево", о признании незаконным и отмене постановления №31-163/юл от 13.10.2021,

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО1, доверенность № 2-128 от 03.07.2020, паспорт, диплом; ФИО2, доверенность № 2-158 от 23.04.2021, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 10 от 31.12.2020, удостоверение, диплом

третьего лица: ФИО4, доверенность от 01.06.2019, паспорт, диплом,

установил:

акционерное общества "Новосибирскэнергосбыт" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее-заинтересованное лицо, административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 13.10.2021 №31-163/юл.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено муниципальное унитарное предприятие "Расчетно-кассовый центр р.п.Линево" (далее – МУП «РКЦ р.п. Линёво», Предприятие).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению.

Административный орган возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

МУП «РКЦ р.п. Линёво» поддержало позицию административного органа.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

В Сибирское управление поступило обращение АО «Новосибирскэнергосбыт» о нарушениях МУП «РКЦ р.п.Линево» Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что между Заявителем и МУП «РКЦ р.п.Линево» заключен договор электроснабжения №0-49 от 29.02.2012 в соответствии с которым потребитель обязан оплачивать электроэнергию в порядке и сроки, предусмотренные договором. МУП «РКЦ р.п.Линево» в установленные сроки оплату за потребленную электрическую энергию не производил, в связи с чем, образовалась задолженность по состоянию на 01.05.2020 в размере 9358601,33 рублей, что подтверждается выставленными счетами-фактурами, а также актом сверки.

МУП «РКЦ р.п.Линево» относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договору в части оплаты электрической энергии, в соответствии с п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ №442 от 04.05.2012 в адрес Предприятия было направлено уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии от 09.06.2021 с требованием предоставить обеспечение в размере 9358601,33 рублей в срок, не позднее 60 дней с момента получения уведомления.

Уведомление получено МУП «РКЦ р.п.Линево» 19.06.2021. Однако в установленный срок - 18.08.2021 Предприятие не исполнило своих обязательств ни по погашению задолженности, ни по предоставлению банковской гарантии.

Поскольку указанные обязательства не исполнены, в действиях МУП «РКЦ р.п.Линево» усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ в отношении МУП «РКЦ р.п.Линево» 05.10.2021 составлен протокол №31-163/юл в отсутствие представителя Предприятия. От генерального директора Предприятия поступило ходатайство от 01.10.2021 о составлении протокола об административном правонарушении в его отсутствие, а также пояснения относительно данного нарушения.

МУП «РКЦ р.п. Линево» в объяснениях административному органу указывает, что имеет просроченную задолженность перед АО «Новосибирскэнергосбыт», которое, реализуя свои права, обращается в Арбитражный суд НСО, получает исполнительные листы, которые, в последствии, передаются на принудительное исполнение в Управление службы судебных приставов. Помимо АО «Новосибирскэнергосбыт» Предприятие имеет задолженность перед иными юридическими лицами, которые так же получили исполнительные листы и направили их в службу судебных приставов для взыскания. Возбуждены исполнительные производства и наложен арест на все банковские счета Предприятия. В связи с чем, Предприятие лишено возможности добровольно исполнять обязательства по своевременной оплате задолженности. Учитывая имеющийся арест на банковских счетах, предоставление банковской гарантии не представляется возможным. Предприятие отмечает, что не имело умысла в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Также в ответ на уведомление от 09.06.2021 акционерного общества «Новосибирскэнергосбыт» об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) МУП «РКЦ р.п.Линево» направляло письмо от 13.07.2021 в адрес АО «Новосибирскэнергосбыт», в котором указывало, что в отношении Предприятия имеется сводное исполнительное производство от 21.10.2020, по которому осуществляется принудительное взыскание по нескольким исполнительным листам путем удержания денежных средств с расчетных счетов Предприятия, на все расчетные банковские счета Предприятия наложен арест.Ввиду указанных обстоятельств, предоставление банковской гарантии не представляется возможным.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что при указанных выше обстоятельствах в действиях (бездействии) МУП «РКЦ р.п.Линево» отсутствует вина, следовательно состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 14.61 КоАП РФ, так как предоставление банковской гарантии Предприятием не представлялось возможным в связи с тяжелым финансовым положением, что подтверждается данными о наличии исполнительных производств по взысканию с Предприятия многочисленных задолженностей, о чем МУП «РКЦ р.п.Линево» заблаговременно, до истечения указанного в уведомлении срока предоставления банковской гарантии, сообщило Заявителю в ответ на указанное уведомление.

Кроме того, согласно справки Заявителя от 18.08.2021 задолженность Предприятия по договору энергоснабжения от 29.02.2012 уменьшилась, так как за период с 01.05.2021 по 18.08.2021 поступила оплата в размере 2724726,46 рублей, то есть принимаются меры по погашению задолженности по оплате электрической энергии.

В связи с вышеизложенным, по результатам рассмотрения дела на основании ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении Предприятия по ст. 14.61 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, 13.10.2021 административным органом вынесено постановление №31-163/юл о прекращении производства по административному делу.

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в суд с настоящим заявлением.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс).

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Согласно ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого деяния выступают общественные отношения в сфере газо- и теплоснабжения.

Объективная сторона выражается в нарушении потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401, осуществляет, в том числе, полномочия по рассмотрению сведений о нарушении правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа (п. 5.3.24 Положения); рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.22 КоАП РФ (ст. ст. 23.30, 23.31 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 2 статьи 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В силу статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012г. (далее по тексту - Основные положения № 442), потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения, если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

МУП "РКЦ р.п.Линево» относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (https://mjkh.nso.ru/page/1070) (в перечне п. 4969).

Как следует из материалов дела, поводом для прекращения дела об административном правонарушении послужило отсутствие в действиях (бездействии) МУП «РКЦ р.п.Линево» вины, так как предоставление банковской гарантии Предприятием не представлялось возможным в связи с тяжелым финансовым положением, что подтверждается данными о наличии исполнительных производств по взысканию с Предприятия многочисленных задолженностей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако, доказательств того, что МУП «РКЦ р.п. Линево» приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства для предоставления банковской гарантии гарантирующему поставщику - АО «Новосибирскэнергосбыт» не представлено.

Выводы об отсутствии возможности соблюсти установленные законом требования материалами административного дела не подтверждены.

В деле об административном правонарушении отсутствует информация о том, что МУП «РКЦ р.п. Линево» обращалось к банкам о предоставлении банковской гарантии в течение срока, указанного в уведомлении АО «Новосибирскэнергосбыт».

Доводы, указанные в постановлении о том, что банковская гарантия не могла быть выдана банками в связи с имеющимся арестами расчетных счетов МУП, не подтверждена. Предоставленное в АО «Новосибирскэнергосбыт» письмо об аресте расчетных счетов не подтверждает отсутствие возможности предоставления банковской гарантии.

При этом, явившееся следствием экономического состояния МУП ограничение возможности получить им банковскую гарантию, не может служить основанием для освобождения его от установленных законом обязательств и освобождения его от ответственности за неисполнение таких обязательств.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 настоящей статьи).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Следует отметить, что вне зависимости от вида вынесенного постановления (постановление о назначении административного наказания или постановление о прекращении производства по административному делу) в нем, исходя из требований пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

Под мотивированностью постановления в данном случае следует понимать внешнее выражение его обоснованности, представляющее собой совокупность мотивов (доводов), которые объясняют, как фактические обстоятельства конкретной ситуации (конкретного эпизода) взаимодействуют с нормами права. Мотивировка призвана объяснить, почему публичным органом (его должностным лицом) принято то или иное решение, и обосновать выводы конкретными обстоятельствами.

Учитывая, что мотивированность представляет собой обращенное к субъекту, уполномоченному на принятие решения, требование приводить письменно в решении умозаключения, объяснения о наличии или об отсутствии фактов, являющихся основанием окончательного вывода, такой субъект не должен ограничиваться в своем решении ссылкой на наличие тех или иных признаков.

В нарушение указанных выше требований приведенные заявителем доводы не получили надлежащей правовой оценки в оспариваемом постановлении должностного лица. Административный орган не представил совокупность допустимых и относимых доказательств, бесспорно подтверждающих отсутствие вины в действиях (бездействиях) МУП «РКЦ р.п. Линёво».

Изложенное не позволяет признать оспариваемое постановление от 13.10.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении всесторонним, полным и объективным; основания для прекращения производства по административному делу ответчиком должным образом не мотивированы.

В таком случае задачи производства по делам об административном правонарушении ответчиком не обеспечены, требования пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в полной мере не соблюдены. Следовательно, оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным. Вынесение оспариваемого постановления является преждевременным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление Сибирского управления Ростехнадзора о прекращении административного производства от 13.10.2021 №31-163/юл вынесено незаконно и подлежит отмене.

Данный вывод суда не предрешает итогового решения Управления о необходимости привлечения лица к административной ответственности, а лишь сводится к признанию необходимости и обязательности соблюдения предусмотренной положениями КоАП РФ процедуры производства по делу и принятию законного и обоснованного решения по делу при его повторном рассмотрении.

Согласно абзацу 5 пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с его отменой утрачивает силу, следовательно, у административного органа существует неисполненная им обязанность рассмотреть постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы проверки в установленном порядке после вступления в законную силу настоящего решения.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление о прекращении производства по административному делу от 13.10.2021 №31-163/юл в отношении Муниципального унитарного предприятия "Расчетно-кассовый центр р.п.Линево", вынесенное Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ, в именно в суд кассационной инстанции решение суда может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.А. Нахимович