Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анашкиным К.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>), г. Новосибирск

к Министерству строительства Новосибирской области (ИНН <***>), г. Новосибирск

о признании незаконным приказа

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2, доверенность от 18.11.2020, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 10.01.2022, паспорт, диплом

установил: индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в суд с заявлением к Министерству строительства Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании приказа от 28.05.2021 № 347 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капительного строительства незаконным.

Требования заявителя мотивированы тем, что испрашиваемый предпринимателем условно разрешенный вид использования земельного участка не противоречит требованиям действующего законодательства и Правилам землепользования и застройки, в связи с чем, оснований для отказа у министерства не было.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Министерство в отзыве заявленные требования отклонило, указав, что изменение разрешенного вида использования спорного земельного участка и строительство на нем магазина, приведет к нецелевому использованию земельного участка, испрашиваемый вид использования земельного участка не соответствует целевому назначению и категории земельного участка.

Представитель заинтересованного лица поддержал возражения против требований предпринимателя.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:19:012001:192, площадью 630 кв.м, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Кудряшовский сельсовет, НСТ «Электрик», ул. 2-я Пляжная, участок № 1, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для садоводства.

16.12.2020 ФИО1 получила градостроительный план земельного участка, согласно которому участок обладает, в том числе, следующими градостроительными параметрами:

- площадь земельного участка:

для садоводства 400-1200 кв. м,

для огородничества 200-1200 кв. м,

для дачного хозяйства 400-1200 кв. м,

для размещения объектов иных видов разрешенного использования – в соответствии со статьей 17 части II Првил

- минимальные отступы зданий, строений, сооружения до границ земельного участка – 3 метра.

Земельный участок расположен в территориальной зоне: «зона садоводств (СХЗ-2)», Установлен градостроительный регламент – Правила землепользования и застройки Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утверждены решением 33-ей очередной сессии Совета депутатов Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области четвертого созыва от 22.01.20131 № 187.

Основные виды разрешенного использования: для ведения садоводства, для ведения дачного хозяйства, парки, скверы, элементы озеленения и благоустройства, объекты гражданской обороны и предотвращения чрезвычайных ситуаций, для ведения огородничества, территории общего пользования садоводческих, огородных, дачных некоммерческих объединений граждан, объекты охраны общественного порядка, объекты коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры.

Условно разрешенные виды использования земельного участка: объекты розничной торговли, объекты административного назначения

В связи с принятием решения о размещении на первом этаже возводимого ею садового дома, расположенном на указанном земельном участке, предприниматель 06.04.2021 обратилась в комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав Новосибирской агломерации Новосибирской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства: магазины 4.4.

Администрацией Новосибирского района Новосибирской области провела публичные слушания проекта решения предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства по заявлению ФИО1

05.05.2021 было опубликовано заключение по результатам публичных слушаний, в пункте 3 которого рекомендовано предоставить ФИО1 разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства – запрашиваемый вид использования «магазины 4.4.».

28.05.2021 министерство издает оспариваемый приказ № 347, обосновывая отказ ссылкой на подпункт 12 пункта 21 Административного регламента министерства строительства Новосибирской области предоставления государственной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, утвержденного приказом Минстроя Новосибирской области от 28.07.2016 № 254.

Полагая приказ министерства незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, при этом для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Статьей 11 ЗК РФ, статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) вопрос утверждения правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Частью 1 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Частью 3 указанной статьи установлено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

При этом, в силу положений части 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Частью 6 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Кодекса.

Частью 1 статьи 39 ГрК РФ физическому или юридическому лицу, заинтересованному в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставлено право направления заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

В случае если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (часть 3 статьи 39 ГрК РФ).

В силу части 8 статьи 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

По изложенному, предоставление на условно разрешенный вид использования земельных участков относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты.

Однако из системного анализа положений статьи 39 ГрК РФ следует, что заключение о результатах публичных слушаний и рекомендации соответствующей комиссии носят рекомендательный характер, соответственно принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков не может основываться только на положительном заключении публичных слушаний.

Из чего следует, что принятие положительного решения по заявлению предпринимателя не является обязанностью министерства.

В соответствии со статьей 39 ГрК РФ, Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», статьей 2 Закона Новосибирской области от 18.12.2015 № 27-ФЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образования Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области в внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», постановлением Правительства Новосибирской области от 18.10.2010 № 176-п, в целях реализации постановления Правительства Новосибирской области от 29.02.2016 № 57-п, приказом министерства от 28.07.2016 № 254 утвержден Административный регламент министерства строительства Новосибирской области предоставления государственной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее – регламент).

Судом установлено, что в собственности предпринимателя находится земельный участок с кадастровым номером 54:19:012001:192, площадью 630 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для садоводства.

Согласно градостроительному плану № РФ-54-4-19-2-08-2020-0032 земельный участок с кадастровым номером 54:19:012001:192 расположен в территориальной зоне «Зона садоводств (СХЗ-2)». Согласно выписке из ЕГРН имеет категорию – земли сельскохозяйственного назначения.

По итогам рассмотрения обращения, министерство отказало предпринимателю в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, указав, что запрашиваемый вид использования земельного участка не соответствует целевому назначению и категории земельного участка.

Статьей 78 ЗК РФ и пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в числе основных принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения указано на сохранение их целевого использования.

Предоставление сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения для нужд, не связанных с ведением сельского хозяйства, а также не предназначенных для этих целей, осуществляется после перевода земель в иную категорию в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В случае если испрашиваемый вид использования изменяет целевое назначение земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения, следует учитывать, что изменение установленного вида разрешенного использования без перевода земельного участка в иную категорию земель не допускается.

Учитывая, что предприниматель просила предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка – магазины 4.4., суд полагает, что в данном случае испрашиваемый заявителем вид использования изменяет целевое назначение земельного участка, установленного для земель сельскохозяйственного назначения.

Регламент содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги, в частности, согласно подпункту 12 пункта 21 регламента заявителю отказывается в предоставлении государственной услуги, если запрашиваемый условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства не соответствует целевому назначению и категории земельного участка.

При таких обстоятельствах пришел к выводу, о том, что приказ от 28.05.2021 № 347 принят при наличии к тому правовых оснований, с правильным применением действующего законодательства, в связи с чем, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В связи с изложенным, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Н.С. Галкина