Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области, г. Новосибирск

к Обществу с ограниченной ответственностью "Первая почтовая компания", г. Новосибирск;
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1, по доверенности №16-Д от 23.01.2013г.,

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности № 03/13 от 21.01.2013г.,

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области (далее - Управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Первая почтовая компания" (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО "Первая почтовая компания") о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Как указывает заявитель, в ходе внеплановой выездной проверки выявлены нарушения в оформлении заказных (регистрируемых) писем - отсутствует номер регистрации. Данный факт не позволяет определить правильность порядка доставки и вручения заказной письменной корреспонденции адресату.

Данные нарушения, по мнению заявителя, являются основанием для привлечения Общества к ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ. В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица признал факт правонарушения, однако указал на то, что корреспонденция до адресата дошла.

Суд 23.01.2013 года завершил по правилу статей 136, 137 АПК РФ предварительное судебное заседание, с учетом того, что возражений против перехода к рассмотрению дела в судебном заседании сторонами не заявлено, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании по существу заявленных требований.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению и при этом исходит из следующего.

На основании заявления гражданина ФИО3 в отношении ООО "Первая почтовая компания" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных условий и обязательных требований. По результату проверки составлен акт № А-85216-54-02/0001 от 13.12.2012 г., в котором зафиксированы следующие нарушения:

- нарушен порядок оформления письменной корреспонденции, тем самым нарушена ст. 117 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, введенные в действие 01.10.1992 (далее - Почтовые Правила), тем самым нарушило пп. «в» п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221, п. 5 лицензии на оказание услуг почтовой связи № 85216.

На основании акта проверки по факту нарушения Управлением составлен протокол № 1507-ПР об административном правонарушении по п. 3 статьи 14.1 КоАП РФ от 13.12.2012 г.

При рассмотрении дела суд установил правомерность составления протокола по делу об административном правонарушении, нарушений процедуры ведения дела об административном правонарушении не усмотрел, заинтересованное лицо на такие нарушения не указывало.

Обществу выдана лицензия № 85216 на оказание услуг почтовой связи на срок с 02.03.2011 до 02.03.2016 (начало оказания услуг не позднее 02.03.2013).

Согласно условиям названной лицензии лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю: приема почтовых отправлений; обработки почтовых отправлений; перевозки почтовых отправлений; доставки (вручения) почтовых отправлений; почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи).

Как установлено материалами дела,ФИО3 обратился в Управление Роскомнадзора по Новосибирской области с жалобой и предоставил фотокопии оболочек четырех писем от 14.09.2012, от 17.10.2012, от 19.10.2012, от 24.10.2012, по которым предъявлены претензии по вопросу неудовлетворительного вручения письменной корреспонденции ООО «Первая почтовая компания». В ходе проведения проверки от ФИО3 поступила еще одна жалоба от 23.11.2012 на действия ООО «Первая почтовая компания», в которой предъявлена претензия по трем письмам: два письма от 09.11.2012 и одно от 31.10.2012. Вся письменная корреспонденция направлялась на имя ФИО3 по адресу его регистрации. Отправителем письменной корреспонденции, адресованной ФИО3, является Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Новосибирска.

В ходе проверки было установлено, что ООО «Первая почтовая компания» осуществляет оказание услуг почтовой связи по доставке письменной корреспонденции, принимаемой от Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Новосибирска на основании договоров (государственных контрактов). Договором, заключенным между Инспекцией Федеральной налоговой службой по Ленинскому району Новосибирска и ООО «Первая почтовая компания» определяется порядок приема, обработки и доставки письменной корреспонденции, а также цена и сроки доставки письменной корреспонденции.

Доставка и вручение вышеуказанной корреспонденции на имя ФИО3 должна была производиться в соответствии с Государственным контрактом от 18.06.2012 № 50 и Договором от 09.10.2012. В соответствии с указанными договорами ООО «Первая почтовая компания» принимает на себя обязательства осуществлять оказание услуг почтовой связи по доставке только заказной корреспонденции (регистрируемой).

По вышеуказанным письмам, адресованным на имя ФИО3, допущены нарушения в оформлении: отсутствует номер регистрации, т. е. данные письма приняты от Инспекции Федеральной налоговой службой по Ленинскому району г. Новосибирска и не оформлены ООО «Первая почтовая компания» как заказные (регистрируемые) письма. Данный факт не позволяет определить правильность порядка доставки и вручения этой письменной корреспонденции: своевременность доставки, вручение законному представителю под роспись. ООО «Первая почтовая компания» не смогла документально подтвердить факт вручения указанных писем. В связи с этим, не представляется возможным установить факт вручения письменной корреспонденции законному представителю.

Факт нарушения правил вручения писем от 14.09.2012 и от 17.10.2012г. судом не рассматривается, так как срок давности по таким письмам, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности на момент вынесения настоящего решения истек.

Согласно пп. «в» п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовойв соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Таким образом, ООО «Первая почтовая компания» при осуществлении предпринимательской деятельности как лицензиат и оператор почтовой связи нарушил п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии лицензией на оказание услуг почтовой связи № 85216: «Оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу пунктов 5.3, 5.3.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2007 N 354, указанный орган осуществляет контроль и надзор, лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области услуг связи.

Полномочия на составление протокола об административном правонарушении предоставлены должностному лицу заявителя в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 21.08.2007 N 101.

Исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что протокол об административном правонарушении от 13.12.2012 № 1507-ПР составлен с соблюдением требований к порядку и срокам его составления, установленных главой 28 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Материалами дела подтвержден и Обществом не оспорен факт нарушения требований указанных выше.

Обществом не представлено доказательств того, что у него отсутствовала реальная возможность для соблюдения данных нормативов.

ООО «Первая почтовая компания» не обеспечило при осуществлении предпринимательской деятельности условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и, следовательно, в действиях ООО «Первая почтовая компания» присутствует состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, совершение его ООО «Первая почтовая компания», а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права при установлении факта административного правонарушения и привлечения ООО «Первая почтовая компания» к административной ответственности не установлено.

Состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ является формальным, поскольку осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует объективную сторону состава правонарушения независимо от его последствий. При этом названная норма направлена на охрану общественных отношений в области предпринимательской деятельности и значительность их обеспечения для общества подтверждается высоким размером установленного данной нормой штрафа.

Требование заявителя о привлечении Общества к административной ответственности, является законным и обоснованным, и подлежащим удовлетворению.

То что адресат получил письма, не свидетельствует об отсутствии нарушений действующего законодательства по порядку регистрации, вручения корреспонденции и не освобождает от ответственности общество в виду неоднократности нарушений.

Сроки давности привлечения к ответственности не истекли, процедура производства по делу об административном правонарушении не нарушена, оснований для применения правил о малозначительности суд не установил.

Суд считает возможным назначить минимальную установленную законом санкцию.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Первая почтовая компания», юридический адрес: 630015,, <...> фактический адрес: 630099, <...> ИНН <***> ОГРН <***>, зарегистрирован МИФНС России № 16 по Новосибирской области 01.10.2010 года, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 30000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области, 630099, <...> а/я 325

ИНН <***>/КПП 540601001 УФК по Новосибирской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области л/с <***>), КБК 09611690040046000140, ОКАТО 50 401 000 000, Расчетный счет <***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, БИК 045004001.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (Седьмой арбитражный апелляционный суд г. Томск). Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ Т.А. Наумова