Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Новосибирской области поступило заявление Сибирского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТРАНССИБАВТО» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензий).

Представитель заявителя в судебном заседании озвучил доводы заявления, дополнительно пояснил, что с учётом проведённой контрольной проверки общества по устранению выявленных нарушений, а так же принимая во внимание то, что выявленные нарушения носят формальный характер и не представляют угрозы безопасности дорожного движения, не возражает против применения по делу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заинтересованного лица озвучил доводы отзыва на заявление, просил применить по делу критерий малозначительности ввиду того, что все выявленные нарушения носят формальный характер, были устранены немедленно после проведения проверки и в принципе не влияют на безопасность дорожного движения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления и отзыва на него, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

22.01.2010 старшим государственным инспектором Сибирского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 на основании приказа № 17/2 от 14.01.2010 была проведена проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью «ТРАНССИБАВТО», имеющего лицензию № АСС-54-1016979 от 03.12.2004.

По результатам проверки выявлены нарушения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек», зафиксированные в акте проверки от 22.01.2010 № 15/2:

не обеспечен своевременный учёт сведений о водителях, принятых на работу в декабре 2009 года, личные карточки по состоянию на 22.01.2010 не оформлены;не обеспечено в полном объёме выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, запланированных на 2009 год;не обеспечен учёт дорожно-транспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движения за декабрь 2009 года, не проведена сверка данных о дорожно-транспортных происшествиях за декабрь 2009 года;не обеспечена организация и проведение стажировки водителей;допускаются случаи нарушений в оформлении путевых листов;не проведено весеннее обследование дорожных условий на обслуживаемых маршрутах;рабочее место механиков на выпуск транспортных средств на линию не укомплектовано.22.01.2010 лицом, проводившим проверку, по результатам выявленных правонарушений составлен протокол об административном правонарушении, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

По правилу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

Основные требования в отношении данного вида лицензируемой деятельности установлены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации 30.10.2006 № 637, федеральном законе «О безопасности дорожного движения», Положении об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утверждённом Приказом Минтранса России от 09.03.1995 № 27.

Владелец лицензии обязан выполнять Устав автомобильного транспорта, Правила перевозок, Правила технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленные требования по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке, осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдению экологических норм.

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает, что правовые основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), имеются. Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, нашли своё подтверждение в материалах дела. Факт совершения правонарушения обществом не отрицается, при этом даны следующие пояснения:

В отношении порядка оформления личных карточек водителей - все карточки на водителей оформлены, допущенные при оформлении карточек нарушения носят формальный характер и были немедленно устранены после проведения проверки.

В отношении выполнения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, запланированных на 2009 год, - пункт 2.2 Приказа Минстранса России от 09.09.2005 № 27 устанавливает основные требования к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения при перевозках пассажиров, одним из которых является ежегодное планирование мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Обществом это требование выполнено, что подтверждается планом мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на 2009 год.

В отношении сверки данных о дорожно-транспортных происшествиях за декабрь 2009 года - провести сверку просто не успели, так как проверка проходила в начале 2010 года.

В отношении организации и проведения стажировки водителей - стажировка водителей проведена, стажировочные листы имели недостатки в оформлении, которые уже устранены.

Имевшиеся недостатки в оформлении путевых листов также устранены немедленно после проведения проверки.

Акт об обследовании дорожных условий на обслуживаемых маршрутах имеется, на момент проверки его просто не смогли найти.

В отношении комплектации рабочего места механиков на выпуске транспортных средств на линию - заключён договор с обществом с ограниченной ответственностью «Трансаккорд» на осуществление технического обслуживание и ремонта автотранспорта.

За непроведение служебного расследования дорожно-транспортного происшествия, как указал представитель общества в судебном заседании, должностное лицо привлечено к административной ответственности.

Принимая во внимание пояснения заинтересованного лица, а также учитывая то, что выявленные нарушения носят формальный характер, не влияют на безопасность дорожного движения при перевозках пассажиров, были устранены немедленно после проведения проверки суд полагает возможным применить по отношению к обществу с ограниченной ответственностью «ТРАНССИБАВТО» положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как пояснил Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При имеющих место по делу обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия общества с ограниченной ответственностью «ТРАНССИБАВТО» не представляют существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям и не привели к каким-либо негативным последствиям, в связи с чем суд полагает возможным освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с объявлением устного замечания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Освободить общество с ограниченной ответственностью «ТРАНССИБАВТО» от административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

3. Решение вступает в законную силу по истечении десяти рабочих дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные частью 4 статьи 206, статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА