Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Амельченко О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Центральная–Альфа» г. Новосибирск к Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск о признании незаконными бездействий , обязании принять в муниципальную собственность имущество

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: открытое акционерное общество «Новосибирскгортеплоэнерго», г. Новосибирск, муниципальное унитарное предприятие «Энергия», г. Новосибирск, департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск акционерное общество «СИБЭКО», г. Новосибирск

при участии в заседании представителей

заявителя – ФИО1 по доверенности от 23.06.2015, паспорт, ФИО2 по доверенности от 13.05.2015, паспорт

заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 18.12.2014, служебное удостоверение

третьих лиц – 1- не явился, уведомлено, 2 – Луцких Л.В. по доверенности от 12.01.2015, 3 - ФИО4 по доверенности от 30.12.2014, служебное удостоверение, 4 – ФИО5 по доверенности от 07.08.2015, паспорт

установил: общество с ограниченной ответственностью «Центральная–Альфа» (далее – заявитель, общество, ООО «Центральная-Альфа») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Мэрии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконными бездействий, обязании принять в муниципальную собственность имущество - тепловые сети от ТК 413 до точи врезки «А» на теплотрассе 2d200(T1,T2) L=17 м; теплосети от точки врезки «А» до ТК 413-2, ТК 413-6 (2d 150 T1, Т2 L=85 м; теплосети 2d125 (T1, Т2 L=10 м); теплосети 2d125 (T1, Т2 L=30 м) в Центральном районе г. Новосибирска и определить теплосетевую организацию или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, которая будет осуществлять содержание и обслуживание тепловых сетей от ТК 413 до точи врезки «А» на теплотрассе 2d200(T1,T2) L=17 м; теплосетей от точки врезки «А» до ТК 413-2, ТК 413-6 (2d 150 T1, Т2 L=85 м; теплосетей 2d125 (T1, Т2 L=10 м); теплосетей 2d125 (Tl, Т2 L=30 м) в Центральном районе г. Новосибирска.

Свои требования заявитель обосновывает следующими обстоятельствами: общество не является владельцем спорного участка теплотрассы, не осуществляет его обслуживание и ремонт, в связи с чем обратилось в мэрию города Новосибирска с заявлением о принятии в муниципальную собственность тепловых сетей и определении теплосетевой организации для обслуживания и эксплуатации бесхозяйных теплосетей.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Мэрия города Новосибирска в отзыве и дополнении к отзыву просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Указывает на то, что общество, являясь собственником здания по ул. Ленина, 3, фактически владеет и спорным участком теплотрассы, подключено к теплосетям теплоснабжающей организации через сети, которые просит признать бесхозяйными. Кроме того, указывает на определённый административный порядок признания имущества бесхозяйным и принятии его в муниципальную собственность, а так же на то, что отсутствие государственной регистрации права собственности общества или иного лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания такого объекта бесхозяйным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Новосибирскгортеплоэнерго», муниципальное унитарное предприятие «Энергия», Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства мэрии города Новосибирска, акционерное общество «СИБЭКО»

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы против удовлетворения заявления.

Открытое акционерное общество «Новосибирскгортеплоэнерго» представителя в судебное заседание не направило, пояснений относительно заявленных требований не представило.

Акционерное общество «СИБЭКО» в отзыве поддержало позицию мэрии города Новосибирска, просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители третьих лиц - муниципального унитарного предприятие «Энергия», департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства мэрии города Новосибирска дали пояснения по существу заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя, заинтересованного лица, третьих лиц, арбитражный суд установил.

Общество является собственником нежилых помещений в здании Гостиницы «Центральная», расположенной по адресу: <...>.

Здание Гостиницы технологически присоединено к городским теплосетям, эксплуатируемым АО «СибЭко», заключен договор теплоснабжения.

Согласно Акту разграничения тепловых сетей и энергопринимающего устройства, находящегося на праве собственности или во владении на ином законном основании, и эксплуатационной ответственности (акт разграничения) от 13.07.2007, подписанного между ООО «Центральная-Альфа» (абонент по договору теплоснабжения) и ОАО «Новосибирскгортеплоэнерго» (далее - ОАО «НГТЭ», теплоснабжающая организация), абонент ООО «Центральная-Альфа» подключен к теплосетям теплоснабжающей организации опосредованно, через сети неустановленного владельца.

Так же спорные тепловые сети (тепловая труба) проходят непосредственно по зданию, принадлежащему ООО «Центральная-Альфа», а именно в подвальном помещении Гостиница «Центральная» (<...>).

При этом бесхозяйная теплотрасса не задействована в процессе транспортировки тепловой энергии в помещения здания Гостиницы «Центральная» (<...>) и не включается в состав имущества Гостиницы, а проходит транзитом и служит для обеспечения тепловой энергии других самостоятельных объектов в городе Новосибирска по адресам: Красный проспект, 23, Красный проспект, 25, Первомайский сквер.

Общество направило в мэрию города Новосибирска заявление от 28.11.2014 о принятии в муниципальную собственность спорных тепловых сетей. Бездействие заинтересованного лица в решении данного вопроса послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании бездействия госорганов, входят проверка факта совершения бездействия, нарушения оспариваемым актом бездействием прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

В силу частей 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования (часть 6 статьи 15 Федерального закона «О теплоснабжении»).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - постановление № 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Поскольку спорное имущество в комплексе представляет собой объекты инженерной инфраструктуры города, предназначенные для обслуживания населения, которые не входят в состав имущества предприятий для использования их в производственной деятельности, они, независимо от того, на чьем балансе находятся, а также независимо от включения таких объектов в реестр федеральной собственности, в силу прямого указания закона - приложения № 3 к Постановлению № 3020-1 являются муниципальной собственностью, и на основании пункта 2 данного Постановления подлежат передаче в муниципальную собственность.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся содержание муниципального жилищного фонда, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом о теплоснабжении.

Выявление органом местного самоуправления бесхозяйных тепловых сетей влечет возникновение у него обязанности по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, или единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

В силу пункта 7 Постановления Правительства РФ от 17.09.2003 № 580 документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе являются:

- выданные органами учета государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества;

- выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, подтверждающие, что права на данные объекты недвижимого имущества ими не были зарегистрированы.

Мэрией города Новосибирска не представлено доказательств, подтверждающих наличие в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правообладателе спорной теплосети.

Довод мэрии города Новосибирска о том, что общество, являясь собственником здания, фактически владеет и спорным участком теплотрассы, так как подключено через данную сеть к теплосетям теплоснабжающей организации опровергается представленными доказательствами.

Из акта разграничения тепловых сетей и энергопринимающего устройства от 19.11.2008, схемы разграничения, следует, что Абонент (общество) подключен к теплосетям ОАО «НГТЭ» через тепловую камеру ТК 413, граница разграничения между неустановленным титульным владельцем и Заявителем устанавливается в точке врезки А.

Теплотрасса после разграничения между неустановленным титульным владельцем и обществом в точке А проходит через подвал здания, транзит тепловой энергии, поставляемой обществу, не осуществляется через спорную теплотрассу.

Доводы ответчика и третьих лиц о наличии в подвале истца вентиляционной шахты опровергаются представленными в материалы дела схемой разграничения и актом разграничения тепловых сетей, заверенных ОАО «СибЭКО», которые являются приложением к действующему договору теплоснабжения. Из указанных акта и схемы по состоянию на ноябрь 2008 года вентиляционная шахта отсутствует. В акте разграничения и на схеме по состоянию на2007 год такая вентиляционная шахта была, однако впоследствии была демонтирована и на 2008 год уже отсутствовала.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.11.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Согласно пункту 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Поскольку спорное имущество относится к объектам инженерной инфраструктуры городов, обязанностью органов местного самоуправления является его принятие в силу прямого указания закона.

Таким образом, на мэрию возложена безусловная обязанность по принятию в муниципальную собственность указанных объектов.

Отсутствие волеизъявления ответчика на принятие указанных объектов в муниципальную собственность, а также тот факт, что данные объекты не являются вновь возведенными, не может являться основанием для отказа в принятии данных объектов в муниципальную собственность в силу вышеназванных норм права.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлены основания для отказа в принятии в муниципальную собственность спорных объектов.

В связи с тем, что с момента обращения заявителя (03.12.2014) в мэрию города Новосибирска, последней не совершены действия по принятию указанных тепловых сетей в муниципальную собственность и определению теплосетевой организации или единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, которая будет осуществлять содержание и обслуживание тепловых сетей, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для признания бездействия заинтересованного лица незаконным и удовлетворении требований заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы подлежат распределению в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

арбитражный суд Р Е Ш И Л :

Заявленные требования – удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Мэрии города Новосибирска, выразившиеся в непринятии в муниципальную собственность тепловых сетей от ТК 413 до точки врезки «А» на теплотрассе 2d200(T1,T2) L+17 м; теплосети от точки врезки «А» до ТК 413-2, ТК 413-6 (2d 150 T1, Т2 L=85 м; теплосети 2d125 (T1, Т2 L=10 м); теплосети 2d125 (T1, Т2 L=30 м) в Центральном районе г. Новосибирска и в не определении теплосетевой организации или единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения для содержания и обслуживания вышеуказанных бесхозяйных сетей.

Обязать Мэрию города Новосибирска в течение пятнадцати дней с момента вступления решения Арбитражного суда Новосибирской области в законную силу принять в муниципальную собственность тепловые сети от ТК 413 до точи врезки «А» на теплотрассе 2d200(T1,T2) L=17 м; теплосети от точки врезки «А» до ТК 413-2, ТК 413-6 (2d 150 T1, Т2 L=85 м; теплосети 2d125 (T1, Т2 L=10 м); теплосети 2d125 (T1, Т2 L=30 м) в Центральном районе г. Новосибирска и определить теплосетевую организацию или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, которая будет осуществлять содержание и обслуживание тепловых сетей от ТК 413 до точи врезки «А» на теплотрассе 2d200(T1,T2) L=17 м; теплосетей от точки врезки «А» до ТК 413-2, ТК 413-6 (2d 150 T1, Т2 L=85 м; теплосетей 2d125 (T1, Т2 L=10 м); теплосетей 2d125 (Tl, Т2 L=30 м) в Центральном районе г. Новосибирска.

Взыскать с мэрии города Новосибирска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Центральная–Альфа» расходы по государственной пошлине в сумме 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу и при условии апелляционного обжалования.

Судья Е.И. Булахова