Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью РУССКАЯ КУХНЯ, общество с ограниченной ответственностью ФИРМА АЛЫЙ ПАРУС обратились с заявлением о признании недействительным постановления мэрии города Новосибирска от 16.06.2019 № 2198 «Об изъятии земельного участка и нежилого здания в Октябрьском районе для муниципальных нужд».

По мнению заявителей, постановление не соответствует статье 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку утверждённый проект планировки территории не содержит указания на объекты местного значения, планируемые к размещению на земельном участке с кадастровым номером 54:35:074455:3.

В судебном заседании представитель заявителей поддержал заявленные требования, представители заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражали.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания недействительным постановления мэрии города Новосибирска от 16.06.2019 № 2198 «Об изъятии земельного участка и нежилого здания в Октябрьском районе для муниципальных нужд» необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие постановления закону и нарушение этим постановлением прав и законных интересов заявителей.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом с ограниченной ответственностью РУССКАЯ КУХНЯ и обществом с ограниченной ответственностью ФИРМА АЛЫЙ ПАРУС требований.

Судом установлено, что заявители являются арендаторами земельного участка с кадастровым номером 54:35:074455:3 площадью 2 754 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

В границах земельного участка расположено здание с кадастровым номером 54:35:074455:81, адрес: <...>.

Согласно данным единого государственного реестра недвижимости в здании расположены помещения с кадастровыми номерами 54:35:074455:82, 54:35:074455:83, 54:35:074455:84.

Помещение с кадастровым номером 54:35:074455:82 принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью ФИРМА АЛЫЙ ПАРУС, помещение с кадастровым номером 54:35:074455:83 принадлежит на праве собственности ФИО1, помещение с кадастровым номером 54:35:074455:84 принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью РУССКАЯ КУХНЯ.

01.07.2019 заявителями получено постановление мэрии города Новосибирска от 16.06.2019 № 2198 «Об изъятии земельного участка и нежилого здания в Октябрьском районе для муниципальных нужд».

Как следует из постановления, изъятие осуществляется на основании постановления мэрии города Новосибирска от 17.04.2019 № 1417 «О проекте планировки и проектах межевания территории, ограниченной створом Октябрьского моста, улицей Зыряновской, полосой отвода железной дороги, створом Бугринского моста, береговой линией реки Оби, в Октябрьском и Первомайском районах».

Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд регламентирован положениями главы VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:

утверждёнными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);

утверждёнными проектами планировки территории.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 17.04.2019 № 1417 утверждён проект планировки и проекты межевания территории, ограниченной створом Октябрьского моста, улицей Зыряновской, полосой отвода железной дороги, створом Бугринского моста, береговой линией реки Оби, в Октябрьском и Первомайском районах.

Проект планировки территории выполнен в соответствии с положениями Генерального плана города Новосибирска, разработанного на период до 2030 года, утверждённого решением Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 № 824, Местными нормативами градостроительного проектирования на территории города Новосибирска, утверждёнными решением Совета депутатов города Новосибирска от 02.12.2015 № 96, Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, утверждёнными решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288.

Указанный проект планировки послужил основанием для принятия мэрией города Новосибирска постановления от 17.06.2019 № 2198 об изъятии земельного участка с кадастровым номером 54:35:074455:3 для муниципальных нужд.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

красные линии - это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории;

территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);

транспортно-пересадочный узел - комплекс объектов недвижимого имущества, включающий в себя земельный участок либо несколько земельных участков с расположенными на них, над или под ними объектами транспортной инфраструктуры, а также другими объектами, предназначенными для обеспечения безопасного и комфортного обслуживания пассажиров в местах их пересадок с одного вида транспорта на другой.

Согласно части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются автомобильные дороги местного значения.

Судом установлено, что в соответствии с проектом планировки створ красных линий в районе метро «Речной вокзал» был расширен, поскольку транспортный узел, расположенный у метро «Речной вокзал», являющийся скоплением большого количества общественного транспорта, требует устройства площадок межрейсового отстоя (парковки) на конечных остановках общественного транспорта.

Таким образом, в рассматриваемом случае объектом местного значения, в целях строительства и реконструкции которого у заявителей изымаются земельный участок и здание, расположенное на нём, является автомобильная дорога местного значения и транспортно-пересадочный узел возле станции метро «Речной вокзал».

В соответствии с картой градостроительного зонирования, утверждённой решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288, спорный объект расположен в зоне сооружений и коммуникаций автомобильного, речного, воздушного транспорта, метрополитена (ИТ-2).

Пунктом 1 статьи 45 Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утверждённых решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288, предусмотрено, что вид разрешённого использования земельного участка - «обслуживание автотранспорта» относится к основным видам разрешённого использования земельных участков для указанной территориальной зоны.

По смыслу части 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по её обоснованию.

В составе материалов по обоснованию проекта планировки территории содержится схема организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающая местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающая существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схема организации улично-дорожной сети, обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Земельный участок с кадастровым номером 54:35:074455:3 согласно схеме организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, входит в границы территории транспортно-пересадочного узла вдоль улицы Большевистской.

В разделе 1.6 «Оценка качественного состояния транспортной инфраструктуры» пояснительной записки к проекту планировки территории, ограниченной створом Октябрьского моста, улицей Зыряновской, полосой отвода железной дороги, створом Бугринского моста, береговой линией реки Оби, в Октябрьском и Первомайском районах указано, что «наличие такого большого количества общественного и автомобильного транспорта формирует значительный пассажиропоток и пешеходный трафик (до 56 тысяч человек в выходные и до 150 тысяч человек в праздничные дни), для которых в настоящее время отсутствует необходимая инфраструктура, а существующий подземный пешеходный переход через улицу Большевистской в дни проведения массовых мероприятий уже сегодня работает на пределе своей пропускной способности. Проект ТПУ предусматривает перехватывающие парковки на более 100 машиномест, терминал с залом ожидания, крытый надземный пешеходный переход через улицу Большевистскую, кафе, бытовые помещения, элементы торговли розничными товарами».

Таким образом, утверждёнными документами планировки территории предусмотрена организация транспортно-пересадочного узла вдоль улицы Большевистской в городе Новосибирске в районе остановки метро «Речной вокзал».

Требований об указании конкретных земельных участков и объектов (с указанием кадастровых номеров и наименований объектов) в проектах планировки территории законодательством в регулируемой сфере правоотношений не предусмотрено.

Выявление таких объектов, как пояснили в процессе судебного разбирательства представители мэрии города Новосибирска, является самостоятельным этапом при реализации проекта планировки территории.

Постановление от 16.06.2019 № 2198 «Об изъятии земельного участка и нежилого здания в Октябрьском районе для муниципальных нужд» принято мэрией города Новосибирска в пределах своей компетенции, на основании и во исполнение документов территориального планирования и утверждённых проектов планировки территории, в целях обеспечения транспортной безопасности в интересах жителей города, и не нарушает прав и законных интересов заявителей, поскольку изъятие объектов для муниципальных нужд предполагает выплату возмещения за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимости.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова