Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Брусника. Специализированный застройщик» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

третье лицо - Войсковая часть 3733

о признании незаконным решение

при участии представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 13.09.2019, паспорт, диплом; ФИО2, доверенность от 25.09.2019, паспорт, диплом

заинтересованного лица: не явился, извещен

третьего лица: ФИО3, доверенность № 1 от 11.01.2021, паспорт, диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Брусника». Специализированный застройщик» (далее – заявитель, общество, ООО «Брусника») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к мэрии города Новосибирска (далее - заинтересованное лицо, мэрия) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Автостоянка №2 (по генплану) — III этап строительства многоквартирных домов, в том числе с объектами обслуживания жилой застройки во встроенных помещениях многоквартирного дома, автостоянки и трансформаторная подстанция» на земельных участках с кадастровыми номерами 54:35:033672:805 и 54:35:033672:811 по ул. Лебедевского в Заельцовском районе города Новосибирска (далее - Автостоянка), выраженное в уведомлении от 19.10.2020 № 11/1/11.1-04/03394 и обязании мэрии города Новосибирска выдать разрешение на строительство Автостоянки.

Определением суда от 18.01.2021 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена войсковая часть № 3733.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным заявлении, дополнительных пояснениях.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилось, представило отзыв, в котором требования не признало.

Представитель третьего лица, поддержал позицию заинтересованного лица по основаниям, изложенным в отзыве, дополнению к отзыву.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

14.12.2020 ООО «Брусника» обратилось к заинтересованному лицу с заявлением № 11.1-03-3777 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Автостоянка № 2 (по генплану) - III этап строительства многоквартирных домов, в том числе с объектами обслуживания жилой застройки во встроенных помещениях многоквартирного дома, автостоянки и трансформаторная подстанция» на земельных участках с кадастровыми номерами 54:35:033672:805 площадью 15292,0 кв.м и 54:35:033672:811 площадью 40976,0 кв.м, расположенных по адресу: город Новосибирск, Заельцовский район, ул. Лебедевского.

Мэрия города Новосибирска отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство , о чем направила заявителю уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство от 19.10.2020 № 11/1/11.1-04/03394 (далее-уведомление, решение об отказе), указав на несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также ограничениям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, а именно отсутствует согласование на размещение объекта капитального строительства с организациями, предусмотренными ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» (далее - ФЗ № 135), а именно с организацией, уполномоченной Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, в ведении которой находится аэродром государственной авиации Новосибирск «Гвардейский» - войсковой частью 3733.

Заявитель, считая отказ в выдаче разрешения на строительство, изложенный в уведомлении от 19.10.2020№ 11/1/11.1-04/03394 незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, препятствующее осуществлению им предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений предусмотрены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной выше статьи, либо их несоответствии требованиям закона (часть 13 этой же статьи).

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с частью 3 статьи 51 ГрК РФ не допускается выдача разрешений на строительство в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

1 июля 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ), которым предусмотрено установление для каждого аэродрома приаэродромных территорий состоящих из 7 (семи) подзон, являющихся зонами с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 135-ФЗ) архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства в границах указанных в части 2 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов

с войсковой частью 3733, уполномоченной Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, в ведении которой находится аэродром государственной авиации Новосибирск (Гвардейский).

Таким образом, поскольку Автостоянка запроектирована в границах полос воздушных подходов аэродрома Новосибирск (Гвардейский) (отображенных на карте (схеме), размещенной на сайте министерства обороны Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в установленном частью 2 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ порядке, то размещение Автостоянки должно быть согласовано с войсковой частью 3733.

Доводы заявителя со ссылкой на пункт 1 части 7 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ о том, что согласование размещения Автостоянки с войсковой частью 3733 не требовалось, не принимаются судом ввиду необоснованности.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 1 июля 2017 года N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах приаэродромных территорий или полос воздушных подходов на аэродроме, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней: 1) с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - для аэродрома экспериментальной авиации; 2) с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации; 3) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации.

Таким образом, до принятия решения об установлении границ приаэродромной территории необходимо получение согласия на строительство объектов капитального строительства находящихся в ранее принятой приаэродромной территории от организации, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации.

Пунктом 1 части 7 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" установлено, что до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов, зон санитарных разрывов аэродромов, не применяются в отношении объектов капитального строительства, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция которых согласованы собственником соответствующего аэродрома и (или) уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим полномочия собственника соответствующего аэродрома, а также в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если эти ограничения установлены в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов.

Аэродром Новосибирск «Гвардейский» был введен в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона № 135-ФЗ (01.07.2017). Права на земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:033672:805 и 54:35:033672:811 возникли у заявителя также до вступления в силу Федерального закона № 135-ФЗ.

Однако подтверждение того, что в данном случае ограничения по строительству установлены не в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, не представлено.

Из представленных обществом документов следует, что объект строительства расположен на минимальном удалении 0,86 км от контрольной точки аэродрома.

Федеральная службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в ведении которой находится аэродром Новосибирск (Гвардейский) 29 ноября 2019 года, распоряжением № 1/844-р наделила войсковую часть 3733 полномочиями по согласованию архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, размещения радиотехнических и иных объектов в границах приаэродромной территории аэродрома Новосибирск (Гвардейский).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 N 138 "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации" установлено, что старшим авиационным начальником для аэродромов государственной авиации является должностное лицо, назначенное уполномоченным органом, в ведении которого находится такой аэродром.

Согласно пунктам 14, 18 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 24.09.2004 г. N 275, старшим авиационным начальником аэродрома государственной авиации назначается командир авиационной части, базирующейся на данном аэродроме.

Старший авиационный начальник аэродрома государственной авиации обязан принимать меры к тому, чтобы при планировании развития городов и других населенных пунктов в пределах, установленных для каждого класса аэродрома полос воздушных подходов, зон нормированных параметров авиационных шумов и электромагнитных полей (зон ограничения строительства) соблюдались требования по безопасности полетов, допустимым уровням авиационных шумов и электромагнитных полей.

Пунктом 1 части 7 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" установлено, что до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов, зон санитарных разрывов аэродромов, не применяются в отношении объектов капитального строительства, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция которых согласованы собственником соответствующего аэродрома и (или) уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим полномочия собственника соответствующего аэродрома, а также в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если эти ограничения установлены в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов.

Таким образом, поскольку Автостоянка запроектирована в границах полос воздушных подходов аэродрома Новосибирск «Гвардейский», отображенных на карте (схеме), размещенной на сайте министерства обороны Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в установленном частью 2 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ порядке, то размещение Автостоянки должно быть согласовано с войсковой частью 3733.

Однако согласование размещения спорной Автостоянки с войсковой частью 3733 заявителем в мэрию представлено не было.

Как указывает войсковая часть 3733 , в соответствии с Инструкцией по производству полётов в районе аэродрома Новосибирск (Гвардейский), разработанной в соответствии с Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. № 138, взлёт и заход на посадку осуществляется по установленной схеме, при этом зона взлёта и посадки воздушного судна находится непосредственно над планируемым участком строительства. Данная схема разработана в соответствии с Инструкцией экипажу вертолёта Ми-8МТ. Изменить схему (направление) взлёта и захода на посадку невозможно, так как она разработана с учётом направления ветра (розы ветров) от которого напрямую зависит полёт такого воздушного судна, как вертолёт. При взлёте и посадке воздушного судна экипаж должен чётко следовать траектории (глиссаде), в том числе по высоте. В соответствии с Курсом боевой подготовки авиации войск национальной гвардии Российской Федерации максимальное отклонение воздушного судна от глиссады по высоте (погрешность) допускается не более 40 метров. С учётом глиссады (угла взлета-посадки), траектории полёта, максимально разрешённой погрешности отклонения от маршрута, в том числе по высоте, по схеме полёта, захода на посадку и взлета, а также направления и скорости ветра (розы ветров) воздушное судно войсковой части 3733 фактически и неминуемо окажется по высоте с учётом погрешности в максимальной точке до 10 метров над зданием, что само по себе недопустимо, а в минимальной произойдёт столкновение воздушного судна с постройкой.

В соответствии с требованиями действующего законодательства информация об аэродроме Новосибирск (Гвардейский), как аэродроме государственной авиации, официально опубликована на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 56 Земельного кодекса Российской Федерации допускает ограничения прав на землю только по основаниям, установленным указанным Кодексом и федеральными законами, одним из которых, в частности, ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Принимая во внимание, что особые условия использования территории устанавливаются, прежде всего, в публичных интересах (в целях обеспечения безопасности населения, права граждан на благоприятную окружающую среду, охраны значимых для жизнедеятельности государства объектов и т.д.) ограничения, вызванные установлением приаэродромной зоны должны соблюдаться и являются приоритетными по отношению к установленному разрешенному использованию земельного участка.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 г. № 384-р, утвердившему схему территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, приаэродромная территория является прилегающим к аэродрому участком земной или водной поверхности, в пределах которого (в целях обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций) устанавливается зона с особыми условиями использования территории.

Согласно преамбуле к Воздушному кодексу, государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности.

В соответствии со статьей 46 Воздушного кодекса РФ (ред. до 01.07.2017) проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 ВК РФ в редакции Федерального закона от 01.07.2017 N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

В соответствии с пунктом 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации на приаэродромной территории могут выделяться подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.

Федеральным законом от 01.07.2017 № 135-ФЗ статья 46 утратила силу, а статья 47 ВК РФ изложена в новой редакции, постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460, принятыми в соответствии с положениями Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ, с 14.12.2017 пункты 58 - 60 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 признаны утратившими силу. Вместе с тем, указанным постановлением утверждены «Правила установления приаэродромной территории»; «Правила выделения на приаэродромной территории подзон».

Согласно пункту 2 «Правил выделения на приаэродромной территории подзон» на приаэродромной территории могут выделяться подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 1 июля 2017 года N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах приаэродромных территорий или полос воздушных подходов на аэродроме, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более, чем тридцать дней: 1) с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - для аэродрома экспериментальной авиации; 2) с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации; 3) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона № 135-ФЗ указанное согласование осуществляется при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии размещения указанных в части 3 указанной статьи объектов требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выдаваемого в течение тридцати дней со дня поступления заявления в данный федеральный орган исполнительной власти

Таким образом, после 01.07.2017 до принятия решения об установлении границ приаэродромной территории необходимо получение согласия на строительство объектов капитального строительства находящихся в ранее принятой приаэродромной территории от организации, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации.

Доводы общества о том, что размещение карты (схемы) границ на сайте Минобороны России не является достаточным, схема должна быть согласована с высшим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области - Правительском Новосибирской области судом рассмотрены и установлено, что губернатором Новосибирской области ФИО4 согласована карат (схема) отображения границ полос воздушных подходов, санитарно-защитной зоны и зоны ограничения строительства по высоте аэродрома Новосибирск «Гвардейский», о чем представлено письмо о согласовании от 21.03.2018, карта (схема) с подписью губернатора о согласовании, что также следует из письма Минстроя Новосибирской области от 22.03.2021 №2221/45. Доводы общества о том, что на карте не имеется точной даты согласования губернатором области и указан только 2018 не свидетельствует о фактическом несогласовании карты (схемы) с учетом его письма от 21.03.2018.

При этом указанные в статье 4 Закона N 135-ФЗ сведения, описание местоположения границ приаэродромной территории аэродрома, карты-схемы в государственный кадастр недвижимости не внесены.

Факт правомерного размещения на территории города Новосибирска аэродрома Новосибирск (Гвардейский) подтвержден представленными в материалы дела доказательствами и участвующими в деле лицами не оспаривается.

Наличие на территории муниципального образования аэродрома в отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах приаэродромной территории, как зоны с особыми условиями использования территории, с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление Президиума от 16.06.2009 N 1882/09, от 24.09.2013 N 17867/12) не свидетельствует о том, что спорный земельный участок не входит в соответствующую зону и его правовой режим не определен.

Аналогичная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в определении от 01.08.2017 N 304-КГ17-3959.

Поскольку особые условия использования территории устанавливаются, прежде всего, в публичных интересах (в целях обеспечения безопасности населения, права граждан на благоприятную окружающую среду, охраны значимых для жизнедеятельности государства объектов и т.д.), ограничения, вызванные установлением охранной зоны, должны соблюдаться и являются приоритетными по отношению к установленному разрешенному использованию земельного участка.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что воздушный транспорт, будучи составной частью транспортной системы Российской Федерации, обеспечивает стратегические интересы Российской Федерации и имеет свои особенности, обусловливающие его повышенную значимость для общества и государства, предназначен в том числе удовлетворять потребности в перевозках, возникающие в рамках осуществления деятельности, связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, защитой жизни и здоровья граждан Российской Федерации, то есть в публичных интересах (постановления от 20.12.2011 N 29-П и от 16.07.2018 N 32-П, определение от 29.01.2019 N 249-О).

С учетом этого ВК РФ закрепляет, что государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности (преамбула).

Таким образом, учитывая установленный законодателем особый порядок ведения строительства объектов недвижимости в границах приаэродромной территории, который предполагает соблюдение установленных законом ограничений на такое строительство, он должен безусловно учитываться уполномоченным органом при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство в соответствии со статьей 51 ГрК РФ.

Применительно к охранным и санитарно-защитным зонам, ограничение прав правообладателей земельных участков и землепользователей связано не только с наличием акта об установлении границы соответствующей зоны, но и с учетом фактического существования самого объекта, эксплуатация которого согласно установленным правилам требует наличия охранной или санитарно-защитной зоны.

С учетом изложенного, наличие правомерно размещенного объекта ,в данном случае аэродрома Новосибирск (Гвардейский), требующего установление охранной, санитарно-защитной зон, даже и в отсутствии акта об утверждении границ такой зоны, влечет наличие ограничений деятельности на земельном участке, входящим в такую зону.

В соответствии со статьёй 25 ВК РФ регулирование вопросов строительства в зоне аэродромов государственной авиации закреплено также в нормативных правовых актах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, а именно в приказах Минобороны России от 2 ноября 2006 №№ 059 и 455дсп, которые в себе содержат определённые ограничения для строительства на приаэродромной территории, определяемой прямоугольником с шириной 20 км и длинной 30 км по оси взлетно-посадочной полосы.

В силу статьи 4 Федерального закона от 1 июля 2017 г. № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» ограничения на строительство зданий и сооружений на приаэродромной территории, закреплённые в вышеуказанных приказах Минобороны России, действуют до установления подзон, определённых статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (в редакции от 01.07.2017 года).

Целью установления запрета на проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкцию промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования с собственником аэродрома является, как указано в пункте 1 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 г. № 138, обеспечение безопасного использования воздушного пространства и предотвращение создания условий для авиационных инцидентов, происшествий и катастроф.

Таким образом, воздушным законодательством на уровне нормативного регулирования определено, без согласования с собственником аэродрома в приаэродромной территории создаёт угрозу безопасности полётов, в силу чего введён прямой запрет на ее осуществление на такой территории.

Требование федерального воздушного законодательства в указанной части имеет императивный характер и не подлежит произвольному толкованию.

Ссылки общества на то, что в настоящее время создана приказом Минстроя Новосибирской области от 26.05.2021 №339 рабочая группа по вопросам освоения территории бывшего городского аэропорта и решается вопрос о переносе аэродрома, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа, при этом на момент выдачи отказа мэрией и рассмотрения настоящего дела вопрос о переносе аэродрома не решен.

Довод общества о том, что не установлено то, насколько строительство автостоянки влияет на безопасности полетов воздушных судов, не может быть принят, поскольку отказ войсковой части как уполномоченного органа о согласовании строительства в связи с нарушением требований о безопасности полетов предметом настоящего спора не является.

Представленный обществом в судебное заседание «Расчет возможной высоты объекта, размещаемого в границах ПВП, выполненный проектной организацией ООО АКБ «Сталь» по заказу заявителя, а также положительное заключение экспертизы от 04.06.2021 ,выданное ООО «Первый экспертный центр» не принимается судом, поскольку не заменяют требуемое согласование, которое может быть выдано только уполномоченным на то лицом, а не иными организациями. Указанные в названных документах выводы являются мнением указанных в них лиц и сделаны без учета мнения войсковой части и выполняемых ею задач.

Заявитель указывает, что санитарно-эпидемиологическое заключение получить не представляется возможным, Роспотребнадзор по Новосибирской области в своих ответах указывает об отсутствии на официальном сайте Росавиации границ санитарно-защитных зон аэродромов. Данные доводы в данном случае значения не имеют, поскольку отказ Роспотребнадзора в установленном порядке заявитель не обжаловал, войсковая часть указывает, что требуемое ею санитарно-эпидемиологическое заключение получить представляется возможным.

При обращении заявителя к войсковой части 3733 за согласованием размещения спорного объекта заявителю было отказано в согласовании ввиду отсутствия заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии размещения согласуемого объекта требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, отказ войсковой части не обжаловался и предметом настоящего спора, как и ответ Роспотребнадзора, не является.

Согласно части 3 статьи 4 Закона N 135-ФЗ до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства в границах указанных в части 2 статьи 4 Закона N 135-ФЗ полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов.

Позиция заявителя, основанная на положениях пункта 1 части 7 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ о том, что согласование размещения Автостоянки с войсковой частью 3733 не требовалось, является несостоятельной.

Однако подтверждение того, что в данном случае ограничения по строительству установлены не в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, заявителем не представлено. Доводы заявителя о представлении им всех документов в мэрию являются необоснованными.

Кроме того, в материалы дела заявителем не представлены документы, свидетельствующие о согласовании собственником соответствующего аэродрома и (или) уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим полномочия собственника соответствующего аэродрома строительство объекта капитального строительства автостоянка и до 01.07.2017 года.

Доводы общества о том, что рядом со стоянкой с 2018 года размещен жилой дом, иные объекты не свидетельствует о том, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство является незаконным, правомерность размещения иных объектов строительства в данном случае , в силу ст.51 ГрК РФ и иных норм действующего законодательства, значения не имеет , мэрией не оценивалась при выдаче оспариваемого отказа.

При таких обстоятельствах у мэрии города Новосибирска имелись правовые основания для отказа заявителю в выдаче разрешения на строительство.

Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении оспариваемым решением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, в соответствии со ст.ст.65,71, 198, 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина