Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург», Санкт-Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Новосибирской таможне, г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления от 27.01.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10609000-760/2016

без вызова представителей сторон.

Общество с ограниченной ответственностью «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург» (далее - заявитель, общество, ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Новосибирской таможне (далее - заинтересованное лицо, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 27.01.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10609000-760/2016 (далее - оспариваемое постановление).

Стороны надлежащим образом уведомлены о том, что дело принято к производству в порядке упрощенного производства, о сроках представления доказательств по делу, а также направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

Представленные в установленные сроки документы размещены на официальном интернет ресурсе арбитражного суда в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заинтересованное лицо обратилось с ходатайством о рассмотрении дела по общим правилам административного производства, рассмотрев данное ходатайство суд не находит оснований для его удовлетворения ввиду отсутствия оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование спариваемого постановления установленного статьей 208 АПК РФ удовлетворению не подлежит поскольку как следует из материалов дела оспариваемое постановление получено заявителем 08.02.2017, в суд заявление подано 16.02.2017 (сдано в отделение связи), таким образом срок на обжалование заявителем не пропущен.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований таможенного законодательства при функционировании магазина беспошлинной торговли - филиала в Аэропорту Толмачево Новосибирской области ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург» (далее - филиал, общество).

Проверкой установлено, что 21.07.2015 решением Новосибирской таможни ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург» включен в реестр магазинов беспошлинной торговли, что подтверждается свидетельством №10609/003, создана постоянная зона таможенного контроля.

В ходе прокурорской проверки, по мнению прокурора, было установлено, что обществом требования таможенного законодательства не соблюдаются, условно выпущенные товары, находящиеся под таможенным контролем, реализуются лицам, не имеющим на это права.

Так, по мнению прокурора, изучением записи с камеры установлено, что 29.06.2016 работником САБ АО «Аэропорт Толмачево» в присутствии продавцов-кассиров общества была передана банковская карта стоящим около кассы гражданам, которые выезжали с территории Таможенного союза, и которой был оплачен товар, реализуемый обществом.

Из объяснений ФИО1 (работник САБ АО «Аэропорт Толмачево») от 12.09.2016 следует, что он, вопреки требованиям таможенного законодательства, запрещающих реализацию товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, физическому лицу, не имеющему намерение выехать с таможенной территории Таможенного союза, приобрел при помощи граждан, выезжающих с территории Таможенного союза, блок сигарет стоимостью 4900 рублей в магазине беспошлинной торговли - филиала ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург».

Посчитав, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, 17.10.2016 заместителем Новосибирского транспортного прокурора в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, в присутствии уполномоченного представителя общества, действующего на основании доверенности от 16.05.2016, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении №10609000-760/2016 по части 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

При этом доводы заявителя о нарушении Новосибирской транспортной прокуратурой требований КоАП РФ и законов, регулирующих деятельность прокуратуры, судом не принимаются как необоснованные.

31.10.2016 дело об административном правонарушении передано для проведения административного расследования в таможенный орган.

02.11.2016 дело об административном правонарушении в соответствии с частью 4 статьи 28.7 КоАП РФ принято к производству должностным лицом отдела административных расследований таможенного органа.

03.11.2016 с целью выяснения повторности совершения административных правонарушений ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург» в учетно-регистрационное отделение заинтересованного лица направлено соответствующее требование.

03.11.2016 вынесено определение об истребовании у руководителя ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург» сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. Данное определение направлено в адрес руководителя ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург» как почтой, так и по электронной почте (исх. № 12-03-08/17588 от 03.11.2016).

В ответ на запрос таможенного органа от 03.11.2016 исх. №12-03-08/17588 генеральным директором ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург», представлено заявление (исх. от 10.11.2016 №141) об отказе от дачи объяснений в соответствии пунктом 1 статьи 51 Конституции Российской Федерации.

По факту правонарушения ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург» в лице генерального директора пояснило следующее. С целью соблюдения требований статьи 36 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) и статьи 84 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 311-ФЗ) директором филиала был издан приказ от 12.01.2016 № 01-1 о недопущении реализации товара лицам, не имеющим намерение убыть с таможенной территории Таможенного союза. Директором магазина беспошлинной торговли в аэропорту Толмачево Новосибирской области была доведена информация о, якобы, имеющимся факте, что 29.06.2016 была реализация товара лицам, не имеющим намерение убыть с таможенной территории Таможенного союза. Филиалом ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург» в аэропорту Толмачево Новосибирской области было проведено служебное расследование по данному факту. По результатам проведенного филиалом служебного расследования данный факт не был установлен, что подтверждается объяснениями продавцов-кассиров соответствующей смены, а также объяснениями директора магазина, что товар реализовывался в магазине беспошлинной торговли лицам, вылетающим за пределы Таможенного союза по посадочным талонам пассажиров, вылетающих за пределы Таможенного союза. Следовательно, требования статей 36, 302 ТК ТС обществом были соблюдены.

В ходе производства по делу об административном правонарушении было установлено, что 04.10.2016 в таможенном органе по аналогичному факту реализации условно выпущенных товаров работнику САБ АО «Аэропорт Толмачево» зарегистрированы материалы проверки №10609000-2И/2016.

Полученные в ходе проведения проверки документы приобщены к материалам дела об административном правонарушении, в том числе отчет о реализации табачных изделий в магазине беспошлинной торговли за 29.06.2016, пассажирский манифест рейса ELB921, выполнявшегося авиакомпанией «Ellinair» 29.06.2016 в 03:05 по маршруту Новосибирск (Толмачево) - Салоники (Греция), в качестве письменных доказательств.

Согласно отчету о реализации табачных изделий в магазине беспошлинной торговли 29.06.2016 осуществлена продажа сигарет марки Vogue Bleue 200s PHW RUS* на сумму 4948,11 руб. пассажиру рейса ELB921 ФИО4 (TOLKACHEV/MATVEYCHD), вылетающему в аэропорт назначения - SKG.

Вместе с тем было установлено, что пассажир ФИО4, которому согласно отчету реализован товар - сигареты марки Vogue Bleue 200s PHW RUS* на сумму 4948,11 руб., является ребенком (CHD).

Изучение пассажирского манифеста (ведомость) на рейс ELB921 показало, что ФИО4 (место 13 D) вылетел вместе с ФИО3 (место 13 Е) и ФИО7 (место 13 С), т.е. предположительно с родителями.

В связи с этим в ходе производства по делу возникла необходимость в установлении данных на пассажиров (туристов): ФИО7, ФИО3, ФИО4, вылетавших 29.06.2016 рейсом ELB921 по маршруту Новосибирск - Салоники (SKG).

В связи с тем, что рейс осуществлялся в город Салоники (Греция) для установления данных на пассажиров туроператору ООО «Музенидис Трэвел-Новосибирск» 25.11.2016 был направлен запрос (№12-03-08/18771), ответ на который не поступил.

В связи с длительным непоступлением ответа от туроператора ООО «Музенидис Трэвел-Новосибирск» 01.12.2016 уполномоченным по ОВД отдела административных расследований Новосибирской таможни с целью получения адресной справки на пассажиров ФИО7, ФИО3, ФИО4, вылетавших 29.06.2016 рейсом ELB921 по маршруту Новосибирск - Салоники (SKG), был осуществлен телефонный звонок в ОАСР УВМ ГУ МВД по Новосибирской области. В ответ получена адресная справка, содержащая следующую информацию месте жительства данных граждан.

02.12.2016 ФИО2 были вызваны телеграммой № 01-64/19187т для опроса в качестве свидетелей.

Кроме того, для опроса в качестве свидетелей были вызваны продавцы магазина беспошлинной торговли филиала ООО «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург» в аэропорту Толмачево Новосибирской области, работавшие в смену 29.06.2016.

Из пояснений работников магазина следует, что процедура реализации в магазине беспошлинной торговли условно выпущенных товаров производится следующим образом: при обращении пассажира с целью совершения покупки производится сканирование посадочного талона, чтобы определить направления вылета: покупка не производится пассажирам, не покидающим территорию таможенного союза, а также работникам служб аэропорта, исполняющим на данный момент служебные обязанности. Как правило, производится идентификация пассажиров с посадочным талоном на предмет детский или взрослый посадочный талон при покупке ими алкоголя или сигарет. Следующим этапом является сканирование товара. После чего пассажиру сообщается сумма покупки, а также выясняется способ оплаты (наличная/безналичная форма). Платеж за покупку может быть смешанный: часть можно оплатить наличными денежными средствами, оставшуюся сумму посредством банковской карты. Также можно рассчитываться различными видами валют (доллар США, евро, российский рубль) и посредством банковской карты. При оплате товара в безналичной форме пассажир представляет кассиру банковскую карту, которая непосредственно кассиром помещается в банковский терминал. Как правило, идентификация банковской карты и посадочного талона не производится. После чего пассажиру представляется терминал для введения пин-кода, если карта имеет чип. После приобретения товара покупателю передается кассовый чек и один экземпляр слипа (чек, подтверждающий банковскую трансакцию), второй экземпляр слипа остается у продавца-кассира в денежном ящике и передается супервайзеру в период инкассации до 00:05 ежедневно.

Факт реализации товаров работнику САБ 29.06.2016 через пассажиров, убывающих с таможенной территории Таможенного союза, работники общества не подтвердили.

Опрошенный по делу в качестве свидетеля ФИО3 на предъявленной видеозаписи за 29.06.2016 (время записи с 01:10:15) узнал себя, также с ним в магазине беспошлинной торговли находились его супруга ФИО7 и сын - ФИО4. По обстоятельствам дела пояснил, что 29.06.2016 он семьей вылетал на отдых в Грецию, до вылета зашли в магазин беспошлинной торговли в аэропорту Толмачево, к нему подошел ранее незнакомый мужчина (на видеозаписи в голубой рубашке) и попросил купить ему сигареты, так как он (ФИО3) знал, что может купить ему сигареты, так как у него (ФИО5) есть посадочный талон, то он не отказал ему (мужчине) в его просьбе, странной она не показалась, он (ФИО3) попросил продавца подать сигареты, она их взяла и прошла к кассе, туда же и прошли они все, по пути к кассе ранее незнакомый ему мужчина передал банковскую карту для расчета за товар, когда ФИО3 еще был у кассы, мужчина вышел из магазина, на кассе ФИО3 предъявил посадочный талон, продавец его просканировала, затем просканировала покупку, он рассчитался за покупку и они с семьей вышли из магазина, слышали ли продавцы в торговом зале разговор о том, что его просили купить сигареты, не обратил внимание, но думает, что не слышали, после совершения покупки из магазина ФИО3 с супругой и сыном прошли дальше по коридору, там находился зал ожидания, там он и отдал сигареты данному мужчине, о том, что этот мужчина является каким-либо работником порта, ФИО3 не мог подумать, так как на нем не было специального бейджика, с такой просьбой к нему обратились впервые.

Опрошенный по делу в качестве свидетеля начальник группы перронного контроля и досмотра воздушных судов службы авиационной безопасности АО «Аэропорт Толмачево» ФИО1 в дополнение к ранее данным объяснениям от 12.09.2016 и от 11.10.2016 пояснил, что в занимаемой должности работает с 2009 года, в его должностные обязанности входит осуществление перронного контроля и досмотр воздушных судов как внутренних, так и международных рейсов, вылетающих из аэропорта Толмачево, за весь период работы он ни разу не посещал магазин беспошлинной торговли в аэропорту Толмачево, даже когда вылетал в отпуск, 29.06.2016 работал в ночную смену, так как международный терминал аэропорта был перестроен, то начальник смены досмотра САБ АО «Аэропорт Толмачево» ФИО6, проводил осмотр эвакуационных выходов, он осматривал их вместе с ним, пока ФИО6 остановился для разговора с другими инспекторами он (ФИО1) прошел вперед и зашел в магазин, так как проход в зал можно было осуществить только через магазин, другой проход был закрыт, на предъявленной ему видеозаписи узнал себя при входе в магазин беспошлинной торговли, следующие за ним пассажиры ему не знакомы, далее, он прошел через весь зал, что посмотреть ассортимент товаров в магазине, поскольку в данное время он находился на службе, то у него состоялся телефонный разговор, разговор был сторонний, по рабочим моментам, прохаживаясь по залу магазина, ФИО1 подошел к стоящему между прилавков продавцу магазина, фамилию ее не знает, ранее никогда не видел, так как в магазине не был, так как в зале магазина в открытом доступе не увидел сигарет, то поинтересовался у продавца, продаются ли у них сигареты Vogue, затем вместе с продавцом они подошли к кассе, и продавец показала ему сигареты, но при этом сказала, что в этом магазине обслуживаются только пассажиры, вылетающие заграницу, поскольку сигареты данной марки в магазинах города не продаются, он обратился с просьбой к улетающим пассажирам, которые находились здесь в магазине, о приобретении для него сигарет, так как все стояли возле кассы, продавцы поинтересовались, куда летят пассажиры, оказалось, что пассажиры вылетали в страну таможенного союза, и приобрести сигареты не удалось, затем Баянов прошел к выходу из зала посмотреть, где ФИО6, в магазин вернулся вместе с ФИО6, который прошел дальше через зал осматривать эвакуационные выходы, ФИО1 подошел к ранее незнакомым ему пассажирам, находящимся в магазине и спросил у мужчины, будет ли он что-нибудь покупать в магазине, если будет, то не смог бы он купить для него сигареты Vogue, мужчина согласился, тогда ФИО1 ему сказал, что наличных денег у него с собой нет, не рассчитается ли мужчина банковской карточкой ФИО1, если да, то он скажет пин-код карточки, мужчина согласился, ФИО1 передал ему карточку, сказал пин-код и пошел на выход из магазина, момент передачи карты продавцы не видели, разговора при продавцах о том, что данный пассажир приобретет для него сигареты по банковской карте ФИО1, не было, согласно отчету по счету карты сумма покупки за 29.06.2016 (HEINEMANN NOVOSIBIRSK OB RU) составила 4 948, 11 руб., сигареты и карточку забрал в зале ожидания за пределами магазина.

Посчитав установленным факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения, 27.01.2017 заинтересованным лицом, в отсутствие законного представителя заявителя, извещенного надлежащим образом, в присутствии уполномоченного представителя общества, рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым общество было привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере ? стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, что составило 2 474 рубля 06 копеек.

Согласно статье 302 ТК ТС беспошлинная торговля - таможенная процедура, при которой товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим с таможенной территории таможенного союза, либо иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 305 ТК ТС действие таможенной процедуры беспошлинной торговли завершается реализацией товаров, помещенных под эту таможенную процедуру, в розницу в магазинах беспошлинной торговли лицам, указанным в статье 302 ТК ТС, либо помещением этих товаров под иные таможенные процедуры в соответствии с ТК ТС.

Согласно статье 36 Закона № 311-ФЗ обязанностями владельцев магазинов беспошлинной торговли являются в том числе: обеспечивать сохранность товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли и не реализованных в соответствии с настоящей главой; соблюдать условия и требования, установленные настоящим Кодексом; вести учет поступления товаров в магазин беспошлинной торговли и их реализации в этом магазине, а также представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, в том числе передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенной процедурой, другому лицу без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно.

Объективной стороной вменяемого обществу правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 16.19 КоАП Российской Федерации, является, в том числе и реализация товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, физическому лицу, не имеющему намерение выехать в таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

В силу статьи 493 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором розничной купли-продажи, в том числе условиями формуляров или иных стандартных форм, к которым присоединяется покупатель (статья 428), договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара.

Право собственности на товар переходит к покупателю с момента его передачи (статья 223 ГК РФ) при этом исполнение обязательства по оплате товара может быть произведено иным лицом (не покупателем).

Как следует из материалов дела (в том числе вышеуказанных свидетельских показаний, правил продажи товара, утвержденных филиалом общества) товар в магазине беспошлинной торговли был продан при предъявлении посадочного талона на имя ФИО4 (при этом указание таможенного органа на то, что ФИО4, является несовершеннолетним, правового значения в данном случае не имеет, в круг юридически значимых обстоятельств по данному делу не входит).

Оплата лицом выезжающим за пределы таможенной территории таможенного союза приобретенного товара посредством банковской карты принадлежащей ФИО1, не свидетельствует о заключении сделки купли-продажи товара указанным лицом, поскольку как указано выше данный способ оплаты действующим законодательство не запрещен.

Процесс распоряжения лицом, выезжающим с таможенной территории таможенного союза вещами принадлежащими ему на праве собственности, в том числе товарами приобретенными в магазине беспошлинной торговли не входит в сферу деятельности и контроля общества и действия третьих лиц совершенных в ходе такого процесса не могут расцениваться как нарушение обществом правил реализации товара в магазине беспошлинной торговли.

Таким образом, можно сделать вывод об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ, что в соответствии с положениями статьи 24.5 КоАП РФ исключает возможность производства по делу об административном правонарушении.

В связи с указанным оспариваемое постановление вынесено без установленных законом оснований (статьи 2.1, 16.19, 24.5, 26.1, 29.9 КоАП РФ), а потому, в соответствии со статьями 210, 211 АПК РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Новосибирской таможни от 27.01.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10609000-760/2016 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Трэвел Ритейл Санкт-Петербург» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 196210, <...>, лит. Б) к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере ? стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, что составляет 2474 рубля 06 копеек.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов