Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никоненко А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального автономное учреждение Купинского района «Районный Дворец культуры» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Новосибирская область, г. Купино,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск,

о признании незаконным и изменении постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № 054/04/14.3-1419/2019 от 12.09.2019,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, директор, выписка из ЕГРЮЛ;

от заинтересованного лица: Максимейко Е.В., по доверенности от 09.01.2019 № СГ/17.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное учреждение Купинского района «Районный Дворец культуры» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, управление) о признании незаконным и изменении постановления управления от 12.09.2019 № 054/04/14.3-1419/2019 о назначении административного наказания (далее – оспариваемое постановление).

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указал на отсутствие общественной опасности административного правонарушения и возможность снижения размера административного штрафа, с учетом сложного финансового положения учреждения, устранения допущенных нарушений, ненамеренного характера действий.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд, установил следующее.

В адрес административного органа Управлением Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу были переданы материалы (вх.№3267 от 09.04.2019), включая техническую запись эфира на частоте 102,1 МГц в г. Купино Новосибирской области, за период с 00 час. 00 мин. 18.02.2019 по 24 час. 00 мин. 24.02.2019 по факту наличия нарушений Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ) при трансляции рекламных роликов в эфире радиоканала «Купинский вестник». По результатам рассмотрения материалов было возбуждено дело № 054/05/15-1127/2019, в ходе рассмотрения которого установлено факт нарушения требований Закона № 38-ФЗ.

Решением Комиссии управления от 12.07.2019 по делу № 054/05/15-1127/2019, реклама, распространенная в эфире радиоканала «Купинский вестник» на частоте 102,1 МГц в г. Купино Новосибирской области, в периоды:

-18.02.2019: 9:11:40-9:12:09, 11:51:26-11:51:51;

-19.02.2019: 9:08:29-9:08:57, 11:50:14-11:50:42, 15:49:21-15:49:47, 18:20:39-18:21:08;

-20.02.2019: 9:10:03-9:10:28;

-21.02.2019: 9:07:25-9:07:54, 18:12:48-18:13:16;

-22.02.2019: 11:45:20-11:45:49;

-23.02.2019: 12:05:32-12:06:00;

-24.02.2019: 15:33:38-15:34:06, следующего содержания: «Уважаемые радиослушатели. Теле- радиостудия «Виктория» предлагает свои услуги: объявления и поздравления на дорожном радио, изготовление и трансляция рекламных роликов. Мы ждем вас по адресу: Районный Дворец культуры. 2 этаж. Заявки на объявления, поздравления на «Дорожном радио» и ТНТ принимаются по будним дням. Свидетельство о регистрации средства массовой информации выдано радиоканалу «Купинский вестник»...»; а также распространенная в эфире радиоканала «Купинский вестник» в периоды:

-20.02.2019: 8:21:40-8:22:36, 11:00:50-11:01:51, 15:00:44-15:01:42, 17:30:40-17:31:39, 20:00:43-20:01:45;

-21.02.2019: 8:21:26-8:22:24, 11:02:00-11:03:00, 15:01:57-15:02:56, 17:26:50-17:27:47, 19:58:14-19:59:15;

-22.02.2019: 8:16:48-8:17:51, 10:56:53-10:57:52;

-23.02.2019: 8:17:31-8:18:32, следующего содержания: «Купино 102 и 1 FM Вместе в пути Дорожное радио Здравствуйте, здравствуйте все. В эфире «Купинский вестник». Радиоканал «Купинский вестник» предназначен для слушателей старше 16 лет. Реклама на радио «Купинский вестник» Внимание. В магазине «Виктория» с 21 по 24 февраля скидки 40% на весь товар. Ждем вас по адресу: Советов 138 2 этаж с 9-00 (музыкальная «отбивка»). «Славим мы героев, берегущих мир. Тех, кому дороже честь, а не мундир. Перед вами - воины, мы склоняем головы. Низкий вам поклон. 23 февраля в 12-00 Районный Дворец культуры приглашает на праздничное мероприятие: «На страже Родины», посвященное Дню защитника. Отечества (далее - песня «Защитники Отечества, сыны земли родной, дай Бог здоровья и поклон Вам низкий. Вы ни за славой шли в последний бой: за Русь святую, за родных и близких»), признана ненадлежащей, а учреждение, нарушившим часть 10.1 статьи 5, часть 1 статьи 15 Закона № 38-ФЗ.

В связи с установлением вышеуказанных обстоятельств, 29.07.2019 уполномоченным должностным лицом управления в отсутствие законного представителя учреждения, извещенного надлежащим образом, составлен протокол № 054/04/14.3-1419/2019 об административном правонарушении предусмотренном частью 1, 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

12.08.2019 административным органом в отсутствии законного представителя учреждения, извещенного надлежащим образом, рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности предусмотренной частью 1, 2 статьи 14.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, учреждением были нарушены требования, установленные Законом №38-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не представлены, какие либо данные указывающие на то, что им были предприняты достаточные меры для исполнения своих обязанностей предусмотренных законодательством о рекламе.

В связи с указанным, основания для привлечения учреждения к административной ответственности предусмотренной частью 1, 2 статьи 14.3 КоАП РФ, имелись.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока. Квалификация правонарушения соответствует нормам части 1, 2 статьи 14.3 КоАП РФ. Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной частью 1, 2 статьи 14.3 КоАП РФ, штраф установлен в минимальном размере. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие общественной опасности административного правонарушения и возможность снижения размера административного штрафа, с учетом сложного финансового положения учреждения, устранения допущенных нарушений, ненамеренного характера действий.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Согласно пункту 18.1 Постановления № 10, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом в соответствии с пунктом 18.1. Постановления № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, учитывая, что допущенные нарушения, не повлекли наступления последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных отношений (незначительность допущенных нарушений исходя из установленных обстоятельств по делу, в том числе указывающих на отсутствие факта уклонения учреждения от возложенных на него обязанностей, отсутствие пренебрежительного отношения заявителя к возложенным на него обязанностям, исходя из содержания рекламной информации и содержания зрелищных мероприятий (праздничное мероприятие посвященное Дню защитника Отечества)), суд признает, что совершенное учреждением административное правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности является малозначительным.

Таким образом, исходя из норм статей 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Сибирского от 12.08.2019 № 054/04/14.3-1419/2019 о назначении административного наказания, о привлечении муниципального автономного учреждения Купинского района «Районный Дворец культуры» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 632734, <...>), к административной ответственности предусмотренной частью 1, 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

А.В. Хорошилов