Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эргос" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

к Управлению архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

о признании незаконным уведомления от 15.07.2021 №11/1/11.1-04/02394, об обязании выдать заявителю разрешение на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с помещениями общественного назначения и автостоянкой по ул. Колыванская, 9, г. Новосибирск» на земельном участке с кадастровым номером 54:35:101560:44,

при участии представителей:

заявителя: ФИО1, директор (протокол № 1/2021 от 16.06.2021), паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 01/40/07078 от 10.12.2021, удостоверение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Эргос" (далее – заявитель, общество, ООО «Эргос») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным уведомления от 15.07.2021 №11/1/11.1-04/02394, об обязании выдать заявителю разрешение на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с помещениями общественного назначения и автостоянкой по ул. Колыванская, 9, г. Новосибирск» на земельном участке с кадастровым номером 54:35:101560:44, заинтересованное лицо: Управлению архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска (далее – Управление).

В обоснование заявленных требований Заявитель ссылается на то, что выдав вместо разрешения на строительство объекта, уведомление об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию № 11/1/11.1-04/02394, заинтересованное лицо создало препятствия для использования земельного участка, принадлежащего ООО «Эргос» на праве собственности, по его целевому назначению и осуществления заявителем предпринимательской деятельности по строительству объекта и дальнейшей реализации объекта капитального строительства.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемые уведомление законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

12.07.2021 в управление посредством почтового ящика, размещенного на здании мэрии <...> со стороны ул. Депутатская, рядом с входом в помещение общественной приемной мэрии города Новосибирска (информация о данном способе направления обращений, запросов, жалоб размещена на официальном сайте управления), поступило в письменной форме на бумажном носителе заявление ООО «Эргос» (вх.№ 11.1-03-2591) о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом с помещениями общественного назначения и автостоянкой» (далее - объект) по ул. Колыванская, 9 в Центральном районе города Новосибирска.

Рассмотрев заявление, управление пришло к выводу о наличии оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, оформленное уведомлением от 15.07.2021 №11/1/11.1-04/02394.

Заявитель, не согласившись с принятым решением, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства от имени мэрии города Новосибирска осуществляет управление архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска, что определено пунктом 2.1 Положения об управлении архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 05.09.2017 № 4147.

Порядок, основания выдачи разрешения на строительство предусмотрены статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Для получения разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства застройщик направляет заявление с приложением необходимых документов, установленных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Вместе с тем, ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что Правительством Российской Федерации или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (применительно к случаям выдачи разрешения на строительство органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления) могут быть установлены случаи, в которых направление указанных в части 7 данной статьи документов и выдача разрешений на строительство осуществляются исключительно в электронной форме. Порядок направления документов, указанных в части 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Аналогичные требования к перечню документов, а также основания для выдачи разрешения на строительство определены в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства, утвержденном постановлением мэрии города Новосибирска от 26.12.2018 № 4678 (далее - административный регламент).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган - мэрию города Новосибирска заявление о выдаче разрешения на строительство.

Пунктом 1 постановления Правительства Новосибирской области от 21.03.2018 №102-п «О направлении документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию, в электронной форме» установлено, что с 1 января 2019 года документы, указанные в части 7 статьи 51, частях 3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направляются в уполномоченные на выдачу разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области исключительно в электронной форме в случае, если проектная документация объекта капитального строительства и (или) результаты инженерных изысканий, выполненные для подготовки такой проектной документации, а также иные документы, необходимые для проведения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представлялись в электронной форме.

Аналогичные требования к направлению документов, включая заявление, исключительно в электронной форме установлены п. 2.12 административного регламента.

Как следует из материалов дела, уведомлением от 15.07.2021 №11/1/11.1-04/02394 ООО «Эргос» отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и п. 2.7, 2.9 административного регламента, а именно:

1) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (на земельный участок с кадастровым номером 54:35:101560:44 мэрией г. Новосибирска выдан градостроительный план 29.06.2016 № Ru 543030006877);

2) результаты инженерных изысканий и материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектной документации (согласно постановлению Правительства Новосибирской области от 21.03.2018 №102-п в случае, если проектная документация объекта капитального строительства и (или) результаты инженерных изысканий, выполненные для подготовки такой проектной документации, а также иные документы, необходимые для проведения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представлялись в электронной форме, документы, указанные в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направляются в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления муниципальных образований исключительно в электронной форме);

3) положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство объекта капитального строительства (в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектной документации подлежит экспертизе).

В связи с тем, что в соответствии с ч. 5.3 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий, а также иные документы, необходимые для проведения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представляются в электронной форме, заявление с документами, указанными в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, застройщиком должны быть направлены для выдачи разрешения на строительство исключительно в электронной форме.

В соответствии с пунктом 2.6 административного регламента документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, подаются в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг).

Несмотря на установленные вышеуказанными нормами требования, документы для выдачи разрешения на строительство ООО «Эргос» в электронной форме не направлялись.

Результаты инженерных изысканий и материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектной документации, и положительное заключение экспертизы проектной документации в электронной форме посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг от ООО «Эргос» в управление не поступали.

В соответствии с ч. 11. ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного ч. 11.1 данной статьи:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В связи с отсутствием документов, указанных в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, управление пришло к обоснованному выводу о наличии оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Необходимо отметить, что в силу ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ рассмотрение документов уполномоченным органом осуществляется непосредственно со дня получения заявления.

В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению застройщика прилагается градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Следовательно, в день получения заявления о выдаче разрешения на строительство должен быть представлен градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

После получения 12.07.2021 заявления застройщика о выдаче разрешения на строительство в порядке межведомственного информационного взаимодействия в управление был представлен градостроительный план земельного участка №Ru543030006877, выданный ООО «Эргос» 29.06.2016.

С учетом положений ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», п. 1 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах», постановления Правительства Новосибирской области от 07.02.2017 № 24-п для целей, предусмотренных п. 2 части 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, срок использования информации, указанной в градостроительном плане земельного участка №Ru543030006877 и выданном ООО «Эргос» 29.06.2016, истек 01.07.2021.

В силу ч. 10 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ по истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается.

Доводы заявителя о том, что указанные документы направлены в адрес заинтересованного лица по средствам почтовой связи 31.06.2021 года, то есть до момента истечения срока действия градостроительного плана земельного участка, судом отклоняются, так как заявитель обязан был представить указанные документы и заявление в электронном виде. Доказательств направления указанных документов в установленном порядке не представлено.

В соответствии с ч. 7.2. ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документы, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости или едином государственном реестре заключений.

Согласно государственной информационной системе «Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства» в реестре содержаться сведения об экспертизе.

В связи с тем, что положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ), в соответствии с которой осуществляется строительство объекта капитального строительства, в едином государственном реестре заключений имеется, суд признает необоснованным в указанной части доводы заинтересованного лица. Указанные обстоятельства не являются основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Доказательств отсутствия у административного органа возможности ознакомится с результатами экспертизы в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 13. ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разразрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии нарушений прав заявителя.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.А. Нахимович