Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «УЭС САС» (далее- заявитель, общество) является владельцем электросетевого хозяйства и по договору на оказание услуг по электроснабжению от 01.06.2014 №Э-47 с обществом с ограниченной ответственностью «Европа» (далее- потребитель, ООО «Европа») передает электрическую энергию потребителю.

Заявитель направил в адрес потребителя дополнительное соглашение от 23.12.2014 к договору на оказание услуг по электроснабжению, по которому общество самостоятельно установило размер расходов на передачу электрической энергии с 01.01.2015 для потребителя согласно плановой калькуляции.

21 января 2015 года ООО «Европа» обратилось в Департамент по тарифам Новосибирской области (далее- административный орган, департамент) с заявлением в электронной форме по вопросу правомерности установления обществом расходов на передачу электрической энергии.

В ходе рассмотрения указанного заявления департаментом было выявлено, что заявитель самостоятельно устанавливает тарифы на передачу электрической энергии.

06 февраля 2015 года административным органом составлен в отношении заявителя протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), т.е. нарушение заявителем установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

19 февраля 2015 года административным органом вынесено постановление о совершении заявителем правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, и назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Названное постановление послужило основанием для обращения общества 03 марта 2015 года в арбитражный суд с заявлением.

Основаниями для признания постановления от 19.02.2015 незаконным, по мнению заявителя, являются 1) отсутствие состава правонарушения, 2) общество продает электрическую энергию, а не передает ее потребителю.

Департамент в отзыве на заявления полагает в удовлетворении заявленных требований обществу необходимо отказать, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Обществом заявлено 16 июля 2015 года ходатайство об ознакомлении с материалами дела, которое не подлежит удовлетворения в силу следующего: с 15 мая 2015 года заявитель располагал информацией о рассмотрении дела по общим правилам производства, однако мер по ознакомлению не предпринимал, в судебные заседания не являлся, причины невозможности ознакомления с материалами дела заблаговременно не указал, таким образом, удовлетворение ходатайства повлечет необоснованное затягивание рассмотрения дела по существу.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного органа, арбитражный суд находит заявление, не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По части 2 статьи 14.6 КоАП РФ ответственность наступает за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее- Закон №35-ФЗ) сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

Под услугами по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учетом особенностей, установленных пунктом 11 статьи 8 настоящего Федерального закона (статья 3 Закона №35).

В силу пункта 3 статьи 23.1 Закона №35-ФЗ цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на розничных рынках подлежат государственному регулированию.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона №35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Основы ценообразования в области регулируемых цен в электроэнергетике (далее- Основы) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике утверждены постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178.

По пункту 81 Основ стоимость услуг за обслуживание сетей включается в тариф на оказание услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 43 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 №20-э/2, расчет тарифа на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям определяется исходя из стоимости работ, выполняемых организацией, эксплуатирующей на правах собственности или на иных законных основаниях электрические сети и/или устройства преобразования электрической энергии, в результате которых обеспечиваются:

передача электрической энергии (мощности) как потребителям, присоединенным к данной сети, так и отпускаемой в электрические сети других организаций (собственников).

В силу пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания услуг, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Заинтересованное лицо является исполнительным органом власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и нормативное правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и ценообразования.

Арбитражный суд исходит из того, что праву органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о введении государственного регулирования тарифов корреспондирует обязанность хозяйствующих субъектов об обращении в уполномоченный орган с заявлением об установлении тарифа на оказываемую услугу по передаче электрической энергии.

Как следует из материалов дела, к основным видам деятельности заявителя относится передача электрической энергии, заявитель не обратился в департамент по вопросу об установлении тарифа на услугу по передаче электрической энергии, заявитель самостоятельно в нарушение установленного порядка ценообразования определил себе возмещение расходов за оказываемую услугу по передаче электрической энергии по заключенному договору, оказывает услуги по передаче электрической энергии через принадлежащие обществу объекты электросетевого хозяйства приобретенной им электрической энергии у ОАО «Новосибирскэнергосбыт» до принимающих устройств ООО «Европа».

Из плановой калькуляции для абонентов по СН-II (10 кВ) от 150 до 670 кВт, утвержденной 22.12.2014, с 01.01.2015 возмещение расходов общества по передаче электрической энергии (оплата труда рабочих высоковольтной службы, амортизация оборудования, стоимость материалов, услуги автотранспорта, накладные расходы) составляет 0, 4452 рублей за 1 кВт/час, плановая прибыль 15% - 0, 0668 рублей за 1 кВт/час, всего: 0, 5120 рублей за 1 кВт/час. Стоимость услуг общества – ежемесячная постоянная величина.

Объективная сторона состава правонарушения, вменяемого заявителю, состоит в том, что заявитель не обратился к административному органу с заявлением об установлении тарифа на оказываемую услугу, подлежащую государственному регулированию, самостоятельно определил цену за услугу, подлежащую государственному регулированию, и предъявил их к оплате, т.е. своим бездействием и действием нарушил установленный порядок регулирования цен (тарифов).
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) не представил доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения им установленного порядка регулирования цен (тарифов), наличия каких-либо препятствий для исполнения им вышеназванной обязанности.

Заявитель имел реальную возможность своевременно исполнить обязанность по соблюдению установленного порядка регулирования цен (тарифов), однако не принял мер по исполнению названной обязанности.

Материалами дела подтверждается совершение заявителем правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, и его вина.

Довод заявителя об отсутствии состава правонарушения не соответствует фактическим обстоятельствам дела и арбитражным судом не принимается.

Довод общества о продаже им электрической энергии, а не о ее передаче потребителю противоречит обстоятельствам дела, собственным действиям заявителя по подписанию дополнительного соглашения, утверждении плановой калькуляции, в которых говорится о возмещении расходов по передаче электрической энергии, поэтому арбитражным судом отклоняется.

В силу статьи 208 АПК РФ судебные расходы не распределяются между сторонами.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Д.В. Векшенков