Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кенинком" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск о признании незаконным бездействия регистрирующего органа, выразившееся в не информировании заявителя, о не внесении сведений о его переходе на типовой устав №20 в ЕГРЮЛ, заинтересованное лицо: Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск,

при участии представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 28.05.2019, паспорт, диплом,

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 01.11.2021 №121, служебное удостоверение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Кенинком" (далее – заявитель, ООО "Кенинком") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия регистрирующего органа, выразившееся в не информировании заявителя, о невнесении сведений о его переходе на типовой устав №20 в ЕГРЮЛ, заинтересованное лицо: Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Новосибирской области (регистрирующий орган, МИФНС №16 по НСО).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на незаконность бездействия регистрирующего органа, выразившиеся в не информировании и непредставлении сведений, что сведения о переходе Общества на типовой устав № 20 не внесены в ЕГРЮЛ.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

23.06.2021 от ООО «Кенинком» по электронным каналам связи в регистрирующий орган поступило Заявление по форме № Р14001, утвержденной Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@, с приложением решения единственного участника ООО «Кенинком» от 22.06.2020, вх. № 37456А.

Из представленных документов следовало, что изменения вносятся в сведения об адресе Общества. Так в качестве нового адреса Общества заявлен адрес: <...>.

Рассмотрев представленные документы, при отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации, предусмотренной п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ, 02.07.2020 Инспекцией принято решение № 37456А государственной регистрации, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2205400742908

В связи с возникшими сомнениями в законности и обоснованности действий регистрирующего органа при совершении регистрационных действий Заявитель обратился с письмом о разъяснении его действий в части регистрации или отказа регистрации перехода Заявителя на типовой Устав.

В своём ответе от 16.09.2021 № 04-16/041416@ регистрирующий орган указал, что сведения о переходе Заявителем на типовой устав № 20 не внесены в ЕГРЮЛ.

Регистрирующим органом предложено для внесения указанных сведений представить заявление по форме Р13014, в пункте 2 титульного листа «Причина представления заявления» проставить цифровое значение 3 и указать номер типового устава.

Не согласившись с бездействиями регистрирующего органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не считает их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Регистрирующий орган является специализированным налоговым органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и ведение государственных реестров, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При осуществлении полномочий Инспекция руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, которое в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 и 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта. 1

Законом № 129-ФЗ установлен заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц, который обеспечивается исчерпывающим перечнем оснований для отказа в государственной регистрации, установленным ст. 23 Закона 129-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона № 129-ФЗ государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами, в которых содержатся все сведения в отношении юридических лиц, представленные на государственную регистрацию.

В силу п. 1.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ свидетельствование в нотариальном порядке подписи Заявителя на представляемых при государственной регистрации заявлении, уведомлении или сообщении не требуется в случае направления документов в регистрирующий орган в порядке, установленном п. 1 ст. 9 Закона № 129-ФЗ, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью Заявителя.

Достоверность представляемых для государственной регистрации сведений подтверждается заявителем, в отношении которого в соответствии с пунктом 1 ст. 25 Закона № 129-ФЗ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений.

Таким образом, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о государственной регистрации.

Возможность использования юридическими лицами типовых уставов определена п. 2 ст. 52 ГК РФ в редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 99), с последующими изменениями и дополнениями.

Согласно п. 2 ст. 52 ГК РФ юридические лица могут действовать на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом. Сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, указываются в ЕГРЮЛ.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон № 14-ФЗ) общество действует на основании утвержденного его учредителями (участниками) устава общества либо типового устава, утвержденного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (далее - типовой устав).

О том, что общество действует на основании типового устава, общество сообщает в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

При этом, в силу положений п.4 ст. 3 Закона № 99-ФЗ, впредь до приведения законодательных и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие, с положениями ГК РФ (в редакции Закона № 99-ФЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они, не противоречат положениям ГК РФ (в редакции Закона № 99-ФЗ).

Формы типовых уставов, на основании которых могут действовать Общества с ограниченной ответственностью, утверждены Приказом Минэкономразвития России от 01.08.2021 №411 (далее-Приказ №411).

В силу п. 4.1 ст. 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 129-ФЗ.

Возможность предоставления сведений в ЕГРЮЛ о том, что юридическое лицо действует в соответствии с типовым уставом, реализована только с 25.11.2020, в связи с вступлением в законную силу Приказа ФНС России от 31.08.2020 № ЕД - 14/617@ (далее - Приказ от 31.08.2020), который утвердил формы и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган для государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе Заявление по форме Р13014.

Приказ ФНС России от 25.01.2021 № ММВ-7-6/25@ утратил силу 25.11.2020, формы заявлений № Р13001, № Р14001 которые данный приказ утверждал, не предоставляли возможности внесения в ЕГРЮЛ сведений о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава.

В решении единственного участника ООО «Кенинком» от 22.06.2020 указано, что Общество будет, действовать на основании типового устава.

Вместе с тем, Законом № 129-ФЗ установлен заявительный порядок регистрации, в котором отсутствуют нормы, предписывающие проведение регистрационных действий самостоятельно регистрирующим органом по тем решениям которые были приняты участниками общества.

Также, в силу п. 4.1 ст. 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 129-ФЗ.

Учитывая, вышеизложенное, и то, что в представленном для государственной регистрации ООО «Кенинком» заявлении по форме № Р14001 указано единственное вносимое в ЕГРЮЛ изменение - сведения об адресе юридического лица, и то, что при данном виде государственной регистрации решение участника не является обязательным документом для государственной регистрации в силу п. 2 ст. 17 Закона № 129-ФЗ у Регистрирующего органа отсутствовали законные основания для отказа в государственной регистрации.

Относительно довода заявителя о не информировании и не предоставлении сведений, о не переходе ООО «Кенинком» на типовой устав, установлено следующее.

В случае принятия регистрирующим органом решения о государственной регистрации, вносится в ЕГРЮЛ соответствующая запись (п. 1 ст. 11 Закона № 129-ФЗ), а заявителю направляется документ, подтверждающий факт внесения записи в ЕГРЮЛ - лист записи (п. 3 ст. 11 Закона № 129-ФЗ).

Заявитель не оспаривает факт получения от Инспекции листа записи, направленного ему по результатам оказания государственной услуги, следовательно, ему было известно какие именно изменения внесены в ЕГРЮЛ по заявлению вх. № 37456А.

Кроме того, учитывая, что сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, являются открытыми и общедоступными, после принятия регистрирующим органом решения № 37456А от 02.07.2020, Заявитель, являясь добросовестным участником гражданского оборота, не лишен права отследить внесение указанной выше информации на сайте ФНС России (www.nalog.gov.ru) в разделе «Сервисы и госулуги» во вкладке «Представление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП в электронном виде».

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований, поскольку действия регистрирующего органа соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя по настоящему делу.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья Е.А. Нахимович