Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казанцевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>), г. Новосибирск

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ИНН <***>), г. Новосибирск

о признании незаконными отказов, изложенных в уведомлениях № КУВД-001/2021-29217297/3 от 25.10.2021 в отношении помещения с кадастровым номером 54:35:061490:3373; № КУВД-001/2021-29216062/3 от 02.11.2021 в отношении помещения с кадастровым номером 54:35:061490:3365; № КУВД-001/2021-29218747/4 от 02.11.2021 в отношении помещения с кадастровым номером 54:35:061490:3362,

при участии представителей:

заявителя - ФИО2, доверенность от 26.09.2016 диплом, паспорт;

заинтересованного лица - не явился, уведомлен,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконными отказов в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, изложенные в уведомлениях № КУВД-001/2021-29217297/3 от 25.10.2021 - в отношении помещения с кадастровым номером 54:35:061490:3373; № КУВД-001/2021-29216062/3 от 02.11.2021 - в отношении помещения с кадастровым номером 54:35:061490:3365; № КУВД-001/2021-29218747/4 от 02.11.2021 - в отношении помещения с кадастровым номером 54:35:061490:3362 и обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с прекращением существования следующих объектов недвижимости, расположенных по адресу Новосибирская область, город Новосибирск, улица
Станционная, дом 60: нежилое помещение, кадастровый номер 54:35:061490:3373, площадь 23,1 кв.м.; нежилое помещение, кадастровый номер 54:35:061490:3362, площадь 23,3 кв.м; нежилое помещение, кадастровый номер 54:35:061490:3365, площадь 49,2 кв.м.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, в представленном отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что заявителем не были устранены причины, явившиеся основанием приостановления, а также не представлены необходимые для осуществления учетно-регистрационных действий документы.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, заявителю на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу <...>: нежилое помещение, кадастровый номер 54:35:061490:3373, площадь 23,1 кв.м.; нежилое помещение, кадастровый номер 54:35:061490:3362, площадь 23,3 кв.м.; нежилое помещение, кадастровый номер 54:35:061490:3365, площадь 49,2 кв.м.

В соответствии с актом технического осмотра от 15.04.2021 установлено, что конструкции указанных помещений в силу ветхости и воздействия естественных природных явлений полностью утратили несущую способность, произошло разрушение (гибель) помещений (обвал стен помещений и кровли над помещениями), помещения не подлежат дальнейшей эксплуатации.

Приказом заявителя от 29.06.2021 № 10 определено осуществить вывоз остатков помещений и осуществить необходимые мероприятия по снятию с государственного кадастрового учета и государственной регистрации прекращения прав на помещения в связи с прекращением его существования.

Кадастровым инженером ФИО3 в результате осмотра места нахождения помещений подтверждено прекращение существования помещений в связи с гибелью части здания, в пределах которой эти помещения были расположены. По результатам осмотра составлены соответствующие акты обследования от 13.07.2021.

В состав актов обследования от 13.07.2021 включены акт технического осмотра от 15.04.2021, приказ от 29.06.2021 № 10.

В целях снятия помещений с государственного кадастрового учета и осуществления государственной регистрации прекращения прав на помещения представителем заявителя представлены в Управление Росреестра по Новосибирской области заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 16 июля 2021 года (с приложением указанных актов обследования, акта технического осмотра от 15.04.2021, приказа от 29.06.2021 № 10) № КУВД-001/2021-29217297 - в отношении помещения с кадастровым номером 54:35:061490:3373; № КУВД-001/2021-29216062 - в отношении помещения с кадастровым номером 54:35:061490:3365; № КУВД-001/2021-29218747 - в отношении помещения с кадастровым номером 54:35:061490:3362.

Заинтересованным лицом в адрес заявителя направлены уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2021-29217297/1 от 23.07.2021 - в отношении помещения с кадастровым номером 54:35:061490:3373; № КУВД-001/2021-29216062/1 от 02.08.2021 - в отношении помещения с кадастровым номером 54:35:061490:3365; № КУВД-001/2021-29218747/1 от 02.08.2021 - в отношении помещения с кадастровым номером 54:35:061490:3362.

По истечении срока приостановления по результатам рассмотрения заявлений регистрирующим органом вынесены обжалуемые решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, изложенные в уведомлениях № КУВД-001/2021-29217297/3 от 25.10.2021 - в отношении помещения с кадастровым номером 54:35:061490:3373; № КУВД-001/2021-29216062/3 от 02.11.2021 - в отношении помещения с кадастровым номером 54:35:061490:3365; № КУВД-001/2021-29218747/4 от 02.11.2021 - в отношении помещения с кадастровым номером 54:35:061490:3362, мотивированные тем, что снятие с государственного кадастрового учета помещения в связи с гибелью или уничтожением части здания, в пределах которой оно было расположено, на основании только акта обследования возможно в случае, если Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) не содержит сведений о здании, в котором расположено помещение; изменение параметров объекта капитального строительства (здания): высоты, количества этажей, площади, объема, в том числе путем сноса (демонтажа) части здания, в котором располагается помещение, необходимо в соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации рассматривать как реконструкцию здания; строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство с последующим вводом их в эксплуатацию (статьи 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации); в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете здания, образованного в результате реконструкции здания с кадастровым номером 54:35:061490:2816, не представлено; ЕГРН содержит сведения о здании с кадастровым номером 54:35:061490:2816, при этом в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете здания, образованного в результате реконструкции здания с кадастровым номером 54:35:061490:2816, не представлено; учетно-регистрационные действия в отношении помещения могут быть осуществлены в рассматриваемом случае, если часть здания, в которой такое помещение расположено, прекратила свое существование в связи со сносом (демонтажем); полномочиями на предоставление в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете здания и необходимого пакета документов наделен уполномоченный орган, которым выдано разрешение на ввод объекта реконструированного капитального строительства в эксплуатацию.

Не согласившись с вынесенными отказами, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно статье 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

В силу положений части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также иные документы, предусмотренные настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (пункты 2 и 3 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

На основании части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии со статьей 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1). Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2).

Согласно части 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Из системного толкования положений действующего законодательства следует, что в случае утраты недвижимостью свойств объекта гражданских прав, исключающей возможность его использования в соответствии с первоначальным назначением, запись о праве собственности на это имущество не может быть сохранена в реестре по причине ее недостоверности.

В силу подпункта 7 пункта 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 7.4 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места основанием для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является акт обследования.

Согласно статье 23 Закона № 218-ФЗ акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машино-место было расположено.

Таким образом, положениями статей 14, 26 Закона № 218-ФЗ прямо предусмотрено, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при прекращении существования помещения в связи с гибелью или уничтожением части здания является акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости.

В силу части 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 указанного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с указанным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено указанным Федеральным законом или иными федеральными законами.

Отказ в снятии несуществующего объекта недвижимости с кадастрового учета и государственной регистрации прекращения прав приводит к недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРН, и нарушает права собственника.

Доводы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, приведенные в отзыве на заявление, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании. В ходе судебного разбирательства установлено, что заявитель не осуществлял снос помещений, реконструкция здания не производилась, помещения прекратили свое существование вследствие ветхости и крайнего износа, то есть помимо воли собственника, а, следовательно, по объективным обстоятельствам у последнего отсутствовала возможность подготовить проектную документацию, предоставить разрешение на ввод в эксплуатацию объекта в реконструированном виде. Кроме того, как пояснили в судебном заседании лица, участвующие в деле, оставшиеся помещения в здании принадлежат на праве собственности иным лицам, поэтому в силу положений статьи 15 Закона №218-ФЗ у заявителя отсутствует право на подачу заявления в отношении объекта, который ему не принадлежит, как отсутствуют и правовые основания для понуждения собственников оставшихся помещений совершить соответствующие действия.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, изложенные в уведомлениях № КУВД-001/2021-29217297/3 от 25.10.2021; № КУВД-001/2021-29216062/3 от 02.11.2021; № КУВД-001/2021-29218747/4 от 02.11.2021 противоречат требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем находит обоснованным и подлежащим удовлетворению заявленное требование.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при заявлении, в том числе требования о признании решения либо действия (бездействия) незаконными, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

При выборе способа устранения нарушенного права суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд учитывает, что применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с прекращением существования следующих объектов недвижимости, расположенных по адресу <...>: нежилое помещение, кадастровый номер 54:35:061490:3373, площадь 23,1 кв.м; нежилое помещение, кадастровый номер 54:35:061490:3362, площадь 23,3 кв.м; нежилое помещение, кадастровый номер 54:35:061490:3365, площадь 49,2 кв.м.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать недействительными отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, изложенные в уведомлениях № КУВД-001/2021-29217297/3 от 25.10.2021; № КУВД-001/2021-29216062/3 от 02.11.2021; № КУВД-001/2021-29218747/4 от 02.11.2021.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с прекращением существования следующих объектов недвижимости, расположенных по адресу <...>:

− нежилое помещение, кадастровый номер 54:35:061490:3373, площадь 23,1 кв.м;

− нежилое помещение, кадастровый номер 54:35:061490:3362, площадь 23,3 кв.м;

− нежилое помещение, кадастровый номер 54:35:061490:3365, площадь 49,2 кв.м.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 900 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Петрова