Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о привлечении закрытого акционерного общества «МАКС Моторс Экстрим», г. Новосибирск

к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.01.2014, паспорт,

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 24.12.2013, паспорт,

установил:

25 февраля 2014 года Сибирское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – заявитель, СМТУ Росстандарта) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности закрытого акционерного общества «МАКС Моторс Экстрим» (далее – заинтересованное лицо, общество, ЗАО «МАКС Моторс Экстрим») за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо в судебном заседании признало совершение административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Закрытое акционерное общество «МАКС Моторс Экстрим» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>. Основными видами деятельности общества, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, являются торговля автотранспортными средствами; техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств; торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями.

Из материалов дела следует, в результате проверки соблюдения обязательных требований к продукции, проведенной государственным инспектором отдела (инспекции) государственного надзора по Новосибирской области СМТУ Росстандарта ФИО3, старшим государственным инспектором отдела (инспекции) государственного надзора по Новосибирской области СМТУ Росстандарта ФИО4 на основании приказа СМТУ Росстандарта от 27.01.2014 № 125, ЗАО «МАКС Моторс Экстрим», расположенного по адресу: <...>, 14.02.2014 в 15 часов 00 минут выявлены нарушения требований Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), Технического регламента «О безопасности
колесных транспортных средств», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 720 (далее - Технический регламент № 720), Единого перечня продукции подлежащей обязательной сертификации, единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденного Постановлением Правительства Российской
Федерации от 01 декабря 2009 г. № 982 (далее - Единый перечень), Постановления Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1037 «О мерах по обеспечению наличия на ввозимых на территорию РФ непродовольственных товарах информации на русском языке» (далее - Постановление №1037), ГОСТ 10541-78 «Масла моторные универсальные для автомобильных карбюраторных двигателей. Технические условия», ГОСТ 23652-79 «Масла трансмиссионные. Технические условия», ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение» на стадии обращения продукции, а именно:

а) знак обращения на рынке на продукции (а также на упаковке и сопроводительной технической документации) отсутствует:

- свечи зажигания, т.м. Subaru, мод. NGK PFR6B-11, кат. № 22401АА370, изготовитель «Fuji Heavy Industries Ltd», Япония, код ОКП 45 7374;

- фильтр масляный, т.м. Subaru, кат. № 15208АА130, изготовитель «Fuji Heavy Industries Ltd», Япония, код ОКП 45 3100;

- фильтр воздушный, т.м. Subaru, кат. № 16546АА090, изготовитель «Fuji Heavy Industries Ltd», Япония, код ОКП 45 5100;

- колодки тормозные, т.м. Subaru, кат. № 26296SA031, изготовитель «Fuji Heavy Industries Ltd», Япония, код ОКП 25 7120;

- диск тормозной, т.м. Subaru, кат. № 26300SA001, изготовитель «Fuji Heavy Industries Ltd», Япония, код ОКП 45 4100,

что является нарушением требований статьи 27 Федерального закона № 184-ФЗ, раздела 4 приложения № 8 Технического регламента № 720;

б) знаки соответствия на упаковках масел смазочных отсутствуют:

- масло моторное, т. м. Subaru Motor Oil, марка SM 5W-30, изготовитель «Idemitsu Kosan Co., Ltd», Япония, код ОКП 02 5360;

- масло трансмиссионное, т. м. Subaru, марка ATF, изготовитель «Idemitsu Kosan Co., Ltd», Япония, код ОКП 02 5360,

что является нарушением требований части 1 (в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей), части 2 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ, Единого перечня;

в) информация на русском языке на продукции, ее ярлыках (этикетках) и упаковках отсутствует:

- свечи зажигания, т.м. Subaru, мод. NGK PFR6B-11, кат. № 22401АА370, изготовитель «Fuji Heavy Industries Ltd», Япония, код ОКП 45 7374;

- фильтр масляный, т.м. Subaru, кат. № 15208АА130, изготовитель «Fuji Heavy Industries Ltd», Япония, код ОКП 45 3100;

- фильтр воздушный, т.м. Subaru, кат. № 16546АА090, изготовитель «Fuji Heavy Industries Ltd», Япония, код ОКП 45 5100;

- колодки тормозные, т.м. Subaru, кат. № 26296SA031, изготовитель «Fuji Heavy Industries Ltd», Япония, код ОКП 25 7120;

- диск тормозной, т.м. Subaru, кат. № 26300SA001, изготовитель «Fuji Heavy Industries Ltd», Япония, код ОКП 45 4100,

что является нарушением требований пункта 1 Постановления № 1037.

г) информация на русском языке на упаковках продукции отсутствует:

- масло трансмиссионное, т. м. Subaru, марка ATF, изготовитель «Idemitsu Kosan Co., Ltd», Япония, код ОКП 02 5360,

что является нарушением требований пункта 1 Постановления № 1037.

д) дата изготовления на упаковках масел смазочных отсутствует (не указана):

- масло моторное, т. м. Subaru Motor Oil, марка SM 5W-30, изготовитель «Idemitsu Kosan Co., Ltd», Япония, код ОКП 02 5360;

- масло трансмиссионное, т. м. Subaru, марка ATF, изготовитель «Idemitsu Kosan Co., Ltd», Япония, код ОКП 02 5360,

что является нарушением требований пункта 5.1 ГОСТ 10541-78, пункта 6.1 ГОСТ 23652-79, пункта 1.1 ГОСТ 1510-84.

19.02.2014 государственным инспектором ФИО3, старшим государственным инспектором ФИО4 в отношении ЗАО «МАКС Моторс Экстрим» составлен протокол об административном правонарушении № 4, согласно которому ЗАО «МАКС Моторс Экстрим» совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Новосибирской области для решения вопроса о привлечении ЗАО «МАКС Моторс Экстрим» к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Статьей 2 указанного Закона определено, что техническим регламентом является документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу статьи 1 данного Закона им регулируются отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

В соответствии со статьей 23 Закона № 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Сертификат соответствия включает в себя:

наименование и местонахождение заявителя;

наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;

наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;

информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;

наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;

информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;

информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;

срок действия сертификата соответствия;

информацию об использовании или о неиспользовании заявителем национальных стандартов, включенных в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента.

Сертификат соответствия выдается на серийно выпускаемую продукцию, на отдельно поставляемую партию продукции или на единичный экземпляр продукции (статья 25 Закона № 184-ФЗ).

В силу статьи 27 Закона № 184-ФЗ продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях.

Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. Особенности маркировки продукции знаком обращения на рынке устанавливаются техническими регламентами.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не может быть маркирована знаком обращения на рынке.

В соответствии с пунктом 1 Постановления №1037 с 1 июля 1998 г. запрещается продажа на территории Российской Федерации импортных непродовольственных товаров без информации о них на русском языке.

Наличие информации о таких товарах на русском языке обеспечивается организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими их импорт в Российскую Федерацию.

Информация о непродовольственных товарах с учетом их вида и особенностей должна содержать следующие сведения на русском языке:

наименование товара;

наименование страны, фирмы - изготовителя (наименование фирмы может быть обозначено буквами латинского алфавита);

назначение (область использования), основные свойства и характеристики;

правила и условия эффективного и безопасного использования;

иные сведения о товарах в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями государственных стандартов к отдельным видам непродовольственных товаров и правилами их продажи.

Информация должна быть размещена на упаковке или этикетке товара, изложена в технической (эксплуатационной) документации, прилагаемой к товару, листках - вкладышах к каждой единице товара или иным способом, принятым для отдельных видов товаров.

Пунктом 5.1 ГОСТа 10541-78 предусмотрено: упаковка, маркировка, транспортирование и хранение автомобильных масел - по ГОСТ 1510 со следующим дополнением: при смешении автомобильных масел различных групп смесь должна маркироваться по низшей группе.

Пункт 6.1 ГОСТа 23652-79: упаковка, маркировка, транспортирование и хранение - по ГОСТ 1510 со следующим дополнением: маркировка должна содержать полное наименование марки масла. Например: "Масло трансмиссионное ТЭп-15, ГОСТ 23652". "Масло трансмиссионное ТСп-14 гип, ГОСТ 23652".

В соответствии с пунктом 1.1 ГОСТа 1510-84 на потребительскую тару наклеивают бумажную этикетку либо делают надпись, содержащую: наименование нефтепродукта, его марку; обозначение стандарта; товарный знак предприятия-изготовителя (при упаковывании нефтепродуктов на нефтебазе указывают ее наименование); массу нетто или объем; дату - месяц и год изготовления нефтепродукта; номер партии; надписи: "Огнеопасно" - для легковоспламеняющихся нефтепродуктов, "Яд" - для ядовитых;

Как следует из материалов дела, в результате проверки соблюдения обязательных требований к продукции, реализуемой ЗАО «МАКС Моторс Экстрим», расположенным по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения: а) отсутствует знак обращения на рынке на продукции (а также на упаковке и сопроводительной технической документации); б) отсутствуют знаки соответствия на упаковках масел смазочных; в) отсутствует информация на русском языке на продукции, ее ярлыках (этикетках) и упаковках; г) отсутствует информация на русском языке на упаковках продукции; д) отсутствует (не указана) дата изготовления на упаковках масел смазочных.

Таким образом, доводы заявителя о реализации продавцом продукции с нарушением технических регламентов обязательных требований к продукции подтверждаются материалами дела.

Допущенное нарушение требований технических регламентов обязательных требований к продукции ЗАО «МАКС Моторс Экстрим» не оспаривалось, соответствующими доказательствами не опровергнуто.

При составлении протокола об административном правонарушении законный представитель ЗАО «МАКС Моторс Экстрим» отсутствовал.

При таких обстоятельствах, действия (бездействия) ЗАО «МАКС Моторс Экстрим» правильно квалифицированы административным органом как нарушение требований технических регламентов, а равно указанные в протоколе факты заявителем доказаны, обществом не опровергнуты.

Таким образом, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, арбитражный суд считает доказанным наличие в действиях ЗАО «МАКС Моторс Экстрим» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений действующего законодательства в части требований технических регламентов в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем действия заинтересованного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № 4 от 19.02.2014 составлен в отсутствие представителя общества инспекторами отдела (инспекции) государственного надзора по Новосибирской области СМТУ Росстандарта, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей. Содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность, и др., также имеется отметка о разъяснении прав.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность - признание совершения административного правонарушения, совершение правонарушения впервые, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, арбитражный суд устанавливает отсутствие оснований для применения меры ответственности в виде административного штрафа в размере, установленном в санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, так как такая мера ответственности не соразмерна характеру совершенного административного правонарушения, степени вины общества, последствиям допущенного правонарушения.

Исходя из принципа справедливости наказания, арбитражный суд квалифицирует указанные выше обстоятельства как исключительные, позволяющие минимальный размер административного штрафа снизить ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2 Постановления от 25.02.2014 №4-П.

Поскольку факты нарушений и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то с учетом изложенного у суда имеются основания для привлечения ЗАО «МАКС Моторс Экстрим» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.43 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 29.1, 29.6-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

привлечь закрытое акционерное общество «МАКС Моторс Экстрим» (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес: 630063, <...>, к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере 30 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель: УФК по Новосибирской области (СМТУ Росстандарта, л/с <***>), ИНН/КПП: <***>/540701001, расчетный счет: <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001, КБК 17211690010016000140, ОКТМО 50701000, код УИН по системе ГИС ГМП, назначение платежа: уплата штрафа.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Д.В. Векшенков