АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                               Дело № А45-35686/2021

05 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2022 года

          Решение в полном объеме изготовлено 5 марта 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи                  Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Турбановой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Новосибирский стрелочный завод», г. Новосибирск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово (ИНН <***>)

об отмене постановления о назначении административного наказания №18М-167 от 14.12.2021,

         при участии представителей сторон:

         заявителя: ФИО1, доверенность №117/21 от 27.12.2020 (выдана сроком по 31.12.2022), диплом от 30.05.2011, паспорт,

          заинтересованного лица: ФИО2, доверенность №10 от 31.12.2020 (выдана сроком по 31.12.2023),служебное удостоверение,

установил:

Акционерное общество «Новосибирский стрелочный завод»  (далее - заявитель, общество, АО «Новосибирский стрелочный завод», АО «НСЗ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, административный орган, управление) об отмене постановления о назначении административного наказания №18М-167 от 14.12.2021 (далее – оспариваемое постановление).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Более подробно доводы заинтересованного лица изложены в отзыве.

Заслушав  представителей сторон, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

         Из материалов дела следует, что в период с 30.11.202021 по 13.12.2021 Сибирским управлением Ростехнадзора, на основании решения о проведении проверки от22.10.2021 №Р341-305 в отношении АО «НСЗ» проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения контролируемым лицом обязательных требований в области промышленной безопасности, требований по безопасному ведению работ на производстве, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта.

          В ходе проверки правлением выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности опасных производственных объектов или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:  1. Отсутствуют заключения экспертиз промышленной безопасности, зарегистрированные в установленном порядке территориальным органом Ростехнадзора, на здания и сооружения участвующие в технологи­ческом процессе, опасного производственного объ­екта «Цех литейный по производству стали» per. но­мер А60-06463-0001 АО «Новосибирский стрелоч­ный завод» при отсутствии в проектной документа­ции данных о сроке эксплуатации здания и сооруже­ний: 1) система бункеров - накопители участков марган­цовистого литья (номера по схеме Б-1, Б-2, Б-3, Б-4, Б-5, Б-6) и углеродистого литья (номера по схеме 220,220а);  2) система бункеров над бегунами участков марган­цовистого литья (номера по схеме Б-7, Б-8, Б-9, Б-10, Б-11, Б-12, Б-13, Б-14) и углеродистого литья (номе­ра по схеме 73, 74, 75, 76, 77, 78, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 97, 98,99, 100, 101, 102); 3)       система бункеров под готовый состав участков марганцовистого литья (номера по схеме Б-19, Б-20,
Б-21, Б-22, Б-23, Б-24) и углеродистого литья (номера
 по схеме 118, 122, 122а); 4) система бункеров отходов формовочного состава участка углеродистого литья (номера по схеме 117, 118); 5) бункер загрузки глины участка марганцовистого литья (номер по схеме 59); 6) эстакада под ленточные конвейера отработанного состава (номера по схеме 109в, 109к); 7) бункер отходов формовочного состава (номер по схеме Б-25) участка марганцовистого литья; 8) бункер накопительный сухого песка (номер по схеме 17) участок углеродистого литья землеприготовительного отделения, сталелитейного цеха; 9) здание насосной мазута (инв.№ 101501); 10) сооружение дымовой кирпичной трубы от печи для нагрева отливок под закалку № 3 сталелитейного цеха марганцовистого литья Н=25 м (1943г.в) инв.№ 20006; 11) сооружение металлической дымовой трубы Н=23,75 м (1998г.в) инв.№ 110301; 12) эстакада под трубопровод мазута (черт. №К33.391.0000.00СБ).

3. На опасном производственном объекте «Цех литейный по производству стали» (per. номер А60-06463-0001) АО «Новосибирский стрелочный завод» в помещении насосной мазута эксплуатация насосов для перекачки мазута (3 шт.) осуществляется не в соответствии с производственной документацией, разработанной для этого оборудования. А именно в соответствии с руководством по эксплуатации насосы типа ВКС не предназначены для перекачивания горючих, вредных и легковоспламеняющихся жидкостей, насос центробежный (дренажный) типа «К» предназначен для перекачивания чистой воды и других жидкостей сходных с чистой водой по плотности, вязкости и химической активности в системах отопления, циркуляции, водоснабжения, а также согласно проектной документации «Мазутохозяйство завода» ОГЭ-НСЗ №604 должны быть установлены два мазутных эл.насоса с эл. двигателем типа 4Н5х2 предназначенные для перекачивания нефтепродуктов.

       4. На опасном производственном объекте «Цех литейный по производству стали» per. номер А60-06463-0001 АО «Новосибирский стрелочный завод» не  выполнены условия (мероприятия) дальнейшей безопасной эксплуатации зданий и сооружений: 1) заключение экспертизы промышленной безопасности per. № 60-ЗС-15189-2018 от 30.08.2018 на здание стальцеха кирпичное углеродистого литья (ЦУЛ плавильный участок):   Произвести, замену поврежденного связевого элемента на аналогичный (срок III квартал 2019г.); Выполнить ремонт кровли фонаря в соответствии с требованиями СП 17.13330.2011 (срок III квартал 2019г.);  2) заключение экспертизы промышленной безопасности per. № 60-ЗС-20052-2020 от 02.09.2020 на здание стальцеха кирпичное углеродистого литья: устранить причины замачивания строительных конструкций, восстановить отделочный слой. Металлические элементы, поврежденные коррозией, зачистить до металлического блеска, покрыть антикоррозионными составами; выполнить ремонт гидроизоляционного ковра; выполнить ремонт полов;  выполнить ремонт отмостки по периметру здания; Выполнить замену поврежденного элемента на аналогичный,  3)    заключение экспертизы промышленной безопасности per. № 60-ЗС-20066-2020 от 02.09.2020 на здание стальцеха кирпичное углеродистого литья: устранить (Причины замачивания строительных конструкций, восстановить отделочный слой. Конструкции поврежденные коррозией, зачистить до металлического блеска, покрыть антикоррозионными составами, восстановить защитное покрытие, устранить все непрочно держащиеся участки бетона, зачистить арматурные стержни до металлического блеска. Зачищенные участки покрыть антикоррозионными составами. Восстановить защитный слой бетона. Устранить следы замачивания, выполнить отделочный слой, выполнить обрамление технологических отверстий, 4) заключение экспертизы промышленной безопасности per. № 60-ЗО20060-2020 от 02.09.2020 на здание стальцеха кирпичное; углеродистого литья: устранить причины замачивания строительных конструкций, восстановить отделочный слой.        Конструкции, поврежденные коррозией, зачистить до металлического блеска, покрыть антикоррозионными составами, выполнить усиление плиты; выполнить ремонт гидроизоляционного ковра; выполнить ремонт полов; выполнить ремонт отмостки по периметру здания. 5. Заключение экспертизы промышленной безопасности per. № 60-ЗС-20047-2020 от 02.09.2020 на здание стальцеха кирпичное углеродистого литья: выполнить ремонт кирпичной кладки, выполнить усиление плиты; выполнить ремонт гидроизоляционного ковра; выполнить ремонт полов; выполнить ремонт отмостки по периметру здания; удалить все непрочно держащиеся участки бетона, зачистить арматурные стержни до металлического блеска. Зачищенные участки покрыть антикоррозионными составами. Восстановить защитный слой бетона, обварить болты обоймы усиления колонны в осях «К/30», выполнить ремонт полов; привести лестницы в соответствие требованиям ГОСТ «2312073 «Лестницы маршевые, площадки ограждения стальные. Технические условия»; выполнить ремонт отмостки по периметру здания. 6. Заключение экспертизы промышленной безопасности per. № 60-ЗС-25838-2021 от 12.10.2021 на здание стальцеха кирпичное углеродистого литья (помещение пескосклада в осях «Б-Е/16-29»): выполнить ремонт (устройство) отмостки в соответствии с требованиями п.6.26 СП 82.133330.2016; устранить причины замачивания (выполнить ремонт кровли); восстановить заполнение оконных проемов из стеклоблоков; восстановить защитный слой бетона универсальными быстросхватывающимися составами с высокой степенью адгезации, предварительно очистив от слабопрочного бетона и обработав арматуру специальными составами; выполнить ремонт стенового ограждения бункера, выполнить антикоррозионную защиту металлических конструкций  в соответствии требованиями СП 28.13330.2017; выполнить ремонт кровли в соответствии с требованиями СП 17.13330.2017. 7)    заключение экспертизы промышленной безопасности per. № 60-3C-I25819-2021 от 12.10.2021 на здание стальцеха кирпичное углеродистого литья (обрубка): выполнить ремонт защитного слоя бетона стеновых панелей полимерцементным ремонтным составом с предварительной подготовкой поверхности и очисткой от слабопрочных участках, выполнить ремонт стекол; выполнить ремонт кирпичной кладки; выполнить ремонт кровли в соответствии с требованиями СП 17.13330.2017; произвести замену поврежденных парапетных плит либо установить оцинкованные отливы. Выполнить ограждение кровли в соответствии с требованиями п.7.16 СП 4.13130.2013; восстановить вертикальные крестовые связи в соответствии с нормативными документами,   8)  заключение экспертизы промышленной безопасности per. № 60-ЗС-25829-2021 от 12.10.2021 на здание стальцеха кирпичное углеродистого литья (участок комплектовки): выполнить ремонт кирпичной кладки стенового ограждения, обеспечив перевязку швов с существующей кладкой; выполнить ремонт кровли в соответствии с требованиями СП 17.13330.2017, 9) заключение экспертизы промышленной безопасности per. № 60-ЗС-25846-2021 от 12.10.2021 на здание стальцеха кирпичное углеродистого литья (пескосклад): выполнить отмостку в соответствии с требованиями П.6.26СП 82.13330.2016; выполнить ремонт кирпичной кладки стенового ограждения, предварительно удалив слабопрочные кирпичи кирпичной кладки; выполнить ремонт кровли в соответствии с требованиями СП 17.13330.2017; произвести замену поврежденных парапетных плит либо  установить оцинкованные отливы. Выполнить ограждение кровли в соответствии с требованиями п.7.16 СП  4.13130.2013; выполнить замену разрушенных (поврежденных) элементов по типу существующих; восстановить разрушенный бетон ремонтными составами типа «ЕМАСО NANOCRETE R3» или аналогичными с предварительной подготовкой поверхности и зачисткой арматуры от продуктов коррозии; восстановить вертикальные крестовые связи в соответствии с нормативными документами (по типу существующих). 10) Заключение экспертизы промышленной безопасности per. № 60-ЗС-25860-2021 от 12.10.2021 на здание стальцеха кирпичное углеродистого литья шихтовый участок): выполнить отмостку в соответствии с требованиями п.6.26 СП 82.13330.2016; выполнить ремонт кирпичной кладки. Выполнить цементно-песчанный отлив на выступающий части стенового ограждения, обеспечивающий отвод атмосферных вод от стенового ограждения, устранить причины замачивания: выполнить ремонт кровли.   Восстановить защитный слой бетона, выполнить ремонт кирпичной кладки, обеспечив перевязку швов с существующей кладкой. Выполнить обрамление пилястры металлической обоймой усиления. Выполнить ремонт кровли в соответствии с требованиями СП 17.13330.2017, выполнить ограждение кровли в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254-2009.

       5.  На опасном производственном объекте «Цех литейный по производству стали» per. номер А60-06463-0001 АО «Новосибирский стрелочный завод» экспертизы промышленной безопасности на сооружения: 1)          кирпичной вентиляционной   трубы   высотой Н=28,5 м (инв. № 20005), per. № 60-ЗС-25421 -2021 от 08.10.2021; 2)          дымовой кирпичной трубы Н=25,0 м (инв. № 20006) с западной стороны, per. № 60-ЗС-30786-2021 от 07.12.2021; 3) дымовой металлической трубы Н=23,7 м (инв. №110301), per. № 60-ЗС-30779-2021 от 07.12.2021 проведены без определения соответствия объекта экспертизы   предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности отраженных в разделе «Организация безопасного производства работ по содержанию промышленных зданий и сооружений на  опасных  производственных  объектах   горнометаллургической промышленности» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Обеспечение промышленной безопасности при организации работ на опасных производственных объектах   горно-металлургической   промышленности», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 №440.

         6. Не соблюдаются требования к регистрации эксплуатируемых опасных производственных объектов в государственном реестре в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно: В сведения, характеризующие опасный производственный объект «Цех литейный по производству стали» per. номер А60-06463-0001 АО «Новосибирский стрелочный завод» не внесены технические устройства: технологические баки с мазутом - (2 шт. вместимостью по 1000 м3), трубопроводы мазута эксплуатируемые в сталелитейном цехе.

       7.Не соблюдаются требования к регистрации эксплуатируемых опасных производственных объектов в государственном реестре в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О промышленной безопасно­сти опасных производственных объектов»: При регистрации опасного производственного объ­екта «Цех литейный по производству стали» per. но­мер А60-06463-0001 АО «Новосибирский стрелоч­ный завод» не учтено всё количество опасного веще­ства - горючей жидкости (мазут) используемой в технологическом процессе более 200т., что соответ­ствует II классу опасности приложения № 2 Феде­рального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О про­мышленной безопасности опасных производствен­ных объектов».

        8.На опасном производственном объекте «Цех литейный по производству стали» per. номер А60-06463-0001 АО «Но­восибирский стрелочный завод» допускается работа лен­точных конвейеров: зав. № 135 инв. № 44493; зав. № 133 инв. № 44491; зав. № 167 инв. № 44468; зав. № 74/1 инв. № 44601; зав. № 172 инв. № 44512; зав. № 114 инв. № 44485; зав. № 402 инв. № 44789; зав. № 358 инв. № 44472; зав. № 42 инв. № 44793; зав. № 98 инв. № 44787; зав. № 96 инв. №; галтовочного барабана инв. №44385 со снятым ограждением, движущиеся части, которых являются ис­точником опасности травмирования работников.

      9. На опасном производственном объекте «Цех литейный по производству стали» per. номер А60-06463-0001 АО «Новосибирский стрелочный завод» работа оборудования осуществляется не в соответствии с производственной документацией,   разработанной  для   оборудования,   а именно: отсутствуют предусмотренные паспортами и руководствами по эксплуатации конвейеров «выключающие устройства тросовые», обеспечивающие аварийную остановку привода из любой точки по длине конвейера со стороны основных проходов, на ленточных конвейерах: зав. № 167 инв. № 44468; зав. № 178 инв. № 44512; зав. № 190 инв. № 44462; зав. № 130 инв. № 44491; зав. № 114 инв. № 44485; зав. № 9 инв. № 44460; зав. № 10 инв. № 44461; зав. № 359 инв. № 44473; зав. № 358 инв. № 44472; зав. № 425 инв. № 44529; зав. № 42 инв. № 44793; зав. № 45 инв. № 44796; зав. № 98 инв. № 44787; зав. № 98а инв. № 448680; зав. № 78 инв. № 44840; зав. № 78а инв. № 44841; зав. № Ю9к инв. № 448370; зав. № 77 инв. № 448390; зав. № 97 инв. № 44795; зав. № 93 инв. № 44857; зав. № 92 инв. № 448620; зав. № 96 инв. № 44785; зав. № 109в инв. № 44855.

          10.На опасном производственном объекте «Цех литейный по производству стали» per. номер А60-06463-0001 АО «Новосибирский стрелочный завод» в местах постоянного прохода людей под трассой ленточных конвейеров: зав. № 165 инв. № 44475; зав. № 61 инв. № 44483; зав. № 359 инв. № 44473; зав. № 109в инв. № 44855, отсутствуют сплошные защитные ограждения для улавливания падающих с конвейеров материалов.

          11.На опасном производственном объекте «Цех литейный по производству стали» per. номер А60-06463-0001 АО «Новосибирский стрелочный завод» приборы безопасности ленточных конвейеров (концевые выключатели): зав. № 167 инв. № 44468; зав. № 165 инв. № 44475; зав. № 9 инв. № 44460; зав. № 91 инв. № 448590, предусмотренные проектом, находятся в нерабочем состоянии.

        12.На опасном производственном объекте «Цех литейный по производству стали» per. номер А60-06463-0001 АО «Новосибирский стрелочный завод» отсутствует светозвуковая сигнализация, обеспечивающая оповещение эксплуатационного персонала о пуске ленточных конвейеров.

      13.На опасном производственном объекте «Цех литейный по производству стали» per. номер А60-06463-0001 АО «Новосибирский стрелочный завод» отсутствует автоматическая защита, отключающая подачу топлива (мазута), при внезапном падении давления воздуха, в следующие технические устройства: печи мазутные толкательные для термообработки мелкого стального литья (рег.№№ 44408, 44409, 44410); термопечи с выкатным подом для нагрева сердечников и цельнолитых крестовин под закалку (рег.№№ 42750, 42751,42752); сушило барабанное ЖАШ для сушки песка (рег.№№ 42611,42612); сушило барабанное для сушки песка (рег.№№ 44414, 44415); печи для сушки полуформ (рег.№№ 42748, 42749); печь для сушки стержней (рег.№ 42755); установка для сушки ковшей (рег.№ 39299); стенд для сушки ковшей (№ 611064); барабанные сушило для глины ЖАШ (рег.№№ 42609, 42610).

         14. На опасном производственном объекте «Цех литейный по производству стали» per. номер А60-06463-0001 АО «Новосибирский стрелочный завод» передаточные тележки (телега перемещения ковша с жидким металлом - инв. № 42836, телега подачи шихты углеродистый участок - инв. 44687, телега подачи шихты марганцовистый участок - инв. № 42842) с дистанционным управлением не оборудованы концевыми выключателями.

          15. На опасном производственном объекте «Цех литейный по производству стали» per. номер А60-06463-0001 АО «Новосибирский стрелочный завод» помещения пультов управления электропечами №№ 1, 2, 5,6- марганцовистого участка; электропечами №№ 1-5 - углеродистого участка находящиеся на производственной площадке, выполнены без обеспечения защиты от опасных факторов расплавов, а именно, окна пультов управления не застеклены специальными стеклами с теплоотражающими покрытиями.

       16.  На опасном производственном объекте «Цех литейный по производству стали» per. номер А60-06463-0001 АО «Новосибирский стрелочный завод» проектом не предусмотрены противопожарные мероприятия при применении горючей жидкости (масла гидравлического И-40) в системах гидроприводов устройств наклона электропечей №№ 1-5 - углеродистого участка.

         17.  На опасном производственном объекте «Цех литейный по производству стали» per. номер А60-06463-0001 АО «Новосибирский стрелочный завод» полы рабочей площадки электропечи № 1 -марганцовистого участка выполнены с выступами (со стороны рабочего окна уложен лист железа не на одном уровне с полом).

         18. На опасном производственном объекте «Цех литейный по производству стали» per. номер А60-06463-0001 АО «Новосибирский стрелочный завод» на рабочей площадке электродуговых печей №№ 1, 2, 5, 6 - марганцовистого участка; электропечей №№ 1 -5 - углеродистого участка, отсутствует кнопка аварийного отключения печи.

       19. На опасном производственном объекте «Цех литейный по производству стали» per. номер А60-06463-0001 АО «Новосибирский стрелочный завод» отсутствуют схемы движения транспортных средств и пешеходов по территории всего объекта.

        20. На опасном производственном объекте «Цех литейный по производству стали» per. номер А60-06463-0001 АО «Новосибирский стрелочный завод» не установлены периодичность проверки работоспособности блокировок безопасности, систем сигнализации технических устройств и порядок оформления результатов проверки.

        21. На опасном производственном объекте «Цех литейный по производству стали» per. номер А60-06463-0001 АО «Новосибирский стрелочный завод» для обслуживания запорной арматуры воды, расположенной на высоте более 2м над уровнем пола установленной у въездных ворот термообрубного (марганцовистого) участка, отсутствуют стационарные площадки и лестницы к ним.

       22. На опасном производственном объекте «Цех литейный по производству стали» per. номер А60-06463-0001 АО «Новосибирский стрелочный завод» границы проездов и проходов в шихтовом дворе не имеют ограждения или специальной разметки.

        23. На опасном производственном объекте «Цех литейный по производству стали» per. номер А60-06463-0001, АО «Новосибирский стрелочный завод» частично отсутствует ограждение закрома для песка (цескосклад) расположенный на углеродистом участке.

           24.Отсутствуют (не проведены) экспертизы промышленной безопасности, технических устройств применяемых на опасном производственном объекте «Цех литейный по производству стали» per. номер А60-06463-0001 АО «Новосибирский стрелочный завод»:1)  сталеразливочный ковш с редуктором (КЛК-8 per. № 44989, зав.№3-179); 2) ковш литейный конический со стопорным механизмом (КЛК-6, рег.№ 44986 зав.№3-167); 3)          ковш литейный конический со стопорным механизмом (КЛК-6, рег.№ 44987 зав.№3-168); 4)           ковш литейный конический со стопорным механизмом

(КЛК-6, рег.№ 44988 зав.№3-166) до начала применения на опасном производственном объекте. Положительные заключения экспертиз промышленной безопасности, зарегистрированные в установленном порядке территориальным органом Ростехнадзора, отсутствуют.

          25. На опасном производственном объекте «Цех литейный по производству стали», per. № А60-06463-0001, должностные лица, назначенные приказом № 23 от 13.01.2021 г. по предприятию ответственными за радиационный контроль и взрывобезопасность шихты - ФИО3 и ФИО4 не имеют квалификационных удостоверений на выполнение данных видов работ.

         26. На опасном производственном объекте «Цех литейный по производству стали», per. № А60-06463-0001, при проведении работ по капитальному ремонту мазутопровода подрядной организацией не оформлен наряд-допуск до начала производства работ.

         27.Руководители и специалисты подрядной организации ООО «МонСи», принимающие участие при выполнении работ по капитальному ремонту мазутопровода стальцеха, не аттестованы в области промышленной безопасности, соответствующей виду деятельности (выполняемой работе).

          28. «Положение об организации и осуществлении производ­ственного контроля за соблюдением требований про­мышленной безопасности в АО «НСЗ», утв. генеральным директором 26.11.2021 не содержит: порядок сбора и анализа, состояния промышленной без­опасности между структурными подразделениями в экс­плуатирующей организации;

порядок организации обеспечения промышленной без­опасности с учетом результатов производственного кон­троля; порядок проведения диагностики, испытания, освиде­тельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по лока­лизации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок организации расследования аварий и учета ин­цидентов и несчастных случаев на опасных производ­ственных объектах; порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отноше­нии работников; порядок организации проведения экспертизы промыш­ленной безопасности; порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; порядок подготовки и представления сведений об орга­низации производственного контроля. Функции лица, ответственного за осуществление произ­водственного контроля не возложены на руководителя службы производственного контроля, т.к. численность работников   организации,   эксплуатирующей   опасный производственный объект, составляет более 500 человек.

        29. В Плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО - цех литейный по производству стали, склад взрывчатых материалов, участок транспортирования опасных веществ, сеть газопотребления ОАО «НСЗ» отсутствуют специальные разделы плана мероприятий (планы ликвидации аварий) разрабатываемые на основании сведений, содержащихся в общих разделах плана мероприятий, и определяющие порядок действий в случае аварий на объекте в соответствии с требованиями, установ­ленными федеральными нормами и правилами в об­ласти промышленной безопасности.

        30. На мостовом кране уч. № 13094 открыт электрошкаф в кабине крановщика.

         31. На мостовом кране уч. № 13094 трещина в креплении ограждения на мосту крана (левая сторона от кабины машиниста крана).

         32.На мостовом кране уч. № 13094 не отрегулированы тормоза механизма передвижения грузовой тележки.

        33.Неисправные стропы в зоне работы мостового крана уч. № 13094 (деформированы замыкающие устрой­ства и не замыкают зев крюков стропов).

       34.Не одновременно мостовой кран уч. № 13089 наезжа­ет на тупиковые упоры в сторону посадочной пло­щадки.

      35.На мостовом кране уч. № 13080 не отрегулированы тормоза механизма передвижения крана и механизма передвижения грузовой тележки.

     36.На мостовом кране уч. № 13086 не сработал ограни­читель механизма передвижения грузовой тележки «на себя».

      37.На мостовом кране уч. № 13086 не вытаскивается ключ-марка из электрического шкафа в кабине кра­новщика (его механически заклинивает в замке).

      38.На мостовом кране уч. № 13086 не срабатывает огра­ничитель на люке.

      39.На мостовом кране уч. № 13086 не работает звонок.

      40.На мостовом кране уч. № 13086 не работает освеще­ние в кабине крановщика.

      41.На мостовом кране уч. № 13096 не заперт на замок электрошкаф в кабине крановщика.

      42.На мостовом кране уч. № 13096 не отрегулированы тормоза механизма передвижения грузовой тележки.

       43.Имеются трещины в тормозной накладке (2 шт.) ме­ханизма подъёма груза мостового крана зав. № 60.39, уч. № 13091 подходящие к заклёпкам.

       44.Не установлены страховочные канаты на рельсовом пути мостового крана зав. № 64.33, уч. № 13081 (на дальней стороне от кабины управления краном).

      45. Не настроен ограничитель механизма передвижения грузовой тележки мостового крана зав. № 64.33, уч. № 13081.  

      46. Не настроен ограничитель механизма передвижения мостового крана зав. № 64.33, уч. № 13081.

      47.Имеются трещины в тормозной накладке (2 шт.) механизма передвижения грузовой тележки мостового крана зав. № 22375, уч. № 13088 подходящие к заклёпкам.

       48.На мостовом кране зав. № 61.25 уч. № 13079 не работоспособен ограничитель передвижения моста крана при подходе к тупиковым упорам, со стороны посадочной площадки.

       49. На мостовом кране зав. № 61.24 уч. № 13093 не работоспособен ограничитель передвижения тележки крана при подходе к тупиковым упорам, со стороны троллей.

      50.На мостовом кране зав. № 61.24 уч. № 13093 не обеспечивается одновременный наезд крана на тупиковые упоры.

       51. На троллеях мостового крана зав. № 11626 уч. № 13092 не горят сигнальные лампы (со стороны тупиковых упоров), предупреждающие о подаче напряжения на троллеи.

       52. В зонах производства работ мостовых кранов зав. №№ 22354^ 90676, 747, 61.25, 11626, 67.22.01 отсутствует список основных перемещаемых грузов с указанием их массы.

Таким образом, заинтересованным лицом установлено, что обществом допущено нарушение требований нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности опасных производственных объектов или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

13.12.2021 по результатам проверки, уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол № 18М-167  об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

  14.12.2021 административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания № № 18М-167, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.07.2004  № 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере промышленной безопасности. Осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что обществом допущено нарушение требований нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности опасных производственных объектов или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела, протоколом об административном правонарушении и заявителем не оспаривается.

Общество как лицо, непосредственно эксплуатирующее опасные производственные объекты, обязано выполнять возложенные на него законом требования промышленной безопасности при их эксплуатации.

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

 Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований промышленной безопасности, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по предотвращению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Таким образом, наличие в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса, подтверждено имеющимися в деле доказательствами и Обществом по существу не оспорено.

Срок давности, привлечения лица к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен.

Наказание назначено с учетом требований и в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Судом отклоняются довод заявителя о применения статьи 2.9 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Между тем малозначительность административного правонарушения, исходя из содержания статьи 2.9 КоАП РФ, является оценочным понятием.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности.

При таких обстоятельствах основания для применения судом по данному делу положений статьи  2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Вместе с тем, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 21 Постановления при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому наказание не может быть назначено ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применено наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как следует из материалов дела, Обществу  административный штраф назначен в размере 200 000 руб., предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

При этом доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств отягчающих вину, предусмотренных статьёй 4.1 КоАП РФ, суду не представлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление от 25.02.2014 № 4-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ряда статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).

Позиция Конституционного Суда Российской Федерации сводится к тому, что административный штраф – мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий федерального законодателя. Однако размеры штрафов (в особенности минимальные) в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Такая индивидуализация становится затруднительной, а подчас и невозможной в случаях, когда минимальный размер штрафа составляет сто тысяч рублей и более, в связи с чем предписано внести в КоАП РФ необходимые изменения.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

 При этом при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом конкретных обстоятельств совершения заявителем административного правонарушения, учитывая, что правонарушение совершено впервые, исправление значительного количества нарушений, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление административного органа в части размера назначенного административного штрафа, и снизить размер административного штрафа с 200 000 руб. до 100 000 руб.

При этом суд отмечает, что оспариваемое постановление принято административным органом с соблюдением процедуры привлечения заявителя к административной ответственности (статьи 28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ), нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что ни материальных, ни процессуальных оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется, однако, оно подлежит изменению в части назначенного наказания.

         Остальные доводы сторон судом рассмотрены, правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

        Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, в материалы дела, лицами, участвующими в деле, не представлены.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

        изменить постановление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 18М-167 о назначении административного наказания от 14.12.2021, которым Акционерное общество «Новосибирский стрелочный завод» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

            Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

   Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.