Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Маслянинского района Новосибирской области (далее - заявитель, Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) Общества с ограниченной ответственностью «Дуэт» (Общество, предприниматель).

Суд завершил по правилу статей 136, 137 АПК РФ предварительное судебное заседание, возражений против перехода к рассмотрению дела в судебном заседании сторонами не заявлено, правила статьи 137 АПК РФ разъяснены в определении суда о принятии заявления к производству.

Заявленные требования в судебном заседании поддержаны в полном объеме.

Заинтересованное лицо признало заявленные требования.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом исходит из следующего.

10.12.2012 года прокурором Маслянинского района Новосибирской области проведена проверка исполнения законодательства об обороте алкогольной продукции, при которой установлено, что розничная продажа алкогольной продукции осуществляется организацией, в том числе в ее обособленном подразделении – магазине «Светлый». При этом место нахождения магазина «Светлый» не указано в выданной 18.01.2010 организации лицензии в качестве места, на которое может быть распространено действие данной лицензии.

20.12.2012 прокурором Маслянинского района Новосибирской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт осуществления незаконной розничной торговли алкогольной продукции подтверждается актом проверки (обследования) от 10.12.2012г., товарными накладными, накладной на перемещение товаров № 415 от 03.12.2012г., фотоматериалом, приложенным к материалам административного дела, а также признанием заявителя нарушение законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу о совершении Обществом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Так согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составлен протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, отношении которого, составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаете противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях; (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 128-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Понятия алкогольной продукции и оборота алкогольной продукции установлены подпунктами 7 и 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту - Федеральный закон № 171-ФЗ):

- алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива:

- оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона;

Согласно абзацу 10 пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Согласно пункту 20 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ действие лицензии на оборот алкогольной продукции, выданной организации, распространяется на деятельность её обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Из материалов дела следует, что лицензия Е 002471 № РА-0003/10 на право розничной продажи алкогольное продукции выдана ООО "ДУЭТ" департаментом развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области 18.01.2010. В качестве места розничной продажи алкогольной продукции, в данной лицензии указан магазин, расположенный по адресу: <...>.

ООО "ДУЭТ" осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции в том числе в её обособленном подразделении - магазине "Светлый". При этом место нахождения магазина "Светлый" не указано в выданной 18.01.2010 организации лицензии в качестве места, на которое может быть распространено действие данной лицензии.

Таким образом, действие лицензии Е 002471 № РА-0003/10 на деятельность магазина "Светлый" не распространялось, вследствие чего розничная продажа алкогольной продукции в указанном магазине осуществлялась незаконно.

Тем самым ООО "ДУЭТ" совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)), что послужило основанием для вынесения 20.12.2012 прокурором Маслянинского района Новосибирской области ФИО3 в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Согласно объяснению представителя ООО "ДУЭТ" Поповой Л.А. магазин "Светлый" является обособленным подразделением ООО "ДУЭТ", в нём осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции, при этом в выданной ООО "ДУЭТ" лицензии на право розничной торговли алкогольной продукцией адрес магазина «Светлый» в качестве места торговли алкогольной продукцией не указан.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, которые предусмотрены в специальном разрешении (лицензии) образует состав правонарушения, предусмотренный пунктом 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, состоит в том, что лицо, имеющее лицензию (разрешение) на определенный вид деятельности, осуществляет эту деятельность в нарушение условий, предусмотренных этой лицензией.

Следовательно, субъектом ответственности рассматриваемого вида правонарушения являются только юридические лица и индивидуальные предприниматели, получившие разрешение на осуществление определенного вида деятельности.

Ненадлежащее исполнение в данном случае должностным лицом своих должностных обязанностей образует состав дисциплинарного проступка, а не административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Отсутствие негативных последствий в результате совершения правонарушения, равно и как наличие смягчающих обстоятельств, не является основанием для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения к ответственности за указанное правонарушение достаточно самого факта осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, которые предусмотрены в специальном разрешении (лицензии).

Кроме того, суд учитывает, что последствия совершения данного административного правонарушения могут наступить только в будущем, размер последствий непредсказуем, в связи с чем, совершение обществом указанного правонарушения влечет угрозу охраняемым законом общественным отношениям в указанной сфере.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении об административных правонарушениях» при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

КоАП РФ называет следующие виды административных наказаний, которые могут применятьсяв отношении юридических лиц: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения предмета административного правонарушения; административное приостановление деятельности (пункт 1 и пункт 2 статьи 3.2 КоАП РФ).

Перечень видов наказаний, установленный статьей 3.2 КоАП РФ, является исчерпывающим и расположен в порядке возрастания от менее строгого вида наказания к более суровому. Указанный перечень начинается таким видом наказания как предупреждение и заканчивается административным приостановлением деятельности.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ допускает назначение административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится вписьменной форме.

В части 2 указанной статьи предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающее среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также пру отсутствии имущественного ущерба.

Следовательно, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинении имущественного ущерба.

Из материалов дела не усматривается, что Общество систематически нарушает лицензионные требования и ранее привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ. Административным органом таких доказательств вматериалы дела не представлено, какие-либо отягчающие вину Общества обстоятельства, согласно его пояснениям в судебном заседании и материалам дела, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения части 1 статьи 3.4, статей 4.1 - 4.3 правовую позицию, изложенную в пункте 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых: вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», вОпределении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 919-0-0, учитывая альтернативный характер санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, арбитражный суд считает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, однако, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также учитывая характер правонарушения иобстоятельства его совершения, посчитал возможным применить назначение наказания в виде предупреждения.

Суд исходит из того, что установление в данном случае наказания в виде штрафа в размере 30000 руб. при вышеизложенных: обстоятельствах, может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательской деятельности ичастной собственности, что в силу статей 34, 35, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

В этой связи арбитражный суд первой инстанции в соответствии с требованиями действующего законодательства об административных правонарушениях, а также с соблюдением общих принципов назначения наказания и с учетом конкретных обстоятельств дела, назначает наказание в вид предупреждения, то есть в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Дуэт», зарегистрированное по адресу: <...> ИНН <***> ОГРН <***>, зарегистрирован МИФНС России № 2 по Новосибирской области 04.12.2006 года, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (Седьмой арбитражный апелляционный суд г. Томск). Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ Т.А. Наумова