Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании представителей заявителя ФИО2 по доверенностям от 18.10.2018, от 09.06.018, паспорт и ФИО3 по доверенностям от 24.07.2018, от 09.06.2018, паспорт

установил

Федеральное государственное бюджетное учреждение РОСЛЕСИНФОРГ в лице филиала ЗАПСИБЛЕСПРОЕКТ обратилось с заявлением о признании недействительным отрицательного заключения на проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование федеральному государственному бюджетному учреждению РОСЛЕСИНФОРГ ЗАПСИБЛЕСПРОЕКТ для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности (Ордынское лесничество, Ордынский лесохозяйственный участок № 1, площадь 0, 2618 га), от 23.05.2018 № 41, утверждённого приказом министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 25.05.2018 № 539.

По мнению заявителя, министерством неверно истолкованы части 2, 3 статьи 40 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 5 Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, утверждённых Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 23.12.2011 № 548, замечания о необеспечении беспрепятственного доступа граждан на лесной участок не соответствуют действительности, а наличие на земельном участке уже имеющихся объектов не препятствует разработке и утверждению проекта освоения лесов.

В судебном заседании представители федерального государственного бюджетного учреждения РОСЛЕСИНФОРГ в лице филиала ЗАПСИБЛЕСПРОЕКТ поддержали заявленные требования.

Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области явку своего представителя не обеспечило, что не препятствует дальнейшему движению дела.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Заявленные федеральным государственным бюджетным учреждением РОСЛЕСИНФОРГ в лице филиала ЗАПСИБЛЕСПРОЕКТ требования рассматриваются в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания недействительным отрицательного заключения на проект освоения лесов от 23.05.2018 № 41, утверждённого приказом министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 25.05.2018 № 539, необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого заключения требованиям действующего законодательства и нарушение этим заключением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют о наличии правовых оснований для признания отрицательного заключения на проект освоения лесов от 23.05.2018 № 41, утверждённого приказом министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 25.05.2018 № 539, недействительным.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, 28.04.2018 федеральное государственное бюджетное учреждение РОСЛЕСИНФОРГ в лице филиала ЗАПСИБЛЕСПРОЕКТ обратилось в министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка (Ордынское лесничество, Ордынский лесохозяйственный участок № 1, площадь 0, 2618 га) с приложением проекта освоения лесов.

По результатам проведённой государственной экспертизы проекта освоения лесов 23.05.2018 министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области составило отрицательное заключение государственной экспертизы № 41 по объекту «Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование федеральному государственному бюджетному учреждению РОСЛЕСИНФОРГ в лице филиала ЗАПСИБЛЕСПРОЕКТ для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности (Ордынское лесничество. Ордынский лесохозяйственный участок № 1. Площадь 0, 2618 га».

По мнению министерства, в соответствии со статьёй 40 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления научно-исследовательской деятельности и образовательной деятельности только научными и образовательными организациями (учреждениями), к которым заявитель не относится, поскольку не имеет соответствующей лицензии, основным видом деятельности федерального государственного бюджетного учреждения РОСЛЕСИНФОРГ в лице филиала ЗАПСИБЛЕСПРОЕКТ является предоставление услуг в области лесоводства, следовательно, заявитель не является научной или образовательной организацией и не имеет права использовать лесной участок в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности.

Кроме того, по мнению министерства, не обеспечен свободный доступ граждан на территорию лесного участка.

Так, в таблице 3.1.1 проекта освоения лесов (на странице 20) приведена информация о том, что на лесном участке возведено сооружение для ограждения территории из пиломатериалов с воротами и калиткой.

Лесной участок огорожен объектом - сооружением для ограждения территории с воротами и калиткой, что является нарушением части 8 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно данным таблицы 3.1.1 проекта освоения лесов на лесном участке размещены следующие объекты:

здание (охарактеризованное как нежилое здание площадью 142, 2 кв. м)

здание (охарактеризованное как нежилое здание - баня площадью 43, 9 кв. м)

временное сооружение для бытовых нужд (охарактеризованное как колодец под навесом с погружным насосом площадью 2 кв. м)

сооружение (охарактеризованное как временное сооружение с навесом для хранения технических материалов и инвентаря с пожарным щитом и местом для хранения пожарного инвентаря из пиломатериалов с металлической крышей площадью 48 кв. м)

временное сооружение для бытовых нужд (охарактеризованное как санитарно-бытовое сооружение с изолированным выгребом из пиломатериалов с металлической крышей площадью 6 кв. м)

временное сооружение для бытовых нужд (охарактеризованное как сооружение для бытовых нужд, оборудованное для курения и разведения костра с навесом, площадью 37 кв. м) – 2 штуки

сооружение (охарактеризованное как сооружение для ограждения территории с воротами и калиткой протяженностью 0, 2 км)

проектируется создание нового объекта – сооружения (охарактеризованного как временное сооружение для бытовых нужд, для размещения контрольной аппаратуры и дежурного персонала из пиломатериалов с металлической крышей площадью 37 кв. м).

Указанные объекты не предусмотрены подпунктом «а» пункта 8 Перечня объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных и резервных лесов, утверждённого Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 № 1283-р.

Согласно подпункту «а» пункта 8 Перечня объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных и резервных лесов, утверждённого Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 № 1283-р, к объектам лесной инфраструктуры для использования лесов в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности (помимо объектов, указанных в пункте 1 настоящего перечня) относятся:

в эксплуатационных лесах, резервных лесах, а также в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, расположенных в водоохранных зонах, и ценных лесов:

здание, сооружение, площадка для размещения оборудования и проведения научно-исследовательских работ, кроме объектов капитального строительства (лабораторное здание, метеоплощадка, устройство для изучения гидрологического режима, природы леса);

котельная отопительная и отопительно-производственная;

пункт электрический распределительный;

временное сооружение для бытовых нужд.

По мнению министерства, список перечисленных объектов является определённым и закрытым.

Таким образом, как отмечает министерство, на лесном участке уже размещены и проектируются к размещению объекты, не предусмотренные подпунктом «а» пункта 8 Перечня.

Кроме того, министерство указало на то, что в приложении № 14 к проекту освоения лесов приведены свидетельства о государственной регистрации права от 06.11.2015 на объекты, находящиеся в оперативном управлении федерального государственного бюджетного учреждения РОСЛЕСИНФОРГ в лице филиала ЗАПСИБЛЕСПРОЕКТ, в том числе: объект - здание тренировочного полигона (назначение в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права - нежилое здание, площадью 142, 2 га), не отображенный в таблице 3.1.1 проекта освоения лесов.

Назначение указанного объекта также не соответствует назначению объектов, предусматриваемых подпунктом «а» пункта 8 Перечня объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных и резервных лесов, утверждённого Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 № 1283-р, при использовании лесов в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности.

В соответствии с данными таблицы 3.1.1 проекта освоения лесов на лесном участке размещены следующие объекты: здание (площадью 142, 2 кв. м), здание (площадью 43, 9 кв. м), временное сооружение для бытовых нужд (площадью 2 кв. м), сооружение (площадью 48 кв. м), временное сооружение для бытовых нужд (площадью 6 кв. м), временное сооружение для бытовых нужд (площадью 37 кв. м) - 2 штуки, сооружение для ограждения территории с воротами и калиткой.

Указанные выше объекты, как отмечает министерство, возведены на лесном участке без специальных разрешительных документов - проекта освоения лесов, в нарушение пункта 2 решения от 17.06.2016 № 41, пункта 6 Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, утверждённых Приказом Рослесхоза от 23.12.2011 № 548, пункта 2.7 лесохозяйственного регламента Ордынского лесничества Новосибирской области, статей 13, 40, 106 Лесного кодекса Российской Федерации.

Проверив доводы министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утверждённых им положений.

Правообладателем лесного участка площадью 0, 2618 га, являющегося предметом проектирования предоставленного для проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов, является федеральное государственное бюджетное учреждение РОСЛЕСИНФОРГ.

Замечания экспертной комиссии в пункте 1 выходят за пределы полномочий экспертной комиссии, целей экспертизы проекта освоения лесов, вопросов, подлежащих выяснению и анализу экспертной комиссией, в нарушение пункта 3, пункта 7.1, пункта 7.2 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 № 496.

Так, целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В рамках экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов, которая включает следующее:

соответствие структуры документа требованиям к составу проекта освоения лесов;

соответствие заголовков разделов, подразделов их содержанию;

правильность заполнения табличных форм;

наличие необходимых тематических лесных карт и правильность их оформления;

правильность употребления и написания терминов и других знаковых средств (терминологическая экспертиза), соответствие текста правилам русского языка.

Виды деятельности заявителя, правомерность решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование для использования в определённых целях не являются объектом исследования в процессе экспертизы проекта освоения лесов.

Кроме того, указанные в отрицательном заключении замечания противоречат частям 1, 2 статьи 40 Лесного кодекса Российской Федерации, по смыслу которых леса могут использоваться для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности научными организациями, образовательными организациями, для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим научным организациям, образовательным организациям - в аренду.

Решением департамента лесного хозяйства Новосибирской области от 17.06.2016 № 41 лесной участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование федеральному государственному бюджетному учреждению РОСЛЕСИНФОРГ для использования в указанных целях.

Проект освоения лесов, представленный на экспертизу, не содержит программу образовательной деятельности, в связи с чем у министерства отсутствовали правовые основания для выводов о наличии или отсутствии у заявителя полномочий на осуществление образовательной деятельности, а также замечаний относительно несуществующих в проекте освоения лесов положений.

В силу пункта 1 статьи 3 федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» научная и (или) научно-техническая деятельность осуществляется юридическими лицами при условии, если научная и (или) научно-техническая деятельность предусмотрена их учредительными документами.

Данная норма не содержит положений о том, что такой вид деятельности должен являться основным.

Нормы права, в соответствии с которыми научно-исследовательской деятельностью имеют право заниматься только научные организации, министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области не указаны.

При этом согласно уставу федерального государственного бюджетного учреждения РОСЛЕСИНФОРГ (пункты 3.3.51, 3.3.71, 3.3.72, 3.3.73) заявитель вправе заниматься таким видом деятельности.

Аналогичные полномочия содержатся и в положении о Западно-Сибирском филиале (пункты 3.3.51, 3.3.67, 3.3.68, 3.3.71, 3.3.72).

Для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, в нарушение пункта 3 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 № 496, министерством при проведении экспертизы не были приняты во внимание части 2 и 3 статьи 40 Лесного кодекса Российской Федерации, Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, утверждённые Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 23.12.2011 № 548.

Вывод министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области о том, что федеральное государственное бюджетное учреждение РОСЛЕСИНФОРГ в лице филиала ЗАПСИБЛЕСПРОЕКТ не является научной или образовательной организацией и не имеет права использовать лесной участок в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, представляется ошибочным.

По смыслу части 8 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй.

Как следует из таблицы 3.1.1 проекта освоения лесов (страница 20), пункт 10 – предусмотрено сооружение для ограждения территории из пиломатериалов с воротами и калиткой, с учётом сноски, из которой следует, что для обеспечения беспрепятственного доступа граждан на лесной участок, а также для осуществления гражданами заготовки и сбора пищевых и недревесных лесных ресурсов в сооружении для ограждения территории предусмотрены ворота и калитка.

Следовательно, сооружение для ограждения территории из пиломатериалов с воротами и калиткой не создаёт препятствий доступу граждан и не нарушает требования части 8 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1, части 2 статьи 40 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование.

Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Перечисленные в пункте 3 замечаний объекты и их назначение вопреки доводам министерства предусмотрены пунктами 1, 8 «а» Перечня объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, утверждённого Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 № 1283-р.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.7 Лесохозяйственного регламента Ордынского лесничества Новосибирской области использование лесов в научно-исследовательских и образовательных целях осуществляется в соответствии с Правилами использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, утверждёнными приказом Рослесхоза от 23 декабря 2011 № 548.

Указанным пунктом лесохозяйственного регламента Ордынского лесничества допускается:

установка специальных знаков, информационных и иных указателей, отграничивающих территорию, на которой осуществляются образовательная деятельность, научно-исследовательские работы;

рубка лесных насаждений в научных и образовательных целях;

создание лесной инфраструктуры;

осуществление экспериментальной деятельности по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов в целях разработки, опытно-производственной проверки и внедрения результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

испытание химических, биологических и иных средств, для изучения их влияния на экологическую систему леса;

создание и использование объектов учебно-практической базы;

иные виды работ, предусмотренные проектом освоения лесов.

Таким образом, осуществление научно-исследовательской деятельности на землях лесного фонда Ордынского лесничества, предоставленных заявителю в постоянное (бессрочное) пользование, не противоречит ни Лесохозяйственному регламенту Ордынского лесничества, ни иным нормам действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений.

С учётом содержания пункта 7.1 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 № 496, министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области не уполномочено на проверку обстоятельств, с которыми связано возведение имеющихся на лесном участке объектов.

Данный вопрос не является предметом проверки при проведении экспертизы проекта освоения лесов.

Кроме того, лесной участок был предоставлен и оформлен на правообладателя с уже существующими указанными в замечаниях министерства объектами.

Как пояснили в процессе судебного разбирательства представители федерального государственного бюджетного учреждения РОСЛЕСИНФОРГ ЗАПСИБЛЕСПРОЕКТ, все объекты, расположенные на спорном лесном участке, были уже возведены до принятия департаментом лесного хозяйства Новосибирской области решения о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование федеральному государственному бюджетному учреждению РОСЛЕСИНФОРГ от 17.06.2016 № 41 лесного участка.

Установленные судом по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что отрицательное заключение на представленный заявителем проект освоения лесов противоречит требованиям действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений и нарушает права и законные интересы заявителя, создавая препятствия для дальнейшего использования предоставленного ему лесного участка.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать заключение от 23.05.2018 № 41 (отрицательное) государственной экспертизы проекта освоения лесов по объекту «Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в постоянное бессрочное пользование филиалу федерального государственного бюджетного учреждения РОСЛЕСИНФОРГ ЗАПСИБЛЕСПРОЕКТ для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности. Ордынское лесничество. Ордынский лесохозяйственный участок № 1. Площадь 0, 2 618 га», утверждённое приказом Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 25.05.2018 № 539, недействительным.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав заявителя путём выдачи положительного заключения на проект освоения лесов.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в пользу филиала федерального государственного бюджетного учреждения РОСЛЕСИНФОРГ ЗАПСИБЛЕСПРОЕКТ 3 000 рублей расходов по государственной пошлине по заявлению.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова