Решение № А45-3142/14 от 22.04.2014 АС Новосибирской области

67/2014-60391(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
город Новосибирск, улица Нижегородская, дом 6

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

дело № А45-3142/2014

резолютивная часть решения объявлена 22.04.2014

в полном объёме решение изготовлено 25.04.2014

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Бондаренко А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Федеральной службы по аккредитации

к обществу с ограниченной ответственностью «Новосибирский центр сертификации и мониторинга качества продукции»

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности

заинтересованного лица: ФИО2 и ФИО3 по доверенностям

установил

Федеральная служба по аккредитации обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новосибирский центр сертификации и мониторинга качества продукции» к административной ответственности по части 3 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за необоснованную выдачу сертификата соответствия.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованного лица против доводов заявителя возражали по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

По правилу пункта 5.1.7 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по контролю за деятельностью аккредитованных лиц.

Полномочия Федеральной службы по аккредитации по контролю за деятельностью аккредитованных лиц установлены в целях реализации положений федерального закона «О техническом регулировании».

Порядок осуществления государственного контроля регламентирован федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу статьи 2 федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В соответствии со статьёй 6 федерального закона «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Поступление в Федеральную службу по аккредитации информации о возможных нарушениях технического регламента является основанием для проведения проверочных мероприятий согласно подпункту «а» пункта 2 части 2 статьи 10 федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»:

поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений, заявлений и информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

На основании поступившего в Федеральную службу по аккредитации обращения гражданина в целях проверки сведений, содержащихся в данном обращении, Приказом Федеральной службы по аккредитации от 13.12.2013 № 271-П-ВД была инициирована внеплановая документарная проверка органа по сертификации продукции и услуг – общества с ограниченной ответственностью «Новосибирский центр сертификации и мониторинга качества продукции».

В адрес общества с ограниченной ответственностью «Новосибирский центр сертификации и мониторинга качества продукции» был направлен запрос с приложением указанного приказа, содержащий перечень документов, представление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

При проверке, как пояснил в процессе судебного разбирательства представитель заявителя, были рассмотрены материалы дела сертификата соответствия № ТС RUC- RU.AЯ79.B.00034 от 27.03.2013.

Нарушения, выявленные по результатам рассмотрения указанных материалов, отражены в акте проверки от 21.01.2014 № 12-АВП.

Сертификат соответствия № ТС RU C-RU.AЯ79.B.00034 удостоверяет, что изделия трикотажные верхние (второй слой) для детей и подростков в ассортименте соответствуют требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утверждённого Решением Комиссии таможенного союза от 23.09.2011 № 797.

В приложениях к сертификату соответствия (бланки № 0006376, 0006377) представлен перечень продукции, на которую распространяется действие сертификата соответствия. Данный перечень включает в себя:

перечень изделий трикотажных верхних (второй слой) для детей и подростков из хлопчатобумажной пряжи, из хлопчатобумажной пряжи в сочетании с химическими нитями (вискоза, полиэстер, эластомерная нить), в том числе, для ясельного возраста;

перечень изделий трикотажных верхних (второй слой) для детей и подростков из химических нитей (вискоза, полиэстер), из химических нитей в сочетании с другими волокнами (хлопок, эластомерная нить), в том числе, для ясельного возраста.

Из содержания приложения 8 к TP ТС 007/2011 следует, что одежда из текстильных материалов по возрастному предназначению подразделяется на четыре возрастные группы:

ясельная группа (от 1 до 3 лет),

дошкольная группа (от 3 до 7 лет),

школьная группа (от 7 до 14 лет),

подростковая группа (от 14 до 18 лет).

Таким образом, вся сертифицированная продукция предназначена для четырёх возрастных групп: ясельной, дошкольной, школьной и подростковой.

Пунктом 6 статьи 12 TP ТС 007/2011 определено, что орган по сертификации, в том числе, проводит отбор образцов для испытаний, организует проведение испытаний образцов продукции, проводит анализ полученных результатов испытаний, содержащихся в протоколе.

Пунктом 7 статьи 12 TP ТС 007/2011 предусмотрено, что аккредитованная испытательная лаборатория (центр) проводит испытания и оформляет протокол испытаний типовых образцов продукции.

Статьёй 2 TP ТС 007/2011 установлено, что «типовой образец» - образец, представляющий изделия, относящиеся к одному виду по целевому назначению, предназначенные для одной возрастной группы, изготовленные одним производителем из одинаковых материалов по одной рецептуре и по одним техническим документам, регламентирующим выпуск продукции.

Федеральная служба по аккредитации, основываясь на перечисленных положениях, при проверке пришла к выводу о том, что орган по сертификации должен был отобрать (а испытательная лаборатория провести испытания) типовые образцы каждого именования продукции, на которую распространяется действие сертификата соответствия, для каждой возрастной группы.

Согласно акту отбора образцов (проб) от 06.03.2013 № 00468ТС типовыми образцами для проведения испытаний были отобраны:

юбка для девочки из искусственных волокон (нитей) 100 % вискоза подросткового возраста;

брюки для мальчика из трикотажного полотна из химических нитей (100% полиэстер) подросткового возраста;

брюки для мальчика из трикотажного полотна хлопчатобумажной пряжи в сочетании с химическими нитями дошкольного возраста;

шорты для девочки из трикотажного полотна хлопчатобумажной пряжи в сочетании с химическими нитями дошкольного возраста.

Таким образом, как заключила Федеральная служба по аккредитации, не отбирались и не испытывались типовые образцы для ясельной и школьной возрастных групп; не испытывались также образцы других видов продукции, на которую распространяется действие сертификата соответствия.

Брюки для мальчика из трикотажного полотна из химических нитей (100 % полиэстер) подросткового возраста, отобранные и направленные в испытательную лабораторию, как утверждает заявитель, испытаны не были.

Согласно протоколу испытаний в лабораторию поступили и были испытаны «брюки для мальчиков подросткового возраста из трикотажного полотна хлопчатобумажной пряжи в сочетании с химическими нитями (полиэстер) тёмно-серого цвета.

В таблице результатов испытаний данного образца установлен состав сырья «полиэфир 50 %, хлопок 45 %, ПУ (лайкра).

Федеральная служба по аккредитации пришла к выводу о том, что соответствие всего перечня сертифицированной продукции техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» результатами испытаний не подтверждено.

В этой связи заявитель квалифицировал действия общества с ограниченной ответственностью «Новосибирский центр сертификации и мониторинга качества продукции» как необоснованную выдачу органом по сертификации продукции и услуг сертификата соответствия № ТС RU C-RU.AЯ79.B.00034.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение, как указывает заявитель, было совершено обществом с ограниченной ответственностью «Новосибирский центр сертификации и мониторинга качества продукции» 27.03.2013, в момент выдачи сертификата соответствия.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Федеральной службы по аккредитации 12.02.2014 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новосибирский центр сертификации и мониторинга качества продукции» был составлен протокол об административном правонарушении, послуживший основанием для обращения в арбитражный суд.

По результатам исследования представленных в материалы дела доказательств и оценки доводов заявителя суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Федеральной службой по аккредитации требований и привлечения общества с ограниченной ответственностью «Новосибирский центр сертификации и мониторинга качества продукции» к административной ответственности.

Несмотря на вывод заявителя о том, что не отбирались и не испытывались типовые образцы для ясельной и школьной возрастных групп, не испытывались образцы других видов продукции, на которые распространяется действие сертификата соответствия, процедура подтверждения соответствия продукции, указанной в сертификате соответствия № ТС RU С-RU.АЯ79.В.00034, была проведена обществом с ограниченной ответственностью «Новосибирский центр сертификации и мониторинга качества продукции» полностью.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью «Беловский трикотаж» на подтверждение соответствия продукции требованиям технического регламента Таможенного союза обществу с ограниченной ответственностью «Новосибирский центр сертификации и мониторинга качества продукции» было поручено проведение сертификации следующей продукции:

изделия трикотажные верхние (второй слой) для детей ясельного, дошкольного, школьного возрастов и подростков в ассортименте из хлопчатобумажной пряжи, из хлопчатобумажной пряжи в сочетании с химическими нитями (вискоза, полиэстер, эластомерные нити), из химических нитей, из химических нитей (вискоза, полиэстер) в сочетании с другими нитями (хлопок, эластомерные нити).

Согласно протоколу идентификации продукции от 06.03.2013 обществом с ограниченной ответственностью «Новосибирский центр сертификации и мониторинга качества продукции» была проведена оценка органолептических показателей всей представленной для сертификации продукции, в том числе, продукции для ясельной и школьной возрастной группы.

По результатам исследования установлено, что вся продукция, предоставленная для сертификации, изготовлена из четырёх видов трикотажных полотен:

трикотажное полотно из искусственных волокон (нитей) 100 % вискоза на бежевом фоне цветочный рисунок (купоны) бордового и серого цвета. Изготовитель полотна «Bektas Tekstil san ve TIC LTD. STI» Турция;

трикотажное полотно из химических нитей (100 % полиэстер) тёмно-серого цвета. Изготовитель полотна «UNIVERSAL Tekstil SAN VE TIC LTD. STI» Турция;

трикотажное полотно из хлопчатобумажной пряжи в сочетании с химическими нитями (полиэстер) тёмно-синего цвета. Изготовитель полотна «Bektas Tekstil san ve TIC LTD. STI» Турция;

трикотажное полотно из хлопчатобумажной пряжи в сочетании с химическими нитями (полиэстер) на белом фоне мелкий малиновый горох. Изготовитель полотна «Bektas Tekstil san ve TIC LTD. STI» Турция.

Обществом с ограниченной ответственностью «Новосибирский центр сертификации и мониторинга качества продукции» был произведён отбор четырёх образцов продукции, относящейся к одному виду по целевому назначению (одежда и изделия для детей трикотажные второго слоя), каждый из которых изготовлен одним производителем из определённого вида трикотажного полотна, покрывающие весь ассортимент продукции, предоставленной для сертификации.

Наименования образцов, отобранных органом сертификации, указано в акте отбора образцов (проб) № 00468ТС от 06.03.2013.

Выборка образцов продукции по каждой возрастной группе, как пояснили в процессе судебного разбирательства представители заинтересованного лица, не производилась, поскольку показатели биологической и химической безопасности для трикотажных изделий второго слоя для детей (пункт 2 приложения № 8 к TP ТС 007/2011) всех возрастных групп не содержат существенных отличий.

Кроме того, в протоколе испытания образов продукции № ИЦ-435 от 20.03.2013 указано, что были проведены испытания следующей продукции: изделия бельевые и трикотажные для детей всех возрастных групп (дети до одного года, ясельный возраст, дети старше трёх лет, подростки) из трикотажных полотен.

Результаты испытания отобранных образцов продукции, указанные в таблицах 3-6 протокола испытания образов продукции № ИЦ-435 от 20.03.2013, подтверждают, что испытанные образцы продукции соответствуют требованиям безопасности, установленным TP ТС 007/2011 для одежды и изделий второго слоя для детей всех возрастных групп и подростков.

Довод заявителя о том, что брюки, для мальчика из трикотажного полотна из химических нитей (100 % полиэстер) подросткового возраста, отобранные и направленные в испытательную лабораторию, испытаны не были, опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно протоколу испытания в лабораторию поступили и были испытаны брюки для мальчиков подросткового возраста из трикотажного полотна хлопчатобумажной пряжи в сочетании с химическими нитями (полиэстер) тёмно-серого цвета.

В таблице результатов испытания данного образца установлен состав сырья «полиэфир – 50 %, хлопок - 45 %, ПУ (лайкра) - 5 процентов».

Таким образом, брюки для мальчика подросткового возраста из трикотажного полотна из химических нитей (100 % полиэстер) тёмно-серого цвета, вопреки доводам заявителя, были испытаны.

Отбор указанного образца, как пояснили в процессе судебного разбирательства представители заинтересованного лица, осуществлялся органолептическим методом, то есть с использованием органов чувств человека.

Используя органы осязания и зрения, эксперт общества с ограниченной ответственностью «Новосибирский центр сертификации и мониторинга качества продукции» определил состав трикотажного полотна, из которого изготовлены брюки для мальчика подросткового возраста как 100 % полиэстер.

Однако при проведении испытаний было установлено, что состав трикотажного полотна, из которого изготовлены брюки для мальчика подросткового возраста, не соответствует ранее определённому путём органолептической оценки составу, а именно содержит 50 % полиэфира, 45 % хлопка, 5 % ПУ (лайкра).

Соответственно, в разделе «Наименование и характеристика испытуемого образца» протокола испытания образцов продукции № ИЦ-435 от 20.03.2013 было указано наименование образца продукции с учётом фактического состава трикотажного полотна, из которого изготовлен указанный образец продукции.

С учётом фактически установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что сертификат соответствия № ТС RU С-RU.АЯ79.В.00034 был выдан обоснованно, в связи с чем в действиях общества с ограниченной ответственностью «Новосибирский центр сертификации и мониторинга качества продукции» отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.

Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности по вменяемому обществу с ограниченной ответственностью «Новосибирский центр сертификации и мониторинга качества продукции» административному правонарушению с учётом охраняемой сферы правоотношений (о защите прав потребителей; о техническом регулировании) и даты выдачи сертификата соответствия истёк.

Отсутствие события и состава административного правонарушения, равно как истечение срока давности привлечения к административной ответственности являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких условиях правовых оснований для удовлетворения заявленных Федеральной службой по аккредитации требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новосибирский центр сертификации и мониторинга качества продукции» к административной ответственности не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении десяти рабочих дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные частью 4 статьи 206, статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.