Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Амельченко О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Новосибирского района Новосибирской области, г. Новосибирск к Муниципальному образованию рабочий поселок Краснообск, р. п. Краснообск; Администрации рабочего поселка Краснообск, р. п. Краснообск; Муниципальному казенному учреждению рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области «Служба содержания, благоустройства, озеленения, механизации», р. п. Краснообск о признании права собственности и истребования из чужого незаконного владения

третье лицо - Управление Росреестра по Новосибирской области

При участии в судебном заседании представителей

истца – ФИО1 по доверенности от 10.12.2013, паспорт

ответчика Администрации рабочего поселка Краснообск – ФИО2 по доверенности от 30.01.2015, удостоверение адвоката

третьего лица – не явился, уведомлён

установил: Администрация Новосибирского района Новосибирской области обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Муниципальному образованию рабочий поселок Краснообск, Администрации рабочего поселка Краснообск, Муниципальному казенному учреждению рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области «Служба содержания, благоустройства, озеленения, механизации» о признании за муниципальным образованием Новосибирский район Новосибирской области права собственности на сооружение дорожного транспорта, протяженностью 2500 м, кадастровый (условный) номер объекта: 54:19:000000:3948, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование рабочий поселок Краснообск, рабочий поселок Краснообск, противопожарный проезд березовой рощи; признании за муниципальным образованием Новосибирский район Новосибирской области права собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:19:180601:134, площадью 2850837 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование рабочий поселок Краснообск, рабочий поселок Краснообск; об истребовании из чужого незаконного владения Муниципального казенного учреждения рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области «Служба содержания, благоустройства, озеленения, механизации» земельного участка с кадастровым номером 54:19:180601:134, площадью 2850837 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование рабочий поселок Краснообск, рабочий поселок Краснообск.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на внесение в реестр муниципальной собственности Новосибирского района Новосибирской области объекта недвижимости – автодорога «р.п. Краснообск – г. Новосибирск» протяженностью 2,5 км, о чем представлена Выписка из реестра муниципальной собственности от 13.02.2015 № 15.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Росреестра по Новосибирской области.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, просит удовлетворить заявленные требования.

Ответчики против удовлетворения иска возражает по основаниям, изложенным в отзывах, дополнительных письменных пояснениях.

Представитель ответчиков в судебном заседании поддержал возражения против иска в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска. При принятии решения суд исходит из следующих норм права и фактических обстоятельств дела.

Из материалов дела следует, что Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее – истец, администрация) стало известно, что за рабочим поселком Краснообск Новосибирского района Новосибирской области зарегистрировано право собственности на сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером 54:19:000000:3948 протяженностью 2500 м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование рабочий поселок Краснообск, противопожарный проезд березовой рощи.

Объект недвижимого имущества, на которое у МО р.п. Краснообск зарегистрировано право собственности, расположен на земельном участке с кадастровым номером 54:19:180601:134 из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 2850837 кв.м.

На указанный земельный участок у рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области зарегистрировано право собственности. Кроме того, земельный участок передан на праве постоянного (бессрочного) пользования Муниципальному казенному учреждению рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области «Служба содержания, благоустройства, озеленения, механизации».

Между тем, как полагает истец, сооружение автомобильная дорога и земельный участок, в границах которого оно расположено, находятся и должны находится в муниципальной собственности Новосибирского района.

Доводы истца судом признаются необоснованными в силу следующего.

Из материалов дела следует, что Решением Совета депутатов рабочего поселка Краснообска № 3 от 23.12.2013 года утвержден Генеральный план муниципального образования рабочий поселок Краснообск. Указанный Генеральный план обнародован 31.12.2013 года и вступил в силу с момента обнародования.

В соответствии со статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является, в том числе, утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В соответствии с Генеральным планом земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:180109:533, 54:19:180109:5825, 54:19:180601:134 включены в границы населенного пункта – рабочий поселок Краснообск.

Спорная дорога, как следует из кадастрового паспорта сооружения, расположена в границах указанных земельных участков, включенных в границы населенного пункта.

В соответствии с частью 9 статьи 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 8 статьи 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Спорная автомобильная дорога – «Автомобильная дорога необщего пользования местного значения поселения – противопожарный проезд березовой рощи», идентификационный номер 50-240-554 НП МП 13, расположенная на указанных земельных участках, включенных в границы населенного пункта, внесена в реестр муниципального имущества рабочего поселка Краснообска в соответствии с приведенными нормами права после утверждения Генерального плана р.п. Краснообск.

В соответствии со статьей 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен закрытый перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности. В частности, в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. В соответствии с частью 5 указанной статьи в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.

Таким образом, поскольку спорная автомобильная дорога находится в границах населенного пункта, является объектом местного значения поселения, право собственности на указанную дорогу принадлежит в силу части 9 статьи 5, части 8 статьи 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также в силу пункта 5 части 1 статьи 14, пункта 1 части 1 статьи 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» поселению – муниципальному образованию рабочий поселок Краснообск Новосибирского района Новосибирской области.

Следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска в части признания права собственности Новосибирского района Новосибирской области на спорную автомобильную дорогу.

В части исковых требований о признании за муниципальным образованием Новосибирский район Новосибирской области права собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:19:180601:134 площадью 2850837 кв.м. местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование рабочий поселок Краснообск, рабочий поселок Краснообск, суд также не находит оснований для удовлетворения иска исходя из следующего.

В соответствии со статьей 3.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

В собственности муниципального образования Рабочий поселок Краснообск Новосибирского района Новосибирской области находится сооружение - «Автомобильная дорога необщего пользования местного значения поселения – противопожарный проезд березовой рощи», идентификационный номер 50-240-554 НП МП 13.

Указанное сооружение, в том числе, расположено на земельном участке с кадастровым номером 54:19:180601:134.

В связи с изложенным, в соответствии со статьей 3.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», земельный участок с кадастровым номером 54:19:180601:134 относился в целях разграничения государственной собственности на землю, к собственности городского поселения – муниципального образования рабочий поселок Краснообск Новосибирского района Новосибирской области.

В связи с изложенным, отметчиком администрацией рабочего поселка Краснообск было подано заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:19:180601:134. Право зарегистрировано.

Кроме того, в соответствии со статьей 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе … организация … использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:180601:134 имеет разрешенное использование: использование, охрана, защита, воспроизводство лесов (л.д. 21-23).

Фактически на указанном земельном участке находится лесной массив – так называемая «Краснообская березовая роща».

Поскольку муниципальное образование рабочий поселок Краснообск имеет статус городского поселения, арбитражный суд признает обоснованными доводы ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:180601:134 должен находиться в собственности поселения в силу пункта 19 части 1 статьи 14, пункта 1 части 1 статьи 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не может находиться в собственности Новосибирского района Новосибирской области.

Учитывая вышеизложенное судом не установлены правовые основания для удовлетворения иска в части признания права собственности Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:19:180601:134.

Поскольку не подлежат удовлетворению требования о признании права собственности Новосибирского района Новосибирской области на спорные автомобильную дорогу и земельный участок, соответственное не подлежит удовлетворению и требование об истребовании спорного земельного участка из чужого незаконного владения.

Доводы истца о том, что включение в реестр муниципального имущества спорной автомобильной дороги влечёт безусловное признание её (дороги) и земельного участка под ней муниципальной собственностью Новосибирского района Новосибирской области судом отклоняются.

В соответствии с пунктом 36 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Администрация Новосибирского района Новосибирской области до принятия генерального плана муниципального образования рабочий поселок Краснообск постановку спорной дороги на государственный кадастровый учет не обеспечило, государственную регистрацию права собственности Новосибирского района Новосибирской области не осуществило.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1. Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Таким образом, судом установлено, что право собственности Новосибирского района Новосибирской области на спорную дорогу не возникло.

В связи с этим, оснований для государственной регистрации права собственности Новосибирского района Новосибирской области на спорный земельный участок с кадастровым номером 54:19:180601:134 в соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не возникло.

После принятия генерального плана поселения и включения в границы населенного пункта земельных участков, на которых расположена спорная автомобильная дорога уже не могла быть оформлена в собственность Новосибирского района Новосибирской области.

Администрация Новосибирского района Новосибирской области, возражая против доводов ответчика, ссылается на недоказанность ответчиком согласования проекта генерального плана муниципального образования р.п. Краснообск.

Представитель ответчика в судебное заседание представил копии обращения администрации рабочего поселка Краснообск 12.09.2013 № 1497 с входящим штемпелем, в котором просит согласовать проект генерального права, а также письма администрации Новосибирского района Новосибирской области (истца по делу) № 1904/01-16 от 24.12.2013 об отсутствии замечаний по проекту генерального плана муниципального образования р.п. Краснообск.

В части согласования проекта генерального плана с уполномоченным образом субъекта Российской Федерации, представитель пояснил, что в силу ч. 8 ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае непоступления в установленный срок главе поселения, главе городского округа заключений на проект генерального плана от указанных в части 7 настоящей статьи органов данный проект считается согласованным с такими органами.

Истец в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил суду доказательств того, проект генерального плана муниципального образования р.п. Краснообск не согласован в установленном порядке.

Кроме того, суд отмечает, что предметом настоящего спора не является порядок утверждения генерального плана муниципального образования р.п. Краснообск.

Учитывая, что судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания права собственности истца на спорные автомобильную дорогу и земельный участок, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований истца к Муниципальному казенному учреждению рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области «Служба содержания, благоустройства, озеленения, механизации» об истребовании у последнего спорных объектов.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на том, что ответчиком процедура включения спорного земельного участка в границы рабочего поселка Краснообск не была завершена, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для включения спорного земельного участка в реестр муниципального имущества рабочего поселка Краснообск и регистрации права муниципальной собственности.

Доводы истца в этой части судом признаются ошибочными в силу следующего.

В соответствии со ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населённых пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Таким образом, действующее законодательство связывает установление или изменение границ населенных пунктов исключительно с моментом утверждения документов территориального планирования (в рассматриваемом деле - с моментом утверждения генерального плана рабочего поселка Краснообска).

Утверждение генеральных планов поселения является вопросом местного значения поселения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», таким образом, установление или изменение границ населенных пунктов осуществляется органами местного самоуправления поселения.

Порядок утверждения документов территориального планирования поселений установлен статьями 23-25 Градостроительного кодекса РФ. В частности, в соответствии с частью 2 статьи 24 ГрК РФ, решение о подготовке проекта генерального плана принимается главой местной администрации поселения.

Перевод земельных участков из одной категории в другую является самостоятельной административной процедурой, которая регламентирована ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон о переводе).

Так, статьей 2 Закона о переводе определено, что перевод осуществляется в заявительном порядке - по ходатайствам заинтересованных лиц. Статьей 8 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в зависимости от категории земель и собственника земельного участка, перевод земельных участков может осуществляться как Правительством РФ, так и органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о переводе определено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории.

Статьей 8 Закона о переводе установлено, что установление или изменение границ населенных пунктов является одновременно и переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Таким образом, утверждение генерального плана рабочего поселка Краснообска одновременно установило (изменило) границу населенного пункта и явилось актом о переводе земельных участков, включенных в границы населенного пункта, в категорию земель «земли населенных пунктов».

При этом граница населенного пункта в соответствии со статьей 84 Земельного кодекса РФ установлена (изменена) с момента утверждения генерального плана рабочего поселка Краснообска - 31.12.2013 года.

В отношении земельных участков, включенных в границу населенного пункта, утверждение генерального плана рабочего поселка Краснообска является началом процедуры перевода указанных земельных участков в категорию земель «земли населенных пунктов». Указанная процедура будет считаться завершенной с момента изменения категории земель указанных земельных участков в Государственном кадастре недвижимости.

Следовательно, Краснообская березовая роща (земельный участок с кадастровым номером 54:19:180601:134) является частью территории населенного пункта - рабочий поселок Краснообск с 31.12.2013 года.

Представитель ответчика при рассмотрении спора указал на то, что администрация Новосибирского района Новосибирской области придерживалась аналогичной правовой позиции при рассмотрении дела № А45-29748/2012 в Арбитражном суде Новосибирской области. Решением по делу указанная правовая позиция поддержана. Решение по делу оставлено в силе судом апелляционной инстанции.

Представитель ответчика в судебном заседании указал, что Краснообская березовая роща принадлежит муниципальному образованию р.п. Краснообск также по иному основанию.

Из материалов дела следует, что Распоряжением от 31.10.2008 года № 1301-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области» Территориальное управление Росимущества по Новосибирской области передало в собственность рабочего поселка Краснообск Краснообскую березовую рощу, как объект недвижимости (пункты 297-299 акта приема передачи).

Таким образом, территория Краснообской рощи была передана в муниципальную собственность р.п. Краснообска еще в 2008 году.

Учитывая вышеизложенное, судом не установлено оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 175, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой Арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца со дня его принятия. Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу и при условии его апелляционного обжалования.

Судья Е.И. Булахова