Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Емельяновой Г.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «НовоГрад»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области

о признании незаконным постановления от 27.11.2012 №06-129/12

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «НовоГрад» (далее – заявитель, ООО «НовоГрад») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и об отмене постановления от 27.11.2012 №06-129/12.

Заявленные требования мотивированы отсутствием вины общества в совершении административного правонарушения, а также малозначительностью административного правонарушения.

Административный орган заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, сославшись на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Как следует из материалов дела, в адрес заинтересованного лица поступило заявление физического лица от 22 мая 2012 г. (вх.№4020) о выявлении факта размещения ненадлежащей рекламы в газете «Лучшие окна и двери Новосибирск» №11 (234) от 9 апреля 2012 г.

УФАС по Новосибирской области проведена проверка, в результате которой установлено, что на 3 стр. газеты «Лучшие окна и двери Новосибирск» №11 (234) от 9 апреля 2012 г. размещалась рекламная информация следующего содержания:

«Пластиковые ОКНА НовоГрад из качественного немецкого профиля КРЕДИТ Хоум Кредит Остекление балконов и лоджий из ПВХ и алюминия Ремонт оконГарантия на монтаж 5 лет СТАЛЬНЫЕ ДВЕРИ АВТОМАТИЧЕСКИЕ ВОРОТА ЖАЛЮЗИ Террасная доска/облицовочная доска Подробности у менеджеров компании Собственное производство ул. Толмачевская, 37 тел.: <***> e-mail: novograd67(a)jnbox.гu ул. Вертковская, 38, тел.: <***> тел.: <***> (единая справочная, с 9.00 до 21.00)».

Указанная информация, исходя из ее содержания и способа распространения, размещена с целью привлечения внимания потребителей и формирования у них интереса к объектам рекламирования - ООО «НовоГрад», предлагаемым к реализации данной организацией товарам, кредитному учреждению и услуге, оказываемом кредитной организацией - кредиту, тем самым, способствует их продвижению на рынке, т.е. в полной мере отвечает понятию «реклама».

Данная реклама привлекает внимание, в том числе, к финансовой услуге – кредиту.

В рекламе пластиковых окон ООО «НовоГрад» в наименовании юридического лица, предоставляющего финансовую услугу, отсутствует указание на его организационно-правовую форму. Следовательно, данная реклама не соответствует требованиям ч.1 ст.28 Закона о рекламе.

Решением комиссии УФАС по Новосибирской области информация, размешавшаяся на стр. 3 газеты «Лучшие окна и двери Новосибирск» №11 (234) от 9 апреля 2012 г. следующего содержания: (Пластиковые ОКНА НовоГрад из качественного немецкого профиля КРЕДИТ Хоум Кредит Остекление балконов и лоджий из ПВХ и алюминия Ремонт окон Гарантия на монтаж 5 лет СТАЛЬНЫЕ ДВЕРИ АВТОМАТИЧЕСКИЕ ВОРОТА ЖАЛЮЗИ Террасная доска/облицовочная доска Подробности у менеджеров компании Собственное производство ул. Толмачевская, 37 тел.: <***> e-mail: novograd67(a).inbox.ru ул. Вертковская, 38, тел.: <***> тел.: <***> (единая справочная, с 9.00 до 21.00)», признана ненадлежащей рекламой.

21.11.2012 в отношении ООО «НовоГрад» составлен протокол об административном правонарушении № 06-129/12, 27.11.2012 постановлением №06-129/12, заявитель привлечен к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО «НовоГрад», не согласившись с принятым в отношении него постановлением, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.3 КоАП РФ, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо

мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с ч. 1 ст. 819 Гражданского кодекса РФ, кредит - это денежные средства, предоставленные заемщику по кредитному договору банком или иной кредитной организацией (кредитором) в размере и на условиях, предусмотренных договором.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее - Закон о банках и банковской деятельности), кредитная организация -юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные Законом о банках и банковской деятельности. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.

На основании ст. 12 Закона о банках и банковской деятельности, лицензия на осуществление банковских операций кредитной организации выдается после ее государственной регистрации в порядке, установленном Законом о банках и банковской деятельности и принимаемыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России. Кредитная организация имеет право осуществлять банковские операции с момента получения лицензии, выданной Банком России.

В силу ст. 13 Закона о банках и банковской деятельности, осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России. Лицензии, выдаваемые Банком России, учитываются в реестре выданных лицензий на осуществление банковских операций. В лицензии на осуществление банковских операций указываются банковские операции, на осуществление которых данная кредитная организация имеет право, а также валюта, в которой эти банковские операции могут осуществляться.

Согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.

По смыслу Закона о защите конкуренции, банковская услуга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц, относится к финансовой услуге (п. 2 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии со ст. 5 Закона о банках и банковской деятельности, к банковским операциям относятся, в том числе привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок); размещение вышеуказанных привлеченных средств от своего имени и за свой счет.

Таким образом, рекламируемая услуга - предоставление кредита кредитной организацией, является финансовой услугой, подлежащей лицензированию в соответствии с Законом о банках и банковской деятельности.

Частью 1 статьи 28 Закона о рекламе, установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Юридическое лицо должно иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке.

Юридическое лицо вправе иметь также полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов РФ и (или) иностранных языках (ч.ч. 2,3 ст. 1473 Гражданского кодекса РФ).

Как установлено судом, в рекламе пластиковых окон ООО «НовоГрад» в наименовании юридического лица, предоставляющего финансовую услугу, отсутствует указание на его организационно-правовую форму, что является нарушением требований ч.1 ст.28 Закона о рекламе.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя подтверждена материалами дела. Довод заявителя об отсутствии его вины в совершении правонарушения, поскольку ООО «НовоГрад» осуществляет деятельность только в сфере производства и монтажа оконных и дверных изделий и цель рекламы, соответственно, привлечение внимания только к собственной деятельности, признан судом как несостоятельный, противоречащий тексту рекламной информации, в которой имеется указание на кредитную организацию.

В обоснование своих требований, заявитель ссылался на возможность применения в отношении него статьи 2.9 КоАП РФ – малозначительность.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Согласно пункту 18.1 Постановления №10, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления №10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере распространения рекламы. Целями нормативного регулирования указанных общественных отношений являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы. Соблюдение требований и ограничений связанных с распространением рекламной информации является обязательным для достижения целей нормативного регулирования общественных отношений в области рекламы. Возможность неисполнения заявителем указанных требований и обязанностей, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена. В ходе судебного разбирательства не установлены какие-либо исключительные обстоятельства, для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного.

Кроме того, в заявлении об оспаривании постановления о назначении административного наказания, обществом не указаны нормы права, которым, по его мнению, не соответствует оспариваемое постановление.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами заинтересованного лица в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока (статьи 23.48, 28.3 КоАП РФ). Квалификация административного правонарушения соответствует нормам части 1 статьи 14.3 КоАП РФ. Избранная заинтересованным лицом мера ответственности, применена в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, размер штрафа установлен в минимальном размере. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При изложенных выше обстоятельствах, суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а, требования заявителя, не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, следовательно, уплаченная обществом государственная пошлина подлежит возврату, как ошибочно уплаченная.

Руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «НовоГрад» государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Выдать справку.

Решение арбитражного суда, вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья Г.М. Емельянова