Гражданский кодекс часть 1

Заявитель-общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Русское поле» ( далее ООО ТД «Русское поле») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признаниинедействительным решения администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, оформленное уведомлением от 20.12.2012 и постановление главы администрации Толмачевского сельсовета от 17.12.2012 № 522 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое и об обязании администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области осуществить перевод индивидуального жилого дома общей площадью 201,60 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Толмачевский сельсовет, <...> участок, 2а в нежилое помещение.

В обоснование своего заявления заявитель ссылается на то, что оспариваемые ненормативные акты администрации Толмачевского сельсовета приняты с нарушением статьи 23 и 24 Жилищного кодекса РФ, влекут нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заинтересованное лицо- администрация Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ( далее администрация Толмачевского сельсовета) не согласно с заявленными требованиями, считает оспариваемые решения законными и обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л :

Как следует из материалов дела, ООО ТД «Русское поле» является собственником индивидуального жилого дома общей площадью 201,60 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Толмачевский сельсовет, <...> участок, 2а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области № 54 АД 219933 от 25.07.2011, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.07.2011 сделана запись о регистрации права собственности № 54-54-01/010/2010-536, а также собственником земельного участка, кадастровый (условный) номер 54:19:030201:1161, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области № 54 АД 751514 от 17.09.2012, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.09.2012 сделана запись о регистрации права собственности № 54-54-19/021/2012-470.

08.11.2012 ООО ТД «Русское поле» обратилось в администрацию Толмачевского сельсовета с письмом, полученным вх. № 741 администрацией, о переводе принадлежащего обществу на праве собственности жилого дома в порядке, предусмотренном статьей 23 Жилищного кодекса РФ, в нежилое помещение.

09.01.2012 обществом было получено уведомление администрации Толмачевского сельсовета от 20.12.2012 об отказе в переводе, принадлежащего обществу на праве собственности жилого помещения в нежилое на основании постановления главы администрации Толмачевского сельсовета от 17.12.2012 № 522, в связи с нарушением требований статей 35 и 58 Градостроительного кодекса РФ.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично и при этом исходит из следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие ( бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план перевода помещения с его техническим описанием ( в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения ( в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение предусмотрены статьей 24 Жилищного кодекса РФ.

Согласно статье 24 Жилищного кодекса РФотказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Судом установлено и из материалов дела следует, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение не содержит ссылки на нарушения, предусмотренные статьей 24 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В обоснование своих доводов администрация Толмачевского сельсовета указывает на то, что заявителем было отказано в переводе жилого помещения в нежилое помещение на основании статей 35 и 58 Градостроительного кодекса РФ.

В статье 35 Градостроительного кодекса РФ установлены виды и состав территориальных зон.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно части 2 указанной статьи Кодекса в состав жилых зон могут включаться:

1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;

2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами;

3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами;

4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами;

5) зоны жилой застройки иных видов.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (часть 3 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 58 Градостроительного кодека РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд считает, что ссылки заинтересованного лица об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение на нормы статей 35 и 58 Градостроительного кодекса РФ, являются незаконными, поскольку в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории МО Толмачевский сельсовет Новосибирского района Новосибирской области, утвержденными на 29-ой очередной сессии Совета депутатов Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 28.12.2012 № 125, на земельном участке в зоне Ж допускается размещение объекта капитального строительства с вышеназванным разрешенным использованием.

Как установлено в судебном заседании, перевод жилого помещения в нежилое помещение вызван у заявителя необходимостью размещения в помещении многофункционального центра, включая офисные (административные) помещения. Земельный участок, на котором расположено переводимое нежилое помещение, находится в жилой зоне застройки.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ администрация Толмачевского сельсовета, обосновывая свою позицию, не представило доказательств, подтверждающих о том, что заявителю по заявлению от 08.11.2012 вх. № 741 был дан ответ, основанный на нормах закона.

Основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение установлены в статье 24 Жилищного кодекса РФ, носят исчерпывающий характер и не подлежат расширительному толкованию, в связи, с чем, ссылки заинтересованного лица на отказ в переводе жилого помещения в нежилое, основанные на нормах статей 35 и 58 Градостроительного кодекса РФ, являются несостоятельными и не основанными на нормах закона.

В силу пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, а также действий и бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части, а также на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении заявления полностью или в части.

Исходя из того, что заявление от 08.11.2012 вх. № 741 ООО ТД «Русское поле», поступившие в администрацию Толмачевского сельсовета, не было рассмотрено по- существу, в порядке, предусмотренном статьями 23 и 24 Жилищного кодекса РФ, суд считает возможным в качестве устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, обязать администрацию Толмачевского сельсовета повторно рассмотреть заявление от 08.11.2012 и при отсутствии оснований к отказу в переводе жилого помещения в нежилое, предусмотренных статьей 24 Жилищного кодекса РФ, осуществить перевод индивидуального жилого дома в нежилое помещение.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ взыскать госпошлину в сумме 2000 рублей с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Русское поле» удовлетворить.

Признать недействительным решение администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, оформленное уведомлением от 20.12.2012 и постановление главы администрации Толмачевского сельсовета от 17.12.2012 № 522 об отказе в переводе помещения.

Обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обязания администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Русское поле», поступившее в администрацию Толмачевского сельсовета 08.11.2012 вх.№ 741 о переводе индивидуального жилого дома общей площадью 201,60 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Толмачевский сельсовет, <...> участок, 2а и в случае отсутствия оснований для отказа, предусмотренных статьей 24 Жилищного кодекса РФ, осуществить перевод в нежилое помещение.

Взыскать с администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области государственную пошлину в сумме 2000 рублей в пользу общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Русское поле».

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья О.В.Чернова