ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
630007, город Новосибирск, улица Кирова, 3
«01» марта 2007 года Дело №А45-366/07-39/11
город Новосибирск
председательствующего судьи Свиридовой Г.В.,
при ведении протокола судебного заседания
судьей Свиридовой Г.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
о признании незаконными действия, выразившиеся в изложенном в письме №04-3329 от 15 ноября 2006 года отказе в возможности ознакомления с материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества Инженерно-технический центр «Вега»,
при участии в заседании представителей:
заявителя – ФИО1, юриста, доверенность от 22 августа 2005 года,
антимонопольного органа – ФИО2, специалиста 1 категории отдела судебной работы и правоприменительной практики, доверенность №АЕ/1 от 09 января 2007 года, ФИО3, ведущего специалиста отдела судебной работы и правоприменительной практики, доверенность №АЕ/2 от 09 января 2007 года
у с т а н о в и л:
обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, выразившиеся в изложенном в письме №04-3329 от 15 ноября 2006 года отказе Открытому акционерному обществу Инженерно-технический центр «Вега» в возможности ознакомления с материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества Инженерно-технический центр «Вега».
Антимонопольный орган отзывом и в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал, как необоснованные.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.
Письмом от 05 ноября 2006 года №04-3329 антимонопольный орган отказал в предоставлении возможности знакомиться с материалами дела, поскольку лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства до момента его окончания. Моментом окончания дела о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года №135-ФЗ « О защите конкуренции» является момент принятия комиссией решения по данному делу. Комиссией принято решение 04 августа 2006 года.
Считая отказ антимонопольного органа неправомерным, ИТЦ ОАО «ВЕГА» обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании вышеназванных действий незаконными, нарушающими часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, пункт 2.6. Правил рассмотрения дела о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденныхПриказом Федеральной антимонопольной службы от 02 февраля 2005 года №12, права ИТЦ ОАО «ВЕГА» на получении информации, ознакомление с документами, материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.
Антимонопольный орган Решением от 04 августа 2006 года №13 признал ИТЦ ОАО «ВЕГА» нарушившим пункт 1 статьи 5 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в части необоснованного отказа от заключения субабонентского договора энергоснабжения с ООО «Астра система», и направил в адрес ИТЦ ОАО «ВЕГА» предписание от 04 августа 2006 года №14 об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.
Организационные и правовые основы рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства федеральной антимонопольной службы установлены Правиламирассмотрения дела о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы от 02 февраля 2005 года №12 (действовавшими в период рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства).
Согласно пункту 2.6. Правил рассмотрения дела о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы от 02 февраля 2005 года №12, стороны и заинтересованные лица со дня вынесения определения о возбуждении дела вправе знакомиться с материалами дела (за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну) и делать выписки из них.
Иные сроки, указанные Правила не содержат, следовательно, ограничение по времени возможности ознакомления с материалами дела Правила не содержат, поэтому доводы антимонопольного органа об ограничении срока ознакомления с материалами дела моментом окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, не принимаются судом во внимание как несостоятельные.
Более того, в соответствии со статьями 22, 24 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и ей не должны противоречить принимаемые в Российской Федерации законы и иные правовые акты.
Следовательно, действия антимонопольного органа по отказу в предоставлении возможности знакомиться с материалами дела, нельзя признать законными.
При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению как обоснованные.
Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Принимая во внимание, что заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, антимонопольный орган в силу положений пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина не взыскивается.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 26 февраля 2007 года до 12 час.30 мин. 01 марта 2007 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 208, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконными действия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, выразившиеся в изложенном в письме №04-3329 от 15 ноября 2006 года отказе Открытому акционерному обществу Инженерно-технический центр «Вега» в возможности ознакомления с материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества Инженерно-технический центр «Вега» как несоответствующие Конституции Российской Федерации, Правилам рассмотрения дела о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 02 февраля 2005 года №12.
Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества Инженерно-технический центр «Вега».
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия. Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.