ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
18 марта 2022 года Дело №А45-3034/2022
Резолютивная часть 15 марта 2022 года
Полный текст 18 марта 2022 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального казённого общеобразовательного учреждения "Дорогино-Заимковская основная общеобразовательная школа" (ИНН: <***>), село Дорогина Заимка Новосибирская область
к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск
об отмене решения от 25.11.2021 №064S19210040945
встречное заявление Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новосибирской области о взыскании Муниципального казённого общеобразовательного учреждения "Дорогино-Заимковская основная общеобразовательная школа" (ИНН: <***>) санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за август 2021 по требованию от 20.12.2021 №064S01210034715 в размере 6000 рублей
В судебном заседании приняли участие представители:
от заявителя: ФИО1, доверенность №2 от 24.01.2022, паспорт, диплом;
от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 01.06.2021, паспорт, диплом
УСТАНОВИЛ
Определением суда от 11.02.2022 заявление было принято к рассмотрению и назначено предварительное судебное заседание.
03.03.2022 Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации обратилось со встречным заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Дорогино-Заимковская основная общеобразовательная школа" о взыскании санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за август 2021 по требованию от 20.12.2021 №064S01210034715 в размере 6000 рублей.
Представитель Учреждения поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель Пенсионного фонда поддержал заявленные требования по объединенному делу в полном объеме, возражал по первоначальному требованию.
В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу после окончания предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.
Рассмотрев заявленные требования, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований частично и удовлетворении требований пенсионного фонда частично.
Как следует из материалов дела, Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение "Дорогино-Заимковская основная общеобразовательная школа" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ), в отношении Учреждения.
По результатам проверки пенсионным фондом составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.10.2021 № 064S18210033622.
Пенсионным фондом обнаружено, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2021 года предоставлены в Пенсионный фонд – 29.09.2021 года, то есть сведения представлены позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока. Количество застрахованных лиц 13 человек.
Решением от 25.11.2021 № 064S19210040945 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системеобязательного пенсионного страхования» Общество было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона от 01.04.2016 № 27 - ФЗ в виде штрафа в размере 6000 рублей.
Не согласившись с указанным решением, Учреждение обратилось с заявлением о признании недействительным решение пенсионного фонда от 25.11.2021 №064S1921004094.
Во встречном заявлении пенсионный фонд просил взыскать санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за август 2021 по требованию от 20.12.2021 №064S01210034715 в размере 6000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, руководствуясь положениями Закона N 27-ФЗ, 212-ФЗ, постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 13-П, от 14.02.2013 N 4-П, от 25.02.2014 N 4-П, от 19.01.2016 N 2-П пришел к выводу, что привлечение Общества к ответственности произведено пенсионным фондом правомерно. Вместе с тем, суд пришел к выводу, что привлечение страхователя к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания, его индивидуализации и с учетом установленных смягчающих ответственность обстоятельств суд считает необходимым снизить размер штрафных санкций.
Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ).
Порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета регулируются Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).
Пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ определен срок и объем ежемесячно представляемых страхователем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), а именно страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию имя отчество застрахованного лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом), представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы.
Пунктом 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 настоящего Федерального закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Как указывает Учреждение, заявителем по первоначальному заявлению подготовлены сведения за август 2021 года и направлены в пенсионный фонд 29.09.2021. Отчет был сдан позже по причине увольнения 31.08.2021 исполняющего обязанности директора школы ФИО3 14.09.2021 на должность директора назначили ФИО4, документы были направлены в налоговую на смену руководителя 15.09.2021. Исполняющий обязанности директора ФИО5 не могла сдать отчет СЗВ-М с 01.09.2021 по 15.09.2021, так ка на нее не оформлялась ЭЦП. Вновь назначенный директор получил ЭЦП только 28.09.2021. Общество самостоятельно выявило ошибку, и отчет был направлен в Пенсионный фонд только 29.09.2021.
Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Факт совершенного Обществом правонарушения зафиксирован в акте от 12.10.2021 года и подтвержден материалами дела.
25.11.2021 Пенсионным фондом принято решение о привлечении общества к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 6000 рублей и санкция исчислена в соответствии с требованиями ст. 17 Закона №27-ФЗ. Уменьшена самостоятельно пенсионным фондом санкция быть не могла, поскольку такие полномочия в законе не предусмотрены.
В данном случае суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что заявитель своевременно свою обязанность, установленную вышеназванными нормами действующего законодательства, не выполнил, и, соответственно, к нему обоснованно были применены финансовые санкции.
При этом доводы об отсутствии электроннйо подписи, суд находит несостоятельным и не свилетельствующим об отсутвии вины со стороны учреждения. Получение не одной, а двух ключей от электронных подписей и наделение полномочиями на представление сведений не только руководителя, но и бухгалтера или иного должностного лица с учетом распределения обязанностей между работниками, для целей исключения ситуации невозможности исполнения обязанностей в отсутствии уполномоченного одного сотрудника на рабочем месте, находится в зоне контроля и ответственности учреждения. Муниципальным казённым общеобразовательным учреждением "Дорогино-Заимковская основная общеобразовательная школа" не были приняты надлежащие меры для исключения ситуации по невозможности представления сведений своевременно и надлежащим образом.
Вместе с тем, суд пришел к выводу, что привлечение Учреждения к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: совершение правонарушения впервые; отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения; несоразмерность ответственности совершенному правонарушению и последствиям его совершения, незначительный срок просрочки; нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания, его индивидуализации и с учетом установленных смягчающих ответственность обстоятельств суд считает необходимым снизить размер штрафных санкций.
Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась ранее статьей 44 Закона № 212-ФЗ.
С 01.01.2015 указанная статья Федеральным Законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ признана утратившей силу. С 01.01.2017 года Закон № 212-ФЗ утратил свое действие и порядок исчисления и уплаты страховых взносов установлен главой 34 Налогового кодекса РФ, статьями 112, 114 которого предусмотрена возможности снижения санкции в связи со смягчающими вину обстоятельствами.
По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.
Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.
Иное Законом № 27-ФЗ не установлено.
Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.
Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая, установленные по делу фактические обстоятельства, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на Учреждения штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения по решению 16.12.2021 №064S19210043259, считает возможным уменьшить его с 6000 рублей до 500 рублей.
Иные существенные нарушения порядка привлечения страхователя к ответственности, установленного действующим законодательством, обстоятельства, исключающие вину страхователя в совершении правонарушения, а также обстоятельства, отягчающие ответственность, судом не установлены, заявителем не названы.
В связи с чем, требования Учреждения подлежат частичному удовлетворению.
Учитывая, что санкции не были уплачены добровольно в установленный в требовании срок, то требования Пенсионного фонда по встречному иску подлежат удовлетворению частично с учетом снижения размера ответственности судом в размере 500 рублей.
На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В данном случае Учреждением не была оплачена государственная пошлина, в связи с чем, она распределению не подлежит. В части государственной пошлины по встречному иску государственная пошлина относится на Учреждение пропорционально удовлетворенным требованиям.
Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить частично.
Признать недействительным решение, вынесенное Государственным учреждением – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области от 25.11.2021 №064S19210040945 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования как несоответствующее Конституции Российской Федерации в части привлечения к ответственности без учета смягчающих ответственность обстоятельств в виде штрафа в размере 6000 рублей, уменьшив его размер до 500 рублей.
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
Заявленные встречные требования удовлетворить частично.
Взыскать с Муниципального казённого общеобразовательного учреждения "Дорогино-Заимковская основная общеобразовательная школа" (ИНН: <***>) в пользу:
- Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской по Новосибирской области (ИНН <***>) санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за август 2021 по требованию от 20.12.2021 №064S01210034715 в размере 500 рублей.
- в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 167 рублей.
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.
Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.